2011年行政执法培训之程序部分

（三）处罚与教育相结合原则
实施行政处罚，不能忽视教育的作用， 给予处罚时给予被处罚人以帮助教育。
教育不能代替处罚。 两者有效结合，使处罚的作用最大发
挥。
（四）保障当事人程序权利原则
《行政处罚法》第6条：公民、法人或者其 他组织对行政机关所给予的行政处罚，享 有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的， 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织因行政机关违法 给予行政处罚受到损害的，有权依法提出 赔偿请求。
三、处罚种类
《行政处罚法》第8条，对行政处罚的种 类作了统一的规定，有以下七种行政处 罚：
警告。 罚款。 没收违法所得、非法财物。 责令停产停业。
暂扣或吊销许可证执照。 行政拘留。
法律和行政法规规定的其他处罚。 如驱逐出境、限期离境等。
2004年8月，田某驾驶小型客车途经 104国道线时，因超速行驶分别被绍兴 县公安局交通巡逻警察大队、绍兴市 公安局交通巡逻警察支队城区执勤大 队、绍兴市公安局交通巡逻警察支队 东区执勤大队的监控设备拍照记录， 时间分别为15时19分;15时23分;15时 25分。后三机关以机动车超过规定时 速50%以下为由，分别对其罚款200元。 田某不服，向绍兴市公安局申请复议。
罚由法律保留 可设定吊销企业营
业执照的处罚
可设定暂扣企业营 业执照的处罚
罚款限额由国务院 规定
罚款限额由省级人 大常委会规定
另外，要关注规定权！
我国《种子法》规定，违法经营、推广应 当审定而未经审定通过的种子的，可处以1 万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在 其制定的《某省种子法实施办法》中规定， 违法经营、推广应当审定而未经审定通过 的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚 款。
委托行政机关对受委托的组织实施行 政处罚的行为应当负责监督，并对该行 为的后果承担法律责任。 受委托组织在委托范围内，以委托 行政机关名义实施行政处罚；不得再委 托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
六、行政处罚的管辖与适用
（一）行政处罚的管辖 1、级别管辖。所谓级别管辖，是指
不同层级的行政机关在管辖和处理行政 违法行为上的分工和权限。原则上，行 政处罚案件由县级以上地方人民政府具 有行政处罚权的行政机关管辖。 2、职能管辖。
二、行政处罚的基本原则
（一）处罚法定原则 该原则的主要内涵： 1.处罚依据的法定 2.处罚设定权的法定 3.处罚主体的法定 4.处罚程序的法定 《行政处罚法》第3条规定，“不遵守法定程
序的，行政处罚无效。”
【案例】
刘某系某县个体工商户，于1998年8月 向某县公安局领取了废品收购的许可 证，并在工商管理部门办理了营业执 照。1999年5月县公安局根据举报清查 了刘某的废品收购站，查出其收购并 销售生产性废旧金属，遂作出停业整 顿的处理决定。刘某不服诉至法院。
3、地域管辖。
第20条：行政处罚由违法行为发生地的 行政机关管辖，法律、行政法规另有规 定的除外。
4、指定管辖。
第21条：对管辖权发生争议的，报请共 同的上一级行政机关指定管辖。
运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄 漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现 后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污 染路面。下列哪些选项是正确的？
机关
格；中央垂直领导机关的处罚权和限制人身
自由的处罚权不得被集中行使
（二）行政处罚的适用
1、时效制度 处罚法规定，违法行为在二年内未被发
现的，不再给予行政处罚。法律另有规 定的除外。 治安管理处罚法：违反治安管理行为在 六个月内没有被公安机关发现的，不再 处罚 。
2、一事不再罚
《行政处罚法》第24条规定，对当事 人的同一违法行为不得给予两次以上 罚款的行政处罚。
（二）公正公开原则
公正原则要求设定和实施行政处罚必 须以事实为依据，与违法行为的事实、 性质、情节以及社会危害程度相当。
实体公正—过罚相当； 程序公正—回避与申辩 注意：行政处罚显失公正，则法院可
予变更。
公开原则要求行政处罚的规定必须公
布，未经公布的，不得作为行政处罚 的依据；同时，处罚程序亦必须公开。
五、行政处罚的实施机关
（一）行政机关 第15条：行政处罚由具有行政处罚
权的行政机关在法定职权范围内实 施。
（二）法律、法规授权的组织
法律、法规授权的组织实施行政 处罚的条件是：第一，该组织具有 管理公共事务的职能；第二，法律、 法规的明文授权；第三，在法定授 权范围内行使行政处罚权。
（三）行政机关委托的组织
四、处罚的设定权
1．法律的设定权。《行政处罚法》第 9条规定：“法律可以设定各种行政处 罚。限制人身自由的行政处罚，只能 由法律设定”。
2．行政法规的设定权。第10条规定， 行政法规有权设定除限制人身自由以 外的行政处罚。
3．地方性法规的设定权。第11条规定， 地方性法规可以设定除限制人身自由、 吊销企业营业执照以外的行政处罚。
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3、责令改正。
第23条：行政机关实施行政处罚，应当责 令当事人改正或者限期改正违法行为。
需要注意的是，责令改正或者责令限期改 正不是一类行政处罚，而是消除违法状态 的一种方法。
七、行政处罚的程序
1．简易程序 也称“当场处罚程序”，是指行政处罚机
4．行政规章的设定权。第12、13条规 定，行政规章的设定权限于警告和一 定数额的罚款。
除上述法律、法规、规章以外的其他 规范性文件都不得对行政处罚加以创 设。
法律
行政 法规
地方 法规
部门 规章 地方 规章
可创设
各种处罚
限制人身自由除 外
限制人身自由、 吊销企业营业执
照除外
警告；罚款
注意问题 限制人身自由的处
A．路面被污染的沿途三个区的执法机关
对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由
三个区的共同上级机关指定管辖 。
地域管辖 违法行为发生地，包括行为实施地与结果发生
机关
地等
级别管辖 机关
县级以上政府的有权机关
指定管辖 机关
对管辖权有争议的由共同的上一级机关指定
国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，
集中处罚 该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资