人民调解制度在社区纠纷化解中的问题研究

活与城市管理中心的同时，社区纠纷也呈现出类型 广、数 量 多、主 体 多 样 等 特 点。 在 纠 纷 的 解 决 方 式 中，诉讼一直占据非常重要的地位，但当有限的司法 资源无力面对案件爆炸式增长时，各种非诉讼解决
收稿日期：２０１９?０８?２８ 学报网址：ｈｔｔｐ：／／ｘｂ．ｌｚｊｔｕ．ｅｄｕ．ｃｎ 基金项目：甘肃省哲学社会科学规划项目《甘肃省新型城镇化背景下社区纠纷非诉讼多元化解机制研究》（项目编号：ＹＢ０５７）的阶段性成果 作者简介：高 岩（１９７８－），女，黑龙江人，副教授，主要研究方向为民商法学．Ｅ?ｍａｉｌ：ｊｇｇａｏｙａｎ＠ｍａｉｌ．ｌｚｊｔｕ．ｃｎ．
人民调解制百度文库在社区纠纷化解中的问题研究
高 岩１，王艺蓉２
（１．兰州交通大学 经济管理学院，兰州 ７３００７０；２．兰州市城关区司法局，兰州 ７３００３０）
摘要：随着社会的发展，社区纠纷也呈现出复杂、频发等特点，当司法资源无力应对时，非诉讼纠纷解决方式逐渐被 人们所重视。人民调解在我国有着很好的文化和制度基础，又有着便捷、灵活等特点，在处理社区纠纷时有着天然 的优势。本文以兰州市某街道近四年人民调解纠纷的实际情况为例，分析人民调解制度在实践中存在的不足，以 及如何从提升调解协议效力认知、建立信任关系、人民调解职业化发展、增加专业调解机构、与其他部门建立有效 衔接机制等方面完善该制度提出了相关建议。 关键词：人民调解；社区纠纷；非诉讼纠纷解决方式 中图分类号：Ｄ９１３ 文献标志码：Ａ
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｅｏｐｌｅ＇ｓｍｅｄｉａｔｉｏｎ；ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｄｉｓｐｕｔｅｓ；ａｌｔｅｒｎａｔｉｖｅｄｉｓｐｕｔｅｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎ
人类社会中，由于制度缺陷、行为误差、价值观 念冲突等 原 因，导 致 纠 纷 的 存 在 具 有 某 种 必 然 性。 而且随着城镇化进程的加快，产业结构、地域空间、 人口职业等都发生着巨大的转变，社区逐渐成为生
第 ３８卷 第 ５期 ２０１９年 １０月
兰州交通大学学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＬａｎｚｈｏｕＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
Ｖｏｌ．３８Ｎｏ．５ Ｏｃｔ．２０１９
文章编号：１００１?４３７３（２０１９）０５?０１３５?０４
ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１?４３７３．２０１９．０５．０２１
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兰州交通大学学报
第 ３８卷
方式也开始逐渐被人们所重视，人民调解制度正是 其中最重要的方式之一。
二、以兰州市 ×街道人民调解实际情况为例
一、人民调解与非诉讼纠纷解决方式
１．人民调解机构设置情况 该街道位于兰州市中心区，街道辖区内学校、商
非诉讼纠纷解决方式是英文 ＡｌｔｅｒｎａｔｉｖｅＤｉｓｐｕｔｅ 铺较多，经济活动较活跃，具有一定的代表性。根据
表 １ 调解委员会情况 Ｔａｂ．１ Ｎｕｍｂｅｒｏｆｍｅｄｉａｔｉｏｎｃｏｍｍｉｔｔｅｅｓ
解和仲裁，人民调解制度正是 ＡＤＲ调解中的一种。 ２０１１年实施的《中华人民共和国人民调解法》（以下 简称《人民调解法》将其定义为“人民调解委员会通 过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上 自愿达成 调 解 协 议，解 决 民 间 纠 纷 的 活 动 ”。 此 次 立法不仅确 立 了 人 民 调 解 的 法 律 地 位，还 将 原 《人 民调解工作若干规定》第 ４条规定的，“依法调解” 原则修改为 “不违背法律、法规和国家政策”的 原 则。这种规定 有 利 于 纠 正 以 往 对 “依 法 调 解 ”的 错 误理解，鼓励在调解中采用各种民间社会规范作为 依据，发挥其变通、协商、选择的价值和作用空间，更 符合社区调解的需要和规律。［１］
Ｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎ（ＡＤＲ）的中译文，其起源于 ２０世纪 ３０年 实地调研情况，调解机构设置情况如下表，其中社
代的美国。这一概念是相对于司法诉讼解纷机制而 区、街道调委会的人民调解员均由社区、街道工作人
言的，在一些国家，当事人在正式寻求司法求助之 员兼任。
前，必须先尝试 ＡＤＲ方式中的一种。 在我国非诉讼的纠纷解决方式主要有协商、调
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｏｃｉｅｔｙ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｄｉｓｐｕｔｅｓａｌｓｏｓｈｏｗｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙ ａｎｄｆｒｅｑｕｅｎｃｙ．Ｗｈｅｎｊｕｄｉｃｉａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｒｅｕｎａｂｌｅｔｏｄｅａｌｗｉｔｈｉｔ，ＡＤＲａｒｅｐａｉｄａｔｔｅｎｔｉｏｎｇｒａｄｕａｌｌｙ．Ｐｅｏ ｐｌｅ＇ｓｍｅｄｉａｔｉｏｎｈａｓａｖｅｒｙｇｏｏｄｃｕｌｔｕｒａｌａｎｄｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ，ａｎｄｈａｓｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒ ｉｓｔｉｃｓｏｆｃｏｎｖｅｎｉｅｎｃｅａｎｄｆｌｅｘｉｂｉｌｉｔｙ．Ｉｔｈａｓｎａｔｕｒａｌａｄｖａｎｔａｇｅｓｗｈｅｎｄｅａｌｉｎｇｗｉｔｈｃｏｍｍｕｎｉｔｙｄｉｓｐｕｔｅｓ．Ｔａｋ ｉｎｇｔｈｅａｃｔｕａｌｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｐｅｏｐｌｅｍｅｄｉａｔｉｏｎｄｉｓｐｕｔｅｏｆａｓｔｒｅｅｔｉｎＬａｎｚｈｏｕｃｉｔｙｉｎｔｈｅｐａｓｔｆｏｕｒｙｅａｒｓａｓａｎ ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓｏｆｐｅｏｐｌｅｍｅｄｉａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｉｎｐｒａｃｔｉｃｅ．Ａｎｄｔｈｅａｕｔｈｏｒｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓａｎｄａｎａｌｙｚｅｓｈｏｗｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｓｙｓｔｅｍｆｒｏｍｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｅｎｈａｎｃｉｎｇｔｈｅｃｏｇｎｉ ｔｉｏｎｏｆｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｍｅｄｉａｔｉｏｎａｇｒｅｅｍｅｎｔ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｔｈｅｔｒｕｓｔｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ，ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｔｈｅｐｒｏｆｅｓ ｓｉｏｎａｌｉｓｍ ｏｆｐｅｏｐｌｅ＇ｓｍｅｄｉａｔｉｏｎ，ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｔｈｅｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｍｅｄｉａｔｉｏｎｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｗｉｔｈｏｔｈｅｒｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ．
ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＰｅｏｐｌｅ＇ｓＭｅｄｉａｔｉｏｎＳｙｓｔｅｍ ｉｎｔｈｅ ＳｅｔｔｌｅｍｅｎｔｏｆＣｏｍｍｕｎｉｔｙＤｉｓｐｕｔｅｓ
ＧＡＯＹａｎ１，ＷＡＮＧＹｉ?ｒｏｎｇ２
（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＬａｎｚｈｏｕＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｌａｎｚｈｏｕ７３００７０，Ｃｈｉｎａ； ２．ＪｕｓｔｉｃｅＢｕｒｅａｕｏｆＬａｎｚｈｏｕＣｈｅｎｇｇｕａｎＤｉｓｔｒｉｃｔ，Ｌａｎｚｈｏｕ７３００３０，Ｃｈｉｎａ）