中央企业加强集团管控研究
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万 纲 博 士 对 国 内 外 集 团 对 下 属 企 业 的 管 控 模 式 的分 类 ， 按总部 的集 、 分 权 程 度 不 同 可 以划 分 为 “ 财务管控型” 、 “ 战 略管 控 型 ” 、 “ 操 作 管控 型 ” 三 种基 本 的管控 模 式 。
１ ， 财 务 管控 型
济 的中坚 ， 对发展 先进生产力 ， 提 高我 国综 合 国力 ， 推 动 经 济社 会 稳 定 健 康协 调 发 展 具
有 至关 重要 的作用 。
近蝗年求 ， 我嘲嘲备资产褡艘体 改蘩 取得 ＿ 『 最犬的突破 ． 嘲蠢经济 黎 ｌ 结构调 螫取得 ｒ 一 定的进状 。 然 隧蕾小 ｌ 欠 食 渡燃 揆 的逐渐扩大以及征参ｓ闲际 场经济竞 争的夫毯势 Ｆ． 氆 Ｉ 是 铡等 豢
集 团及 其下 属 的子 公 司 或 子单 元 ， 不 是
如何合理有效的加强企业集 团管理与控制 ，
单纯 的参股 、 资本 关系 ， 而是集 团整体协 同 效 应 的体现 ， 母 公 司通 过 管 控 对 子公 司进 行
・
５ ８・
统一 的管理和资源的整体协调 ， 对剩余控制 力 进 行 配 置 ，对 剩余 绩 效 进 行 分 配 考 核 ， 使
化， 具 体体现在母公 司做制 度安排 ， 从集 团
和母 公 司 层 面进 行 大 方 向 、 大 格 局 的 战 略体 系安 排 ， 将 各 个 子 公 司 的 战 略和 运 作 纳入 到
集团整体框架中 ；子公司基于制度约束 ， 在 集团安排 的既定轨迹 中做创新 ， 以集 团整体 为重 ， 为集团整体价值最大化服务。
管控是管理 的管理 ， 主要体现在两大方 面 ，首先是子公司 自身的业务运作管理 ， 以
集 团整 体 的 战 略和要 求 为基 础 ， 结合 自身所 在 行 业 或市 场 的特 点进 行 业 务 层 面 运作 ； 其 次 是 母公 司干 预 子公 司运 作 的理 念 、模 式 、 制度 ， 母 公 司通 过 构 建 系 统 工 程 ， 从 管 理 体
的鲜 明特点。在操作 型管控模式下 ， 集团总
部 从 战 略规 划 的制 定 到 实 施 全 程 进 行 监 督 管理 ， 因而把 各 种 相 应 的职 能 管 理 在 总 部 层 面 设 置得 非 常广 泛 和非 常 深入 。集 团中各 下 属 企业 业 务 的相 关 性很 高 。采取 该 管控 类 型 企 业 集 团往 往 都 从 事 大 规 模 产 品 生 产 或 网
子公司强强联 合 、 优劣互 补 ， 实 现 集 团整 体
业负责wenku.baidu.com行 。国际上很多企业集团采用这种
管控 模 式 ， 如 壳牌 石 油 ， 飞 利浦 、 中粮 等等 。
总之 ， 在 战略 型管控模 式下 ， 集 团总部 负责制定 总体 的发展指导和大战略 ， 但市 场 上 具 体 的组 织 和 运 营 工 作 还 是 由下 属 企 业 根据不 同的市场态势而 自主负责。 ３ 。 操作 管控 型
将 是 我 国 中央 企 业 集 团 接 下 来 面 临 的 一 个
严 峻 的课 题 。
一
，
企 业集 团 管控 概述
（ 一） 集 团管控 的理 解及 认 识 １ ， 管控 是 对“ 子 公 司管理 ” 的 管理
到 了全 国税收的 １ ８ ． ７ ％左右。 央企群体作为
大 型 国有 企 业 的重要 引领 和核 心 组 成 部 分 ， 已经 成 长 为 我 国 国 有 经 济 的 主体 和 国 民经
３ ，管 控使 得 各 子 公 司 经济 上 升 为 集 团
经 济
模 的逐渐扩 大以及在参 与 国际市场经 济竞 争的大趋势下 ， 一些 由于历史 、 体制等 因素 所 导 致 的 内 部 控 制 隐 患逐 渐 暴 露 出来 。 当 前， 中国的企业集 团整体经济规模进一步扩
大， 运 营质 量显 著 提 升 ， 产 业 结 构 继续 优 化 ，
系预埋 、 管控条线干预 、 宏观层 面管理等手
段， 合理、 合 法 的影 响 、 干预 子 公 司运 作 的各
项活动 ，使其在集团整体框架下进行运作 ， 满足集团整体 战略和价值 ， 实现集团整体价
值 最 大化 的 目标 。
２ ， 管控 的本质 是 集 团价值 最大化
集 团 管 控 的 最 终 目的是 集 团 价 值 最 大
财 务 管 理 型 是 指 集 团对 下 属 子 公 司 的
研 导致的 内部拄 糊隐患 逐 躲潞 ｝ ｌ ＿ ｛ 求 在 新 的 国际 经 济形 势 下 ， 央 企 的扩 张发 展 仰 赖 于 其 集 团管 理 总 部 强 有 力 的 管 控 能 力 。近 些年 来 ， 我 国 国有 资 产 管 理 体制 改革 取 得 了重 大 的 突破 ， 国有 经 济 布 局 和 结 构 调 整取 得 了一定 的进 展 ， 然 而 随着 中央 企 业 规
中央企业 加强集 团管控研 究
口文 ／ 吕锐
作为我 国社会 主义市场经 济发展 的核 心 力 量之 一 ， 中 央企 业 集 团扮 演 着 举 足 轻 重
的角 色 。据 相 关 统 计 表 明 ， 截至 ２ ０ １ ２年底 ， 全 年 全 国财 政 收 入 中约 有 超 过 １ ６ ％ 来 自央 企； 另有 研 究 表 明 ， 央企 ２ ０ ０ ５ －２ ０ ０ ９年 问 的 平 均 纳税 比重 占到 了全 部 国企 的约 ５ ８ ％， 占
操 作 管 控 型 的 管 控 模 式 是 集 权 度 最 高 的管 控模 式 ， 强 调 过 程 控 制 是 这 种 管控 模 式
协同效应 ， 整体对外进行利 益扩张和影 响力
放大 。
（ 二） 集 团管控 模 式 所 谓 的 管 控 模 式 是 指 企 业 集 团 对 下 属
企业基 于集分权 程度不 同而形成 的管控 策 略 和管 控 体 系 。按 照市 场 上被 普 遍认 同 的 白
１ ， 财 务 管控 型
济 的中坚 ， 对发展 先进生产力 ， 提 高我 国综 合 国力 ， 推 动 经 济社 会 稳 定 健 康协 调 发 展 具
有 至关 重要 的作用 。
近蝗年求 ， 我嘲嘲备资产褡艘体 改蘩 取得 ＿ 『 最犬的突破 ． 嘲蠢经济 黎 ｌ 结构调 螫取得 ｒ 一 定的进状 。 然 隧蕾小 ｌ 欠 食 渡燃 揆 的逐渐扩大以及征参ｓ闲际 场经济竞 争的夫毯势 Ｆ． 氆 Ｉ 是 铡等 豢
集 团及 其下 属 的子 公 司 或 子单 元 ， 不 是
如何合理有效的加强企业集 团管理与控制 ，
单纯 的参股 、 资本 关系 ， 而是集 团整体协 同 效 应 的体现 ， 母 公 司通 过 管 控 对 子公 司进 行
・
５ ８・
统一 的管理和资源的整体协调 ， 对剩余控制 力 进 行 配 置 ，对 剩余 绩 效 进 行 分 配 考 核 ， 使
化， 具 体体现在母公 司做制 度安排 ， 从集 团
和母 公 司 层 面进 行 大 方 向 、 大 格 局 的 战 略体 系安 排 ， 将 各 个 子 公 司 的 战 略和 运 作 纳入 到
集团整体框架中 ；子公司基于制度约束 ， 在 集团安排 的既定轨迹 中做创新 ， 以集 团整体 为重 ， 为集团整体价值最大化服务。
管控是管理 的管理 ， 主要体现在两大方 面 ，首先是子公司 自身的业务运作管理 ， 以
集 团整 体 的 战 略和要 求 为基 础 ， 结合 自身所 在 行 业 或市 场 的特 点进 行 业 务 层 面 运作 ； 其 次 是 母公 司干 预 子公 司运 作 的理 念 、模 式 、 制度 ， 母 公 司通 过 构 建 系 统 工 程 ， 从 管 理 体
的鲜 明特点。在操作 型管控模式下 ， 集团总
部 从 战 略规 划 的制 定 到 实 施 全 程 进 行 监 督 管理 ， 因而把 各 种 相 应 的职 能 管 理 在 总 部 层 面 设 置得 非 常广 泛 和非 常 深入 。集 团中各 下 属 企业 业 务 的相 关 性很 高 。采取 该 管控 类 型 企 业 集 团往 往 都 从 事 大 规 模 产 品 生 产 或 网
子公司强强联 合 、 优劣互 补 ， 实 现 集 团整 体
业负责wenku.baidu.com行 。国际上很多企业集团采用这种
管控 模 式 ， 如 壳牌 石 油 ， 飞 利浦 、 中粮 等等 。
总之 ， 在 战略 型管控模 式下 ， 集 团总部 负责制定 总体 的发展指导和大战略 ， 但市 场 上 具 体 的组 织 和 运 营 工 作 还 是 由下 属 企 业 根据不 同的市场态势而 自主负责。 ３ 。 操作 管控 型
将 是 我 国 中央 企 业 集 团 接 下 来 面 临 的 一 个
严 峻 的课 题 。
一
，
企 业集 团 管控 概述
（ 一） 集 团管控 的理 解及 认 识 １ ， 管控 是 对“ 子 公 司管理 ” 的 管理
到 了全 国税收的 １ ８ ． ７ ％左右。 央企群体作为
大 型 国有 企 业 的重要 引领 和核 心 组 成 部 分 ， 已经 成 长 为 我 国 国 有 经 济 的 主体 和 国 民经
３ ，管 控使 得 各 子 公 司 经济 上 升 为 集 团
经 济
模 的逐渐扩 大以及在参 与 国际市场经 济竞 争的大趋势下 ， 一些 由于历史 、 体制等 因素 所 导 致 的 内 部 控 制 隐 患逐 渐 暴 露 出来 。 当 前， 中国的企业集 团整体经济规模进一步扩
大， 运 营质 量显 著 提 升 ， 产 业 结 构 继续 优 化 ，
系预埋 、 管控条线干预 、 宏观层 面管理等手
段， 合理、 合 法 的影 响 、 干预 子 公 司运 作 的各
项活动 ，使其在集团整体框架下进行运作 ， 满足集团整体 战略和价值 ， 实现集团整体价
值 最 大化 的 目标 。
２ ， 管控 的本质 是 集 团价值 最大化
集 团 管 控 的 最 终 目的是 集 团 价 值 最 大
财 务 管 理 型 是 指 集 团对 下 属 子 公 司 的
研 导致的 内部拄 糊隐患 逐 躲潞 ｝ ｌ ＿ ｛ 求 在 新 的 国际 经 济形 势 下 ， 央 企 的扩 张发 展 仰 赖 于 其 集 团管 理 总 部 强 有 力 的 管 控 能 力 。近 些年 来 ， 我 国 国有 资 产 管 理 体制 改革 取 得 了重 大 的 突破 ， 国有 经 济 布 局 和 结 构 调 整取 得 了一定 的进 展 ， 然 而 随着 中央 企 业 规
中央企业 加强集 团管控研 究
口文 ／ 吕锐
作为我 国社会 主义市场经 济发展 的核 心 力 量之 一 ， 中 央企 业 集 团扮 演 着 举 足 轻 重
的角 色 。据 相 关 统 计 表 明 ， 截至 ２ ０ １ ２年底 ， 全 年 全 国财 政 收 入 中约 有 超 过 １ ６ ％ 来 自央 企； 另有 研 究 表 明 ， 央企 ２ ０ ０ ５ －２ ０ ０ ９年 问 的 平 均 纳税 比重 占到 了全 部 国企 的约 ５ ８ ％， 占
操 作 管 控 型 的 管 控 模 式 是 集 权 度 最 高 的管 控模 式 ， 强 调 过 程 控 制 是 这 种 管控 模 式
协同效应 ， 整体对外进行利 益扩张和影 响力
放大 。
（ 二） 集 团管控 模 式 所 谓 的 管 控 模 式 是 指 企 业 集 团 对 下 属
企业基 于集分权 程度不 同而形成 的管控 策 略 和管 控 体 系 。按 照市 场 上被 普 遍认 同 的 白