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领导干部的可持续发展意识及其强化

詹颂生

可持续发展是我国现代化建设的两大战略之一，领导干部是我国可持续发展战略的研究设计者和组织实施者。显然，要正确制定和实施可持续发展战略，达到预期目标，关键的一条就是大力培育和强化领导干部的可持续发展意识，使维护和促进可持续发展成为各级领导干部的统一认识和自觉行动。

一、可持续发展意识的主要内涵

可持续发展意识，是指人们在思想观念上对可持续发展的基本内涵和基本规

（一）持续发展观念

持续发展观念，是可持续发展意识的核心。它的基本要点是：第一，人类的经济和社会的发展不能超越资源和环境的承载能力，只有这样的发展才是可持续的。经济和社会的发展是必需的，否则就无法满足人类的需要，但发展不应当危害支持地球生命的自然系统－－大气、水、土壤和生物本身，也不能超越资源和环境的承载能力。第二，“持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”１我们应该给后代人的发展留下足够的资源空间和环境空间，任何时候都不应以牺牲子孙后代的生存和发展为代价，来换取目

（二）协调发展观念

可持续发展是一个相当复杂和庞大的系统工程，它包括生态、经济和社会持续发展三大子系统。这三个子系统必须相互协调，均衡发展，才能实现真正的可持续发展。因此，协调发展观念的基本内涵和要求，就在于高度重视经济与生态、经济与社会以及社会与生态这三大协调发展关系。例如，在经济与生态的协调发展方面，我们要注重自然资源的开发与补偿、开发与节约之间的均衡，经济的发展要建立在资源可持续利用的基础上。

（三）生态价值观念

价值观念，在这里既指传统意义上的价值观念，又包括作为评价和选择决策方案依据的价值准则。决策是领导和管理工作的中心环节，价值准则是决策系统的重要组成部分。没有准确，恰当的价值准则，就无法确立正确的决策目标，更无法获得优化的决策方案。因此，树立生态价值观念，既要求我们重视生态因素和生态效益，还要求我们牢固确立生态价值在决策的价值准则中的重要地位。

以往，一般认为价值准则包括三类价值指标：技术价值，指技术上的先进性、适应性、可靠性、安全性等指标；经济价值，指成本、利润、销售额、产值等经济指标；社会价值，指对社会关系、生活方式、心理、道德等所产生的社会影响，也包括在环境保护方面的影响。从20世纪80年代中期起，由于可持续发展问题的提出且日益受到重视，人们开始把生态价值从社会价值中独立出来，作为第四大类价值指标。生态价值指标，主要反映决策对自然资源的可持续利用和环境保护方面的影响程度。目前，生态价值不仅被单列为一类指标加以考虑，而且其地位日益突出和上升，往往成为决定决策目标和决策方案取舍的首要因素。此外，生态价值也是我们对决策实施结果进行评估的主要依据。发展应当是经济、社会和生态环境的全面发展。不能把发展仅理解为经济的增长或社会活动的发展。可持续发展的理论和实践，都要求我们摈弃以往那种主要以经济指标（产量、产值、利润、增长率、人均收入、GNP等）来评价和衡量一个决策项目乃至一个企业、

部门和地区发展结果的做法，转向以经济、社会和生态三大效益相统一为基本出发点，全面衡量经济和社会发展的结果。

（四）环保优先观念

环境保护和经济发展，是影响和制约可持续发展的一对关键因素。不过，在这两者的关系上，却似乎存在着这样一个悖论：发展经济难免会带来环境污染；而要实施环保、治理污染又需要相当大的经济投入，需要以经济发展为前提。由此，不少人认为经济发展只能走“先发展后治理”或“先污染后治理”的道路，即经济发展应优先于环境保护。从历史上看，多数发达国家曾走过这条路子，包括我国在内的不少发展中国家，也在一定程度上重复着这条道路。然而，上述“悖论”是不能成立的。我们的结论是：发展经济应树立环保优先的观念和原则，经济发展和环境保护应当而且能够做到相互协调，步入良性循环的轨道。

首先，发展经济并非必然导致环境污染。只要人类的生产活动遵循以下原则，就可以避免环境污染，尤其是恶性环境污染的发生：一是排入环境的废弃物不超过环境的自净能力；二是从环境中获取可再生资源不超过它的再生增殖能力，从环境中获取不可再生资源做到合理开发和利用。现代科技，特别是有利于保护环境的生产技术的发展，为我们达到上述目标提供了充分条件。其次，以往的经验教训告诉我们，走“先污染后治理”的路子，以浪费资源，牺牲环境为代价来获取经济效益，其结果不仅损害了整体利益，而且仅就经济效益来说也是得不偿失的。我国科学家１９９６年的一项研究显示，我国每年因环境污染造成的经济损失，约占当年GDP的４％，这意味着全社会每年要为环境污染付出上千亿元的代价。２再次，实行环保优先是使经济保持长期和健康发展的必要前提。在发展经济中坚持环保优先，一方面，可避免或大幅度减少由环境污染所造成的经济损失，提高经济活动的实际效益；另一方面，可有效改善投资环境，增加就业机会，为经济的长远发展创造条件。

二、系统学习－－强化可持续发展意识的主要途径

毫无疑问，组织领导干部学习可持续发展的理论和方法，是培育和强化其可持续发展意识的必由之路。然而，作为当代意义重大的新思想、新理论和新发展战略，可持续发展既有其深刻的社会历史背景，也有其深厚而广泛的理论和技术基础。可持续发展，决不仅仅是经济学、社会学或生态学方面的理论，而是一个典型的综合性、跨学科的知识体系，涉及社会科学和自然科学的多个学科领域。有鉴于此，并联系干部在职教育的特点，我们应当着重开展系统而有针对性的可持续发展理论和方法的学习。

（一）学习可持续发展的基本理论

可持续发展的基本理论，即可持续发展的基本概念和原理，是可持续发展意识最主要的理论基础。在这方面，学习的重点内容包括：第一，可持续发展理论产生的历史背景。形成于２０世纪８０年代的可持续发展理论，有其深刻的社会历史背景。认识这一背景，对于我们准确理解可持续发展理论及其意义，是十分必要的。第二，可持续发展理论的经典文献。一个重要理论或学科的正式形成，往往以若干经典文献的产生为标志。可持续发展理论的经典文献，首推世界环境与发展委员会于１９８７年发表的著名报告－－《我们共同的未来》。这份报告全面系统地论述了世界范围的可持续发展问题，并首次给可持续发展概念下了准确、严格的定义。就其权威性而言，这是一部可持续发展理论的奠基之作。此外，1992年在联合国环境与发展大会上通过的《21世纪议程》，作为全球可持续发展的总体战略纲领，也是一部有重大影响的经典之作。第三，我国可持续发展战略的主要文献。１９９２年，我国由国家计委和科委牵头，开始制定《中国21世纪