3、西方教育管理理论的发展脉络

法约尔的一般管理思想在今天的教育管理实践中有很强的运用。教育管理要建 立系统化的、理性的或科学的教育管理原则，通过教育让所有的教育组织成员 掌握和运用这些原则，是提高教育效率和质量的需要。
10
4、韦伯（Max Weber）的科层管理
马克斯•韦伯（德语：Max Weber，1864 年4月21日－1920年6月14日）是德国的 政治经济学家和社会学家，他被公认是现 代社会学和公共行政学最重要的创始人之 一。 韦伯的科层管理制重心在于组织制度的科 学化合体系化，他提出的官僚制理论就是 要在组织中排除人为因素的影响，建立系 统的组织制度，运用制度入现代化的历程。这种现代社会具有以下一些 特点： 以民主和法治为保障、以教育为基础、以科学和技术为动力、以大机器工业生产 为标志、以物质财富的高度丰富化为根本特点。
从政治层面上讲，现代社会是民主和法治的社会（公民社会和法治社会） 从经济层面上讲，现代社会是工业社会 从文化层面上讲，现代社会是个人主体性得到加强的社会22
17
二、人际关系教育管理理论
人本主义管理理论包括人际关系理论和人力资本理论，此派理论兴起于20世纪30年代，发展 于40-50年代，在60年代后得到进一步的发展。
1、人际关系理论
提出于美国哈佛大学工业心理研究所的E.Mayor（梅奥）教授等人所完成的“霍桑”实验。 霍桑实验： 伊利诺州的霍桑工厂是一个制造电话交换机的工厂，具有较完善的娱乐设施、医疗制度和养 老金制度，但工人们仍愤愤不平，生产成绩很不理想。为找出原因，从1924年开始，美国国 家研究委员会组织研究小组开展实验研究。 这项实验共分为四个阶段包括早期实验、实验室研究、面谈计划和观察室研究。 实验的过程如下; （1）首先进行车间照明变化对生产效率影响的各种试验； （2）再次进行工作时间和其他工作条件的变化对生产效率影响的各种试验； （3）继而进行为了了解工人的工作态度与思想感情而进行全厂范围的谈话阶段； （4）最后进行对起作用的社会组织的试验和分析。
法约尔对管理本质的理解为后来的许多管理学家所接受，成为管理过程学 派或管理职能学派的理论起点。
8
法约尔的一般管理思想
法约尔还认为，管理有十四条基本原则:
（1）劳动分工 （2）权力和责任 （3）纪律 （4）统一命令 （5）统一指挥 （6）个人利益服从总体利益 （7）人员的报酬 （8）集中 （9）等级链（从最高权力到最低管理人员的权力分布系列） （10）秩序 （11）公平 （12）人员的稳定 （13）首创精神 （14）人员的团结 （Fayol,1949）
首先，公立学校迅速发展导致公众对教育理论的探究和关注。
其次，各高等院校也成立了众多的相关研究机构。
再其次，对教育问题和教育管理问题的探索是美国人科学探索精神在教 育领域的体现。
泰罗管理思想的运用：
鲍尔丁（F.Spaulding）在新泽西州牛顿学区运用了泰罗的管理概念。 他尤其强调测量评估方法的重要性；强调运用数据记录、分析和比较教 育的产出和消耗。他认为对教育消耗的控制室提高教育效率的关键因 素——比如每个老师教多少课，每一节课有多少学生。
12
韦伯的科层管理理论
（2）权力分层 组织按照等级原则，从顶层到基层是一条权力线，每个层次都有不同的职 务、责任和权力。 （3）法定资格 组织以法的形式规定了每个职位的任职资格和条件，对他们考核的标准和 方法。 （4）委其责任 官员是委任的，而不是选举的，他的行为必须对上级行政组织负责。 （5）遵纪守法 官员不属于任何一个组织，他必须组织组织奖的纪律和规则。 （6）理性关系 组织内部成员只讲理性不讲感情。 （7）固定工资 官员领取固定的工资，有明文的升迁制度，但不能以职务之便获取额外的 报酬。
9
法约尔的一般管理思想总结
法约尔的一般管理理论的核心是通过科学的或理性的管理过程和管理原则的运 用以达到提高组织效率的目的。
我们可以将其概括为一般管理模式，包括管理原则、管理的基本过程和管理教 育。管理原则指导着管理过程，管理职能的发挥提高着管理的效能，管理教育 则让所有人都理性地遵守管理原理和原则，在管理过程中各司其职，各尽所能。
教育管理学（Educational Administration）
第三节 西方现代教育管理理论的发展脉络
1
一、古典管理理论
管理作为一个独立的研究领域，始于20世纪初兴起的泰罗（Frederick. W.Taylor） 的科学管理理论和法约尔（Henri Fayol）、古利克（Luther Gulick）、厄威克 （L.Urwick）等人的行政管理理论,以及马克思 韦伯Max Web的官僚制理论。这 些理论具有共同的理性精神和效率理念，共同构成了一种管理文化和传统，被统 称为古典组织理论。 1、古典管理理论兴起的背景
13
韦伯的科层管理理论
科层组织既反映了工业革命对工商业发展的要求，也体现了法制社会的必然结果。
这种以责任制为基础，以权力为核心的理性组织 的权威性对提高行政组织的工作效率 是有积极意义的。
科层制度对教育管理的影响：
从20世纪70年代开始，各类教育管理的研究开始集中探讨教育组织的科层制特性。 M.Abbott等人指出，科层制的许多特点是符合学校组织的特性（Abbott, 1969）。比 如，学校组织具有分工的专业化特点，学校内部有严格的纪律和规章制度，学校管理 的理性化程度高，教师按照自己的职务和工作量等领取工资。
这种科层制是一种理性制度管理模式 韦伯在管理领域最主要的代表作是《社会 经济组织理论》一书
11
韦伯的科层管理理论
在韦伯看来，现代社会的主要特征就是，一种以理性为基础的，被称之为“法制权 力”的权力，成为现代社会的主导。只有建立在这种法理基础上的行政组织权力才 是最合理又合法的。 在这种权力下形成的组织，就是韦伯所说的官僚组织（bureaucracy） ，也叫科层 组织。 这种组织在目标、技术条件、工作流程和组织结构等细节上都是可以界定，并可以 组织成永久性设计的。标准、高速、清晰、连续、谨慎、统一性，可以在这种官僚 体制中达到最高程度。个体官员在这种机制的管理下士不能任意妄为的。 这种科层组织，有以下一些基本的特点（陈孝彬，高洪源，2008）： （1）职位分类 每个组织都有其组织任务，认为的完成必须依赖于各个工作部门，而每个工作部门 还有若干个工作岗位，这些岗位都应该专业化。
6
泰罗的科学管理理论总结
泰罗科学管理，其核心是运用科学或者理性的管理方法以实现资源的有效配置， 提高生产的高效率，这可以称之为理性方法管理模式。
它对教育管理的主要启示在于这种方法所蕴含的理性精神和效率意识。
泰罗科学管理在教育管理中的运用就是，建议教育活动也要建立严格的、标准化 的、合理的学校教育标准，教师教学质量标准和学生质量发展标准，建立完善的 教育管理机制和财政预算、决算的控制方法，用这些方法管理各项教育活动，以 提高教育效率。
2
2、F.W.Taylor（泰罗）的科学管理
美国学者泰罗之前是一名工程师和管理顾问，他有感于19世纪末20世纪初 生产中普遍存在的生产效率低下的现象而提出了科学的管理理论。从严格 的角度上来看，泰罗是历史上第一个将管理行为系统化和科学化的人。他 的主要著作有《计件工资制》、《工场管理》、《科学管理原理》等
5、为了鼓励工人打破定额，要建立岗位标兵制和实施差别计件工资制。
6、宣扬科学管理是一场伟大的心理革命，呼吁工人和厂方要合作，不要对立。
科学管理理论的出现，标志着人类从经验管理模式向依靠知识的科学管理模 式过渡。
4
泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用
19世纪末到20世纪初，泰罗科学管理理论在美国被重视的背景:
但是，泰罗的科学管理思想在教育管理中的运用也有其弊端，如过分强调效率和 生产性，没有意识到，学校管理是绝对不能用统一的标准来压抑富有创造精神和 多变的教育工作与教师的劳动。
7
3、亨利法约尔（Henri Fayol ）的一般管理思想
法国学者法约尔长期担任企业的高级管理人员，有丰富的管理大企业的经 验。他的经历决定了他的视野比泰罗的视野更开阔。泰罗的科学管理关注 的是个体工人的工作，而法约尔得行政管理理论关注的是整个组织管理的 基本原理问题。 他的主要代表作是《一般管理与工业管理》一书。 法约尔集中关注的是经理人员，他认为管理就是预测、组织、命令、协调 和控制。(Fayol, 1949)，他还认为管理不是少数人的特权和责任，而是贯 穿于整个组织中的。每个人在一定程度上都参与管理，其责任和参与程度 随着个人在等级制度中的升迁而增加。
他的科学管理理论，主要包括以下的一些观点：
1、科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。
2、管理人员要采用科学的办法对工人在生产过程的操作程序进行观察和 试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余和错误的工作。在此基础上， 制定合理的日工作量的标准。
3
泰罗的科学管理理论
3、从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律标准化。 4、必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。
15
韦伯的科层管理理论总结
韦伯科层管理理论，迄今为止，应该还是有效的，因为组织体制可以完成“外适 应”和“内适应”的特点。 这种科层管理体制核心就是建立系统的、理性的、科学的制度，建立完整的直线 制和职能制相结合而以直线制为主的组织系统。 在这种系统中，制度是整个组织的血脉，是第一位的，根据制度来选取合适的人 担任职务，每个人处于组织中的人都要按照制度和规则来行驶组织的职能。 科层管理的有管理专业化、关系理性化、工作协力化和行为制度化等特点。但是， 也有学者指出，科层管理的单调、枯燥、僵化、公式化又使得行政管理人员对工 作产生了厌倦情绪、士气低沉、同事之间以及上下级之间缺乏感觉交流和理解。 科层组织太理想化，而没有人情味。近年来，一种强调情感原则和学习化趋势的 改良的科层制开始为学者们所关注。
但是，也有学者认为，学校组织不同于一般的官僚组织，而是官僚组织和结构松散的 结合(Bidwell,1969)，比如，学校组织的形式是多样的，学校并不是按照严格的规定 来运作的，教师和学生也不是韦伯所说的等级式。