浅谈政府寻租活动的成因、危害及对策

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论文题目浅谈政府寻租活动的成因、危害及对策学生专业班级

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论文题目浅谈政府寻租活动的成因、危害及对策

论文内容所谓寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或者是对既得利益进行再分配的非生产性活动。由于我国市场经济体制还不够完善，相关法律法规还不够健全，政府的寻租活动时有发生。寻租活动不仅阻碍了生产力的发展，同时也产生了一系列的社会问题。正确分析和认识寻租活动存在的原因和危害，有利于有效防止寻租活动和腐败行为的发生。本文研究的主要内容包括：

一、政府寻租活动的成因；

二、政府寻租活动的危害；

三、防治政府寻租活动的对策。

资料、数据、技术水平等方面的要求通过书籍报刊杂志、网络等各种渠道广泛搜集资料，充分利用现有文献来借鉴他人的学术成果，同时到现实当中获取调查数据等第一手资料，做到资料翔实，数据准确，引用规范，论证充分。要围绕研究主题和内容进行社会调查，详尽地把握相关资料，进行整理取证，数据要真实可靠，论点要鲜明正确，论据要充分，言之成理，言之有物，注意论文的逻辑性，语言通顺，选题及论述要具有现实意义，对现实生活有指导和借鉴意义。发出任务书日期 2011 年 3 月 26 日

完成论文日期 2011 年 6 月 10 日

摘要：政府的寻租活动不仅阻碍了生产力的发展，同时也产生了一系列的社会问题，政府的寻租活动已经受到社会各界越来越多的关注，如何治理政府寻租活动造成的危害、促进生产力健康发展以及维护社会正常秩序具有十分重要的理论和现实意义，已成为当前社会关注的热点和难点。本文将从公共管理学的角度来对政府权利寻租活动的成因、危害进行分析，同时提出，防治政府寻租活动，应缩小国家干预范围，建立监督部门的监督机制，加强社会主义道德建设，提高政府采购效率。

关键词：寻租活动成因危害对策

由于我国市场经济体制还不够完善，相关法律法规还不够健全，政府的寻租活动时有发生。在公共管理学中，所谓寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或者是对既得利益进行再分配的非生产性活动〔1〕。寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段，以获得拥有租金的特权。现代社会中的寻租活动，是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。寻租活动赖以存在的前提是政府权力对市场交易活动的介入。其结果是市政府决策和运用受利益集团或个人所摆布。正确分析和认识寻租活动存在的原因和危害，有利于有效防止寻租活动和腐败行为的发生。

一、政府寻租活动的成因

1、经济人动机恶性膨胀。改革开放前，激励机制、资源配置和利益分配上的平均主义，几乎扼杀了全民族的经济人动机。改革开放后，人们的经济人特性膨胀，马基雅维利主义、机会主义盛行，不择手段进行权钱交易、贪污贿赂，侵吞社会财富〔2〕。扭曲的经济人动机，是政府寻租活动产生的根本原因。

2、政府某些合法享有的直接干涉及管制经济行为的权力并不符合现在市场经济发展的需要。当前，尽管政府正进行行政审批制度改革，在一定范围实行登记制、注册制和备案制，但政府仍独自掌握或通过国有事业单位掌握着大量的项目审批权、市场准入权、进出口配额、生产许可证、经济垄断权等等，这种不完善的制度很容易使权力进入市场。

3、政府官员的自由裁量权过大。一方面由于信息不对称造成的监督成本高的问题，一方面由于约束机制不健全，激励机制与责任机制不配套的问题，导致了政府官员可以随便改变规则，严重的长官意志、地方保护等依然存在。

4、财务制度不健全。国家财务管理机构分散，企业财务管理控制松弛，不能有效集中信息，容易使寻租者通过贿赂，串通，共同谋利，甚至引发金融诈骗行为。

二、政府寻租活动的危害

(一)扭曲了社会的激励机制

寻租活动将造成稀缺资源涌入非生产领域,带来配置效率的损失。以中国的科举制度为例。众所周知,中国没有成功的从前现代时期的科学跃升到现代科学,这与中国的科举制不无关系。从形式上看,科举制作为选拔官员的一种方式无可厚非。从各种资料看,中国封建制度下当官的地位和收入都是其他职业难望其项背的。而科举又几乎成为进入官僚阶层的唯一途径。科举竞争所要求读的书,仅限于中国古典哲学和文学的部分内容,考试方法又是刻板的八股文。因此,问题的根源并不是由于中国的制度抑制了知识分子的创造力;实际的原因在于,中国的激励结构科举制使知识分子无心从事科学事业,尤其是做可控实验或对有关的自然假设进行数学化这类事情。所以,既不是儒家伦理、政治意识形态的统一,也不是科举制本身抑制了中国的天才们发起一场科学革命,真正其阻碍作用,是科举考试的课程和其激励结构。

(二)造成了贫富差距、社会不平等

与政府权力寻租活动相联系的是政府腐败。我国在由计划经济向市场经济转变的过程中,权力资源所有权差异所获得的社会财富大于劳动力资源所有权差异和资本资源所有权差异所能获得的社会财富。中国的市场经济主要是由政府主导对传统计划经济改革而成长起来的,政府的权力对经济的控制力强大。在传统计划经济时期,政府对经济的干预是大量存在的,并渗透到了社会经济生活的方方面面,当这种体制转轨时,由于体制惯性、思维惯性、模式惯性的存在,政府不可能马上退出经济活动领域,于是出现了“看不见的脚”和“看不见的手”交织的状态〔3〕。同时,在转型初期,一般会出现一种体制真空,即旧的制度不起作用了,但新的制度还没有完全建立起来或难以发挥作用,市场处于无序状态。一些政府官员依靠掌握的垄断性的强制权力,在经济活动的干预和行政管理过程中阻止供给增加,形成某种生产要素的人为供给弹性不足,造成权力个体获得非生产性利润。

（三）社会资源的浪费

首先，供应商为了获得供应特权或合同，需要进行游说所花费的精力和时间，以及为疏通层层关系而支出的礼品和金钱；其次，政府采购相关官员为使寻租者支付的租金达到自己满意的水平以及为了保护自身而付出的时间、精力和资源；再次，政府为了对付寻租者的游说与贿赂而进行反寻租所耗费的时间、精力和资源。

（四）严重损害政府形象和信誉。

政府采购相关官员的设租行为，腐化了党风、政风和社会风气，破坏了社会的正当价值观念，破坏了社会公平的基本原则，破坏了党和政府与人民群众的关系，给政府部门形象和信誉抹上了一层阴影。

三、防治政府寻租活动的对策

第一，缩小国家干预的范围，提高效率，让市场机制进行资源配置、收入分配。建立有限政府责任，把市场能解决的交给市场。认真考察目前企业制度、市场制度，政府审批制度中的交易成本，收集数据和案例，甄别各环节的腐败程度和寻租的主要途径。对交易费用大的经济行为,进行制度设计或改良，重新分配市场、企业、政府的调整范围，以减少交易成本，提高社会总产值。

第二，应给予监督机关一定的经济剩余索取权，建立监督部门的激励机制。关于监督结构问题，现代产权理论认为：剩余索取权是监督权借以实现的经济形式〔4〕。为了使监督有效，监督者与被监督者在利益和动机上不能雷同。比如企业其他成员以工资形式取得报酬，监督者的收入应是扣除工资后的企业剩余。这样，监督越有效，监督者的收入就越多，疏于监督，他的利益就受损。

第三，建立公职人员职务消费预算单列制度。当前公务人员宴请、使用交通工具，基本上仍采用传统的报销制度。国外一些大公司的CEO和官员采用职务消费预算单列制度，公开这一部分的费用，接受老百姓的监督，有效地减少了隐性腐败的发生。

第四，加强市场经济下的社会主义道德建设。中国目前的腐败很大程度上与经济人动机的恶性膨胀有关，因此，应在社会上大力提倡诚信、廉政、勤政等思想。根据交易成本理论，道德借助内化的文化价值，增强人们行为的预见性，减少了人们在经济交易活动中的摩擦,同时，有助于克服搭便车的问题。

第五,完善政府采购程序，提高政府采购效率。