村庄土地利用规划编制技术要点

村庄土地利用规划编制技术要点

----湖北仙桃市

根据中共中央、国务院建设社会主义新农村有关精神，按照省委、省政府的布署，为有效村庄土地利用规划编制，提高村庄生产水平、加快农村地区全面发展，特制定村庄土地利用规划编制技术要点：

一、指导思想

贯彻中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理明主”的二十字方针；发挥国土资源部门在新农村建设中的作用。

二、规划原则

（一）以人为本，贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，积极推进农村小康建设，大力改善农村的社会发展和人居环境。

（二）因地制宜，合理确定居民点布局，保持传统村庄建设风格；尊重农耕习惯和农业生产条件；充分利用现有基础设施，实现社会经济可持续发展。

（三）节约用地，贯彻落实土地管理基本国策，珍惜和合理利用土地资源，尽可能不占或少占耕地。

（四）公众参与。发挥民主，公众参与，充分体现当地群众愿望。（五）便于操作，切实解决农民生产生活中亟待解决的具体问题，将规划工作做实做细，更好地指导实施。

（六）分步实施，分年度有计划实施规划，实现社会主义新农村建设目标。

三、规划依据

(一)、国民经济和社会发展“十一五”规划；

(二)、乡镇土地利用总体规划；

(三)、村镇建设规划；

(四)、土地开发整理规划；

(五)、基本农田保护规划。

四、编制程序及相关要求

（一）规划期限及范围

村庄土地利用规划的期限一般为10-15年，与《土地利用总体规划》相一致。规划期限内，重点作好近期规划，期限一般为5年。村庄土地利用规划编制以行政村为单位。

（二）编制程序

1、准备工作

2、调查研究

3、确定规划目标

4、编制供选方案

5、规划协调

6、确定规划方案

7、上报审批

（三）编制单位和人员要求

1、村庄土地利用规划应在县级人民政府领导下，由土地行政主管部门具体负责编制。

2、承担村庄土地利用规划编制的单位和人员，应符合国家有关土地规划机构资质和人员资格认定的规定。

五、规划步骤与方法

(一)准备工作

1、组织准备

（1）县(市)人民政府成立由县(市)主要领导及有关负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题，审查规划方案，筹措编制经费等。

（2）规划编制领导小组下设工作小组专班，负责规划编制的具体工作。

2、技术准备

（1）组织技术培训，明确工作程序和技术要求。

（2）准备技术工具，包括外业测绘、面积量算、制图等设备。（二）调查研究

1、收集资料

编制村庄土地利用规划所需的基础资料应由县(市)、乡(镇)人民政府组织相关部门提供。

基础资料收集的内容：

2、核实与调查

（1）对收集的资料，应进行系统整理和分析，可靠性较差的应进行复查核实。

（2）当现有资料不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补

充调查。

3、土地利用现状分析

（1）分析影响土地利用的自然与社会经济背景。

（2）分析土地资料数量和质量、土地利用结构和布局以及动态变化，总结土地利用的特点和变化规律评价土地览胜的经济、社会和生态效益。

（3）通过分析，明确土地利用中存在的问题、产生问题的原因及解决问题的途径。

4、宒基地现状分析

（1）分析宅基地数量和质量、布局以及动态变化，总结农村居民点用地的特点和变化规律。

（2）通过分析，明确规划需解决的问题、产生问题的原因及解决问题的途径。

5、土地需求量预测

（1）人口规模预测一般应由计划生育和公安部门提出或参与。（2）宅基地用地指标的确定。

（3）宅基地用地规模的分析。

（三）确定规划目标

1、规划目标的内容

（1）规划目标一般包括农村宅基地用地规模、基本农田保护区、旧居民点的改造等内容。

（2）规划目标具体量化指标一般包括：

①农村宅基地的用地规模；

②居民点建设占用耕地数量；

③土地整理、复垦和开发数量；

④旧居民点的改造数量；

⑤耕地保有量及基本农田保护面积；

⑥交通、水利设施用地规模；

⑦生态建设和环境保护用地规模。

2、确定规划目标的依据

（1）土地利用总体的要求；

（2）本规划区内主要的土地利用问题；

（3）规划区内国民经济与社会发展计划；

（3）本规划区内土地调查研究和供需状况。

3、土地利用分区

（1）居民点用地区：用地引导区、限制区、控制区；

（2）基本农田保护区；

（3）开发复垦整理区；

（4）基础设施建设区。

（四）编制供选方案

1、拟定供选方案

（1）根据规划目标和土地供需状况，对规划期间农村居民点用地数量和布局进行综合平衡，拟定各类用地调整草案。

（2）以经核实和补充调查后的基期年土地利用现状图为规划工作底，

按照土地用途分区的步骤和方法，编制分区草案，绘制规划图。（3）根据规划图拟定用地规划图。

（4）一般应根据实施规划的不同途径和措施，按上述步骤编制两个以上规划供选方案。

2、论证供选方案

对每个供选方案应从组织、技术、资金投入。公众接受程度等方面进行可行性论证，评价其实施中后可能达到的社会、经济、生态效益。

3、提出规划推荐方案

根据可行性论证和效益评价的结论，从规划供选方案中选择一个最佳方案作为规划推荐发，提交规划编制领导小组审议。

（五）意见反馈

以最佳方案提交所在村村民代表大会讨论并提出修改意见，最后形成正式规划上报审批。

六、规划的主要内容

按照计划要求，村庄建设规划主要包含以下内容：

（一）确定规划范围。按照镇(乡、农场)域村体系规划确定的村庄性质和规模，划定村庄规划范围，注意与周围农田、山林、水体的衔接。

（二）确定人口及用地规模。合理确定人口指标，严格控制人均建设用地指标。

（三）编制村庄详细规划。针对各村庄不同的地形条件和生产建设情况编制详细规划成果应主要由规划说明书、规划图纸和相关数据表