第6章、行政决策复习课程

第二节 行政决策过程及原则
一、行政决策的一般过程
１．确定问题和目标要求 ２． ３．选择和决定决策方案
选择方案应注意的六个方面： （１）是否符合现行政策、法律或上级有关规定；（２）是否符合客观条件； （３）经济上是否可行；（４）技术上是否可行； （５）是否还有更好的方案；（６）个别地方是否需要修改。
❖ 例如前些年乡镇干部更换频繁，每茬干部上 任，都不甘于收拾前任留下的烂摊子，又纷 纷重新上项目，以显示其政绩，由于仓促上 马，关停倒闭企业也就不断增多；不少乡镇 领导缺乏管理经验，又自以为是，贪大求洋， 不但排斥能人，自己出面兼任厂长，还自恃 在权有关系，能够搞到贷款，就匆忙建厂买 设备，却因技术质量达不到要求而连连亏损， 不得不关闭厂门……凡此种种，由于行政领 导的决策失误而导致的经济资源的浪费可见 一斑。
❖ 赞成建建白石洲机场的人认为，与香港争客 源是最重要的，上述问题可以采取安装双重 玻璃窗和"驱鸟器"等措施来解决。最后决定 以"白石洲机场方案"作为首选方案向中央领 导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最 后，国务院派出专门的工作组赴实地考察， 在多次听取各方面的意见后，否定了"白石洲 机场方案"，批准了"黄田机场方案"。从深圳 机场建成以来的运行情况看，这一决策是正 确的。
❖ 在政治学界，开始批判研究政治制度和规范的政治 哲学，提倡研究政府决策行为，政策科学由然而生。
行政决策理论
❖ 1、以C ·巴纳德为代表的社会系统学派 ❖ 2、以Ｈ·Ａ·西蒙为代表的决策理论学派 ❖ 3、以Ｈ·拉斯韦尔 为代表的行为主义学派 ❖ 4、林德布洛姆为代表的渐进决策学派 ❖ 5、埃佐尼提出混合扫描决策模式 ❖ 6、经验决策模式
４．修正完善决策方案
第二节 行政决策过程及原则
二、影响行政决策的因素
１．政策和法律因素 2．问题性质
３．外界压力
４．信息来源
５．个人素质
６．决策体制
７．决策手段
８．决策时机
第二节 行政决策过程及原则
三、行政决策的原则
１．体现政策原则。 ２．一贯与稳定原则。 ３．信息准确全面的原则。 ４．系统原则。 ５．择优原则。
七、行政决策理论研究的发展
❖ 中国古代就存在着三种决策方式： ❖ 第一种是神权型决策 ❖ 第二种是君主型决策 ❖ 第三种是参与型决策
❖ 最早把决策作为行政主要功能进行研究的是 美国的行政学家Ｌ·古立克，１９３７年他在 《组织理论》一文中提出了决策是行政的主 要功能的观点
❖ Ｈ·Ａ·西蒙 于１９４４年发表了《决策与行政组织》 一文，特别是在１９４７年出版的《行政行为—— 行政组织中决策过程的研究》一书中又系统地论证 了管理决策的概念体系，创立了现代管理科学的决 策理论学派。２０世纪５０年代以来
课前思考
❖ 某县原有乡镇企业250多个，但截止上年底，有将 近50%的企业已经关停或倒闭，如果以现存企业的银 行贷款，至少也要十年才能还清债务。这么多乡镇 企业之所以关停倒闭，除了信息不灵、技术不过关、 产品质量差、经营管理无方等原因外，和县乡领导 的决策失误也有密不可分的关系。例如，在农村兴 起磷肥热的时候，县领导不顾本地实际情况，颁布 行政命令，要求各乡镇都办磷肥厂，结果各乡镇一 哄而上，花了不少钱，厂子也都办了起来，但因技 术不过关，不久就纷纷关停并转。此外，盲目追求 政绩和用人当也是造成企事业倒闭的重要原因。
❖ 其次，在行政目标确立后，县委、县政府马上召开各方面的 专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实现上述目标 的各种方案，为领导最后拍板提供了科学依据。
有可操作性的计划方案、
行动方案或具体的行政
❖
政策制定过程一般只在 立法机关、行政机关和 政党的较高层次中进行。
❖
措施。 政策制定的结果主要是 具有指导作用的法律、 法令、政治决议、政策
规定等
五、行政决策的分类
1. 根据行政决策的层次不同所作的划分。
国家决策 地方决策 基层决策
2、从行政决策客体范围的角度而作的划分 宏观决策和微观决策
二、对行政决策涵义的理解 1、行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。 2、行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。 3、行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。 4、并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，
行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。
三、行政决策的特征 １．行政决策主体具有确定性。 ２．行政决策具有强制性。 ３．行政决策的内容具有广泛性。 ４．行政决策具有整体性。 ５．行政决策具有复杂性。 ６．行政决策具有非营利性。
❖ 决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实 施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种 优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织 专门人员具体管理山地开发工作。 由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山 区经济方面取得了显著成效。
❖
[案例思考] 某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？
他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学 化有何启示？
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[参考要点]
❖
“开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴
农村经济”的决策，对于该县来说，是一项战略决策，其之
所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本
上遵循了系统的科学决策程序。
❖ 首先，县委、县政府领导针对全县农业经济发展速度减缓的 现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上 确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需 要：既然农业经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制 宜地发展林业及其他多种经济，以振兴山区经济。另一方面， 该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的72%， 且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。
复习参考题：
❖
1、 行政决策的涵义及其特征。 2、简述行政决策在行政管理中的地位及其作用 3、 试述行政决策的过程与原则。 4、 影响行政决策的的因素有哪些？ 5、 如何建立科学的行政决策体制？ 实践环节
1. 案例分析：行政决策案例 2.讨论：如何保证行政决策的科学化和民主化
案例一
❖ 1987年，关于深圳机场的选址方案有两种： 一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填 海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客 源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展， 便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是： 与香港共用，争取更多的国际客源。机场到 底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲 机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市 的进一步发展，机场自身也无扩展的余地， 机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近 的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。
四、行政决策与政策制定区别
❖ 决策（Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｍａｋｉｎｇ）和 政策制定（Ｐｏｌｉｃｙ ｍａｋｉｎｇ）的 区别主要在于Ｄｅｃｉｓｉｏｎ 和Ｐｏｌｉ ｃｙ的含义不同，前者的意思主要是决定和 决议，后者的意思主要是政策、方针、策略 等
❖ 范围不同：
❖ 主体不同：
❖ 行政决策主要是在 ❖ 行政决策的主体主 国家行政机关的职 要是行政机关及行 权范围内进行。 政人员 。
❖ 政策制定的范围除 ❖ 政策制定的主体主 此之外还涉及到立 要是政党领袖和高 法机关和政党活动 级行政人员等。 的广泛领域
❖ 层次不同：
❖ 结果不同：
❖ 行政决策一般是由各级 ❖ 行政决策的结果不仅包
行政人员进行的，在高 括各种原则性、政策性
层、中层和基层的行政 的规定，还包括许多具
组织中进行。
第六章 行政决策
本章要点：
❖ 行政决策的涵义、特征 、作用。 ❖ 行政决策的过程。 ❖ 行政决策的原则。 ❖ 行政决策的体制。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的涵义
❖ 决策是人们为实现较重要的目标而做出选 择决定的过程。
❖ 特性：
❖ 目标的社会性；预见的科学性；抉择的慎重性；实践的必 然性。
❖ 行政决策是指国家行政机关及其工作人员 依照政策和法律为实现行政目标而作出的 选择决定过程。
❖ 在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人 员、咨询参谋人员会：二是各部门、各战线的主要 负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个 会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及 其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并 组织专门班子，以国土规划和农业区规划为依据， 拟定几个开发山区的方案，供县委、县政府抉择。 最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案 的基础上，作出了"开发山地资源，兴办农业企业， 建立商品基地"的决策。同时又组织专门班子制订 出全县开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段 实施该规划。
❖ ３．当前出现的许多搜集、加工、存贮信息的先进 工具与操作技术，也不可能要求咨询人员和决策者 都去精通掌握，必须组织培训专门队伍。
第三节 现代行政决策体制
二、行政决策体制的意义
现代行政决策体制的建立为行政决策的科学性与民主性 提供了组织上的保证。
一方面凡是经过现代行政体制所作出的决策已不可能是 某个人的独断专行，而只能是集体智慧的结晶，这一点体现 了决策的民主性；
案例二
❖ ××县随着农村改革的不断深入，农村经济得 到了较大的发展。然而，由于种种原因，自1990年 开始，该县经济的发展速度开始减缓。在这种情况 下，县委、县政府为寻求农村经济新的增长点，于 1993年底和1994年初，带领有关人员调查了全县20 个乡镇和300个村，考察了50多个山头和近百家农 村企业，初步分析认为，该县与其他丘陵、平原县 比较，具有自己的优势和特色--山场广阔，共有山 地面积366万亩，占总面积的72%，而且劳动力资源 丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办成林业和 多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是 农村经济一股潜在的强大劲流。
3、根据不同的行政决策条件和因素所作的划分 确定型决策、风险型决策、不确定型决策
4、根据行政决策问题类型不同所作的划分 常规决策和非常规决策。
5、根据行政主体人数不同划分为 个人决策和集体决策。
6、根据行政决策所运用的方法不同而划分的 定性决策与定量决策。
7、依据行政决策者的思维反映模式不同划分 理性决策与非理性决策
６．可行性原则。 ７．时效原则。 ８．动态性原则。 ９．服务原则。
第三节 现代行政决策体制
本节要点 ❖ 行政决策体制的构成
❖ 行政决策体制的意义
第三节 现代行政决策体制
一、现代行政决策体制的构成 ❖ 1、行政决策中枢系统
❖ 是现代行政决策体制的核心部分，它由拥有决策 权的领导机构和领导人员所构成。
8、根据行政决策时间的先后顺序不同划分 初始决策与反馈决策。
9、根据行政决策的不同特点划分为 执行性决策和行政性决策。
六、行政决策在行政活动中的地位和作用
1. 行政决策是搞好行政管理的前提 2. 行政决策是行政管理的关键环节 3. 行政决策贯穿于行政管理的全过程
行政决策在行政活动中占有核心地位。行政活 动自始至终都是围绕行政决策的制定、修改、 实施和贯彻而进行的。任何行政管理都必定是 通过一定形式的行政决策来实现的。
❖ 功能： １．预测功能
２．分析功能。
３．设计方案功能 ４．论证功能
❖3、行政决策信息系统
❖ 现代行政决策体制所以必须建立和健全信息系统， 是由以下三方面决定的：
❖ １．行政决策要求有专门机构负责掌握和处理信息， 以提供符合要求的信息。
❖ ２．行政决策中 枢系统和咨询系统不可能抽出多少 力量去搜集、加工和贮存信息，即使决策者配有多 少秘书，获取的信息也是有限的，更不用说对原始 信息的加工处理工作
❖ 另一方面，凡是经过现代行政决策体制所作 出的决策都是经过信息系统的科学分析与处 理、咨询系统的反复论证与推敲、中枢系统
权衡利弊与抉择而最终作出的决策，整个过 程体现了科学决策的程序及科学方式、方法 的运用，从而保证了决策结果的科学性。总
之，现代行政决策体制将谋与断分开来，表
现出了现代决策的基本特征。
❖ 主要职能是统筹考虑决策目标、抉择决策方案、 组织领导整个决策工作。
❖ 三个主要特点： ❖ 一是具有最高权威性 ❖ 三是承担全部责任 ❖ 二是实行民主集中制
❖ 2、行政决策咨询系统
❖ 是决策核心的外脑，由多学科的专家集体充任，对 行政组织系统具有相对的独立性和自主性，其任务 是以建议、答疑、提供备选方案等形式发挥参谋辅 助作用。