甘肃贫困地区的发展现状

甘肃贫困地区的发展现状

一、甘肃省经济社会发展的总体状况

甘肃省地处黄河上游。东接陕西，东北与宁夏毗邻，南邻四川，西连青海、新疆，北靠内蒙，并与蒙古人民共和国接壤。甘肃全省总土地面积45.4万平方公里，居全国第七位。人口6000万。

甘肃地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁等类型齐全，交错分布，地势自西南向东北倾斜。地形呈狭长状，东西长1655公里，南北宽530公里，复杂的地貌形态，大致可分为各具特色的六大地形区域：陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山地、河西走廊以北地带。甘肃深居西北内陆，海洋温湿气流不易到达，大部分地区气候干燥，属大陆性很强的温带季风气候。省内年平均气温在0～16℃之间，各地海拔不同，气温差别较大，日照充足，日温差大。全省各地年降水量在36.6～734.9毫米，大致从东南向西北递减，乌鞘岭以西降水明显减少，陇南山区和祁连山东段降水偏多。受季风影响，降水多集中在6～8月份，占全年降水量的50～70%。全省无霜期各地差异较大，陇南河谷地带一般在280天左右，甘南高原最短，只有140天。

建国以来甘肃省的社会经济取得了巨大成就，特别是在计划经济时期，甘肃作为一五和三线建设时期的重点投资区域，获得了较多的中央投资，建立起了门类较为齐全、以资源开采和重化工业为主导的工业产业体系。但是，受区位因素、历史因素和改革开放后国家梯度开发发展战略的影响和限制，甘肃省经济发展水平总体上落后于全国平均水平，同东部发达省区相比，差距较大。2005年，全省国内生产总值仅占全国的1.06%；人均国内生产总值为7341元，仅为全国人均生产总值的52.65%，比全国平均水平13944元低6603元；财政收入虽然增幅较大，但是总量仍然较小，还不到全国的l%；2005年全省农民人均纯收人为1980元，远远低于全国平均3255元的水平，多年来位居全国倒数。甘肃城市化水平低，2005年仅为30.02%，低于全国平均水平43%近l3个百分点。全省财政收入总量偏小，支出需求大，收支矛盾突出，财政运行仍处于捉襟见肘、举步维艰的境地。可集中用于新农村建设的资金投入增量十分有限。1994年到2005年，全省地方财政收入年均增加不足9亿元，有12个县的财政收入不足1000万元，最少的不足400万元。

由于财力所限，社会保障、扶贫救灾、医疗保险、法定支出及公用经费都不能足额安排，住房公积金、职工教育经费、工会会费等财政对个人的补贴无力安排。同时，近年来，虽然甘肃省一直要求超编地方人员负增长，其他地方零增长，但由于经济发展整体落后，就业渠道狭窄，财政供养人员膨胀较快，致使财政人员供养负担日趋严重，财政赤字挂帐数额较大。到2003年底，全省财政供养人数达93.9万人，占总人口的3.6%。各级财政赤字28亿元，相当于当年地方财政收入的21.8%。全省财政无力筹集更多的资金用于“三农”。而有限的财政支农资金由于管理分散，难以统筹协调形成合力，资金使用效益并不高。

甘肃省是西部贫困省份，14个市州自然条件差异很大，农村经济发展水平很不平衡，城市近郊和河西地区发展较快，中东部地区和南部的广大农村地区经济发展相对缓慢，城乡差距突出，城市的聚集和辐射功能十分有限，工业反哺农业、城市支持农村的基础条件比较薄弱。农村内在的封闭性以及资源和生产要素流动性差，农业产业化经营水平低，扶贫任务艰巨。2004年全省农村绝对贫困人口为158.86万人，初步解决温饱但还不稳定的农村低收人人口为397.95万人，绝对贫困和低收入人口占农村人口的30.67%，加快扶贫攻坚仍是新农村建设中面临的首要任务。

甘肃农业基础设施和经营方式落后，农田水利设施不足而且标准低。农业经营方式落后，抵御自然灾害和市场风险的能力十分有限，农民组织化和生产集约化程度低。农村基础设施建设和公共事业发展严重滞后，农村劳动力总体素质偏低。2004年全省农村劳动力中，小学及以下文化程度占56.39%，初中文化程度占31.35%，高中以上文化程度仅占12．26%，农村劳动力平均受教育年限为6．77年，基本达到小学毕业水平，培养新型农民的任务更为艰巨。

二、甘肃农村贫困地区的区域特性

1、甘肃农村贫困地区贫困面广，贫困人口比重大，贫困度较深

甘肃贫困地区分布面广，全省共有4个县级市、59个县、7个民族自治县、16个市辖区。在86个县(区)中有53个县是国列和省列贫困县。其中国家扶贫开发重点县（不含市辖区）41个，占全国扶贫开发县的6.93%（国家扶贫开发重点县592个），占甘肃全省县（区）的58.57%。按照经济区域划分，大致分布如表3-1，3-2所示：

资料来源：《甘肃年鉴2004》和《中国农村扶贫开发纲要》

从表3-1、3-2可以看出，甘肃省41个贫困县（市）绝大部分分布在除河西经济区之外的其它4个经济区，其中陇南经济区贫困县最多，其数量占所在地区县（市）总数量的比重高达85.71%，陇中经济区、陇东经济区和民族经济区贫困县数量也较多，所在地区县（市）总数量的比重分别为66.67%、53.85%和75%，河西经济区贫困县数量最少。从区域分布来看，甘肃省的贫困县主要集中在陇南山地、陇中黄土高原以及甘南草原，尤以定西中部地区是甘肃省土地最贫瘠的地方之一。

资料来源：《甘肃年鉴2004》和《中国农村扶贫开发纲要》

贫困地区由于受自然条件差异及发展起点低等诸多因素的影响，长期以来贫困地区经济发展处于较低的水平。2003年，41个国家贫困县实现国内生产总值252.44亿元，城乡居民储蓄存款余额185.20亿元，全社会固定资产投资额111.09

亿元，占全部县域的41.44%；社会消费品零售总额80.13亿元，其中只有7个县的GDP超过10亿元，有18个县的GDP在5-10亿元之间（见表3-3）。

资料来源：《甘肃年鉴2005》，表中数据经作者按照相关区域划分整理计算。

甘肃农村贫困人口大致分布情况见表3-4。从表中我们可以看出，贫困人口的分布呈现为全省分散、区域集中的格局，分布于全省各地。陇南市和甘南州、临夏州的贫困人口合计达85.7万人，占全省农村贫困人口的70%，集中了全省大部分的贫困人口，是甘肃“八七”扶贫计划的攻坚地区，国家确定的41个贫困县中有16个县在这些地区，省里确定的8个攻坚县中有7个县也在这一区域。“两州一市”成了扶贫建设的重中之重。

表3-4：甘肃省农村贫困人口的地区分布(2004年)