中国在非洲的角色

首先，请允许我感谢坦桑尼亚常驻联合国代表马希格大使邀请我出席此次活动，使我有机会在 春天来临之际来到美丽的雪城大学，参加这次以中非关系为主题的研讨会。这是我离开大学校园后 首次如此正式地站在大学讲坛上。25年前当我从中国外交学院毕业时，我面临的另外一种选择是留 校任教，当一名老师。但当时我做出的决定是做一名工作在第一线的职业外交官。25年来，我大部 分时间在国外，经历了全世界各国外交官共同经历过的流动不定的生活，一直从事着与非洲有关的 工作。也正是由于这种人生经历，使我站在今天这个以非洲为主题的研讨会的讲坛上，感觉还有些 信心。我知道从贵校毕业的约瑟夫·拜登阁下目前担任美国第47届副总统，与被希拉里．克林顿国 务卿称为“非洲之子”的巴拉克．奥巴马总统共同领导着举世瞩目的美利坚合众国。拜登副总统在 美国目前的外交事务中扮演着独特的重要角色，媒体上经常出现他出访世界各地的身影。作为拜登 先生的校友，雪城大学的同学们尤其是主修国际关系专业的同学们，完全有理由感到自豪。我相信 你们中间的某些人，将来完全有可能也成为外交官，在世界各地为维护本国国家利益而工作。
一 我今天的演讲题目是“中国在非洲的角色”。 首先，我想谈谈普通中国人如何看待非洲。 我就是一名普通的中国人。对当代中国的大多数人来说，对中国以外世界的了解，更多是从美国 等发达国家开始的。这很好理解，因为美国集中了太多吸引世界眼球的事情。而我对外部世界的经历 与感受却是从非洲开始的。25年前我从中国外交学院毕业后进入中国外交部，随即被派往非洲任职。 可以说我生命中最宝贵的一段时间是在非洲度过的。当我在内罗毕第一次踏上非洲的土地时，当我乘 船在一望无际的维多利亚湖上游览时，当我在东非大草原上乞力马扎罗山脚下追寻可爱的野生动物时， 当我在风景如画的开普敦花园大道上流连忘返时，非洲给了我一次又一次人生惊喜。我在非洲结交了 那么多真诚的朋友，从国家领导人到普通百姓。我的亲身经历，加上我对非洲问题的兴趣与思考，使 我对非洲及中非关系形成以下看法： 第一，中国与非洲是患难之交。 人们常说读史益智，历史可以帮助人们更好地理解现在并预见未来。通过读史我们可以知道，中 华人民共和国在建国之后很长一段时间内，是遭到当时所谓“主流国际社会”排斥的。由于美苏冷战 的国际大背景，许多国家拒不承认新中国政府，甚至中国作为联合国创始国，其在联合国及安理会的 合法席位迟至1971年才得到恢复。上世纪50-60年代，中国在国际上的朋友主要来自东欧及亚非拉国 家。随着越来越多的非洲国家获得独立，中国在非洲的朋友越来越多。中国与非洲国家同为国际社会 大家庭中的“弱者”，相互同情，相互支持，共同语言多，结下了深厚的友谊。1971年第26届联大讨 论恢复中华人民共和国在联合国的合法席位。 第二，非洲的和平、发展与繁荣，是世界和平、发展与繁荣事业不可分割的组成部分。 已有大量科学证据表明，人类的祖先很可能最先出现在非洲大陆。人们可以想象，我们的先人是 从非洲起步，走向人类居住的这个星球的每个角落的。非洲曾创建过辉煌的古代文明，为世界文明做 出过重要贡献。但由于种种原因，非洲的社会经济发展进程遭到外力的干预与打击，使相当一部分非 洲国家至今仍面临贫困与战乱的困扰。但非洲人民有信心通过自身努力和国际社会的帮助，实现“非 洲复兴”。近年来，非洲国家表现出日益增强的联合自强意识。他们说，既然可以有强有力的欧盟， 为什么不能有强有力的非盟？因此我们看到在事关非洲大陆整体利益的国际问题上，非盟的声音越来 越响亮。甚至有人认为，既然可以有“美利坚合众国”，为什么不能有“阿非利加合众国”？这当然 只是一种愿景设想，但它所表现出的非洲大陆联合自强意愿，理应得到国际社会的充分尊重。而且， 国际社会有责任帮助非洲实现发展与繁荣，这不仅是人类普世价值观所追求的共同理想，也与每个国 家的切身利益息息相关。世界正在变小，生活在地球每个角落的人都比以往更真切地感受到生活在地 球另一端的人可能对自己的影响。非洲某国产油区发生动荡，可能引发纽约股市的油价波动。奥巴马 总统当年竞选时的波折起伏，也深深牵动他父亲的祖国肯尼亚民众的情感。安理会作为联合国五大机 构之一，承担着维护世界和平与安全的重大责任。目前安理会60%以上的议题与非洲有关。联合国约
建立了23所孔子学院和孔子课堂。近三年来，中国共为非洲国家培训各类人才1Βιβλιοθήκη Baidu307人次，派遣239 名青年志愿者到非洲工作，并邀请了500名非洲青年访华。
我想强调一点，人与人的交往对促进国家关系的深化是很重要的。中国与许多非洲国家享有传统 友谊，秘诀何在？其中重要一条是许多非洲国家领导人在他们年轻时，或曾有过赴中国学习经历，或 接受过中国提供的各类培训。中国向许多非洲国家派驻医疗队已有40多年传统。在我工作过的索马里 和乌干达，都常年驻有中国医疗队。我现在的工作需要我与各国驻联合国代表团的外交官频繁接触。 每当我与素不相识的非洲外交官谈起我的非洲经历，他们都立有人指责中国在海外开办孔子学院是对 外国搞文化渗透，这是一种肤浅偏见。文化作为人类精神财富的载体，只有在交流和相互渗透中才能 大放异彩，并更好地为全人类服务。我既喜爱在纽约林肯中心观看纽约爱乐乐团的交响乐演出，也喜 欢看激昂、振奋的非洲舞蹈。其实，中国政府向中国人民介绍非洲文化的工作力度同样很大。近年来， 许多非洲艺术团体赴华演出，把绚烂多彩的非洲艺术带给中国人民，受到广泛欢迎。我家里就摆着许 多我从非洲各国收集的艺术品。非洲文化已深深渗透进我的生活。
（四）在国际和地区事务中相互支持。多年来，非洲国家在涉及中国核心利益的重大问题上均给 予中方坚定支持。中国也尽己所能支持非洲。凡是涉及非洲的事务，包括联合国安理会审议相关问题， 中国一贯重视非洲方面的意见，支持非洲区域组织在解决非洲地区热点问题方面发挥更大作用。我们 主张国际社会积极帮助非洲国家克服困难，解决问题，认为国际社会应把非洲视为平等的合作伙伴。 我们反对有些国家利用安理会向非洲国家施加压力，包括把一些不符合非洲国家实际情况的理念和作 法强加给非洲。此外，中国还积极参与联合国在非洲的维和行动。目前中国共有1600多名维和军事人 员和民事警察，在非洲6个联合国任务区执行有关维和任务。
二 经过以上分析，我可以为我今天演讲的题目给出初步答案：中国希望在非洲扮演什么角色呢？一 言以蔽之，中国希望成为非洲的建设性战略合作伙伴，与非洲兄弟实现互利互惠，共同发展，为维护 世界和平、促进人类共同繁荣做出努力。 具体地讲，2006年1月中国政府首次发表《中国对非政策文件》，提出与非洲建立和发展政治上 平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系，并将中国对非政策的总体原则和 目标概括为以下四点： 第一，真诚友好，平等相待。坚持和平共处五项原则，尊重非洲国家自主选择发展道路，支持非 洲国家联合自强。 第二，互利互惠，共同繁荣。支持非洲国家发展经济、建设国家，同非洲国家开展形式多样的经 贸及社会发展领域的合作，促进共同发展。 第三，相互支持，密切配合。加强与非洲在联合国等多边机制内的合作，支持彼此正当要求与合 理主张；继续推动国际社会重视非洲和平与发展。 第四，相互学习，共谋发展。相互学习借鉴治国理政和发展的经验，加强科教文卫领域的交流合 作，支持非洲国家加强能力建设，共同探索可持续发展之路。 那么中非互利合作伙伴关系的发展现状如何呢？在此我想给大家提供一些基本情况。 （一）高层互访频繁。在过去20年间，中国外长每年的第一次出访必去非洲。为什么这样做？是 做给谁看的吗？不是。中国外长这样做的目的是向国内外表明，中国政府高度重视与非洲的关系。因 此每年12月中下旬，当美国人民欢天喜地过圣诞节时，中国外交部主管对非工作的官员们正忙着为中 国外长下一次非洲之行做准备。我估计中国历任外长对世界各大地区的访问中，非洲一定是他访问国 家最多的一个洲。此外，中国国家元首和政府首脑近年来出访非洲的频率，在世界各大国中可能是最 高的。中国为什么如此重视与非洲领导人之间的直接交往？因为这种交往所激发的心灵沟通是任何其 他交往方式无法替代的。我1991年至1995年作为中国首批派驻南非的外交官在比勒陀利亚工作了四年 多，全程见证了纳尔逊• 曼德拉从囚徒到总统的整个过程。曼德拉总统曾不止一次地向中国领导人当 面表示，他当年被关在罗宾岛监狱时，还和狱友们暗中庆祝中华人民共和国10月1日的国庆日，因为 他知道中国坚定支持南非人民的反种族隔离斗争。我当时作为中国外交部主管官员就在现场，听后十 分感动。不久前美国有部电影《永不屈服》，讲的就是曼德拉总统就职之初，以伟大的博爱胸襟和巨 大的政治智慧，领导南非人民战胜种族仇恨，共创“彩虹国家”的故事。摩根• 弗里曼先生扮演的曼 德拉十分传神，我很欣赏。 （二）经贸合作形势喜人。中非贸易额自2000年突破100亿美元后，保持了33.5%的年均增幅，2008 年中非贸易额已高达1068亿美元。其中，中国对非洲出口额为508亿美元，从非洲进口额为560亿美元。 截至2008年底，中国对非直接投资存量78亿美元，中国从非洲进口原油5395.6万吨，约占中国当年原 油进口总量的30%。目前非洲己成为中国第二大原油进口来源地、第二大承包工程市场和第三大投资 目的地。在此，我想特别提请各位注意：第一，中非贸易基本平衡，非方还略有出超。第二，过去中 非经贸合作形式主要是双边贸易，近年来中国在非投资增长很快。这既体现了中国经济实力的增长， 也深受非洲国家的欢迎。尤其是非洲正面临大规模基础设施建设的迫切需求，这将为非洲经济潜力转 化为经济实力搭建桥梁。中国很高兴能在这方面为非洲做些事情。第三，中国近年来从非洲进口的石 油比例确有提升，但非洲石油出口的大头还不是中国，这方面有具体数据可查。 （三）人文交流深入发展。迄今中国共向非洲国家2万多人次提供政府奖学金，在16个非洲国家
中国在非洲的角色 ——杜小丛参赞在雪城大学“中非关系”研讨会上的演讲（稿）
尊敬的奥瓦·米切尔主席 尊敬的多纳尔德·普朗蒂大使 尊尊敬敬的的崔多拉纳斯·尔坎德贝·尔普博朗士蒂大使尊敬的崔拉斯。坎贝尔博士 尊敬的萨努沙·奈杜先生 尊敬的泰提·安东尼奥大使 尊敬的奥古斯丁·马希格大使 尊亲爱敬的的老泰师提们·，同安学东们尼奥大使尊敬的奥古斯丁·马希格大使亲爱的老师们，同学们 女士们，先生们：
75%的国际维和人员部署在非洲。我虽然身在纽约远离非洲，但作为中国常驻联合国代表团负责安理 会非洲议题的主管官员，仍深深关注着非洲发生的一切。下个星期我还将随安理会代表团赴民主刚果、 卢旺达、乌干达等大湖区国家访问。这将是我上次常驻乌干达四年之后，再次重返非洲。总之我想强 调，人类社会是一个大家庭，无论是中国还是美国，与非洲都同为这个大家庭的一员。今天在座的雪 城大学年轻学子，有些可能来自非洲，有些可能今后有机会赴非洲工作。因此今天我有幸就非洲话题 与各位交流，感觉很有意义。
第三，中国愿为非洲的和平与发展事业做出自己的贡献。 中国学术界有一种观点，认为上世纪的前60年非洲大陆完成了由列强殖民地向现代主权独立国家 的转变；上世纪后40年非洲完成了传统部族社会向现代民主国家的转变；而本世纪开始的未来30年至 40年，非洲将迎来以经济发展和社会现代化为主题的新发展时期。中国认为，这不仅是世界的机遇， 也是中国的机遇。过去30多年，中国经历了因实施改革开放政策而从封闭走向开放的转变，实现了经 济社会文化事业的全面快速发展，人民生活有了明显改善。从此意义上讲，中国政府没有辜负中国人 民的信任。中国成功的关键，是通过维护世界和平为本国营造有利的外部发展环境，同时立足本国国 情探寻最适合自己的发展道路。经过30多年的发展，中国积蓄了一定经济实力，而且认为非洲大陆的 发展潜力，将为世界和中国的未来发展创造空间。非洲大陆53个国家，10亿以上人口，面积比中国、 美国、欧洲三部分加起来还要大，又有丰富的自然资源、劳动力市场和广阔的商品消费市场。这些发 展要素若能得到有效组合并发挥作用，将为世界经济注入强大发展活力。因此我们说，非洲在21世纪 的发展将具有全球性意义，并对世界格局产生影响。不久前的美国大片《2012》，以科幻的语言告诉 观众：人类的未来在非洲。我想在座的不少同学都看过这部电影。