夏书章-行政管理学-第四章 行政组织

性质和范围 层级制 职能制
行政组织的类型：
首长制 最高决 策人数 委员会制 混合制
行政组织的类型：
领导机构 执行机构
功 能 和 作 用
监督机构 咨询机构 信息机构 辅助机构
派出机构
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行政组织概述
三、行政组织结构
典型结构分析
1.直线式组织结构
纵向结构
类型 优点 缺点 适用企业 ◆小型组织 ◆生产技术和 经营管理比较 简单
直线制
◆结构比较简 单 ◆命令统一 ◆权责分明
◆缺乏横向联 系 ◆权力过于集 中 ◆对变化反应 较慢
典型结构分析
2、职能式
横向结构
类型 优点
◆高专业化管理 ◆促进深层次技能提高 ◆促进实现职能目标 ◆只有一种或少数几种 产品时效果最优
缺点
◆部门间缺乏横向联系 ◆对外界变化反应较慢 ◆ 可能引起高层决策堆 积、超负荷 ◆ 易形成多头领导
原则
方法
精简
行政
统一 编制立法
经济 法律
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行政组织概述
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行政组织理论
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行政组织的编制管理
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行政组织概述
一、行政组织的基本概念
行政组织的含义：
各种为达到共同 目的而负有执行 性管理职能的组 织系统。
政府行政组织
广 义
行政组织 是静态组织结构 和动态组织活动过程 的统一。
狭 义
行政组织指为完 成行政管理任务 而进行的组织活 动和运行过程。
适用企业
职能制
◆中小型组织 ◆专业化组织
典型结构分析
3、直线职能式
我国采用的结构
类型 优点 ◆命令统一 ◆发挥职能部门优势 ◆分工清晰、职责明确 ◆稳定性高 缺点 ◆部门间缺乏横向联系 ◆可能引起高层决策堆积 、超负荷 ◆易形成多头领导 ◆系统缺乏灵敏性 适用企业
直线职能制
◆大中型组织
典型结构分析
动 态
静 态
主要指为推行政 务，依据宪法和 法律组建的国家 行政机关体系， 即政府行政组织
我国政府行政组织包括中央人民政 府和地方各级人民政府。
行政组织的基本要素
组织目标
机构设置 人员构成 权责体系 物质因素
行政组织的特性：
政治性 社会性
法制性 权威性
系统性 动态性
行政组织作为 国家政权组织 之一,首先是一 个政治控制机构
事 业 部 制
◆有利于控 制风险 ◆有利于内 部竞争 ◆有利于专 业管理 ◆有利于培 养人才
◆公司与事 业部职 能机构 重叠， 资源利 用率低 ◆独立核算 ，缺乏 协作性 ◆需要大量 的管理 人才
◆规模庞 大， 品种 繁多， 技术 复杂 的大 型企 业
管理幅度和层次的关系？
在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系
均依据宪法和 法律规定以及 程序执行
按一定的序列和 等级组建起来的 社会系统
*与其它组织的区别(行政组
织的比较特征)
与共产党组织的区别 与权力机关的区别 与司法机关的区别 与社会组织的区别
党的领导强调政 治上,思想和组织 上的领导
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行政组织概述
二、行政组织的基本类型
行政组织的类型：
上下级权限 集权制 分权制
20世纪60年代后
系统分析组织理论
• 卡斯特、罗森茨威克
权变组织理论
• 劳伦斯、洛西、伍德沃德
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行政组织理论
二、马克思主义的行政组织理论
马克思、恩格斯的组织理论
列宁的组织理论
毛泽东、邓小平的组织理论
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行政组织的编制管理
一、编制管理的含义及其意义
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行政组织的编制管理
二、编制管理的原则和方法
原则和方法：
• 4、矩阵式
类型
优点 ◆加强横向联系 ◆跨产品人力资源灵活 共享 ◆反应灵敏 ◆高效工作
缺点 ◆受双重领导 ◆对于参与者的素质要求 较高 ◆组织不稳定
适用企业 ◆创新任务较多，生 产经营复杂多变的企 业，如项目管理企业、 研发型企业、软件公 司、工程企业等。
矩阵制
典型结构分析
• 5.事业部式
类型 优点 缺点 适用企业
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行政组织理论
一、西方行政组织理论的演变
古典行政组织理论：
古典行政组织理论
泰勒
法约尔 古立克
行政管理 组织理论
韦伯
科学管理 组织理论
科层组 织理论
新古典组织理论：
20世纪30年代起
科学wenku.baidu.com织理论
梅奥 巴纳德 西蒙 人际关系 组织理论 组织平 衡理论 决策过程 组织理论
特点：组织中人的问题为中心
现代组织理论：