江苏省苏南苏北区域差异及洪泽区规划发展2017.1.1

江苏省苏南苏北区域差异成因

一、苏南苏中苏北区域的划分及历史沿革

1、地理意义上的苏南苏北苏中划分：

长江以南是苏南，淮河以北是苏北，长江和淮河之间属于苏中。

2、经济意义上以及现今江苏政府的苏南苏北苏中划分：

江苏省人民政府把江苏从理论上划成三块：苏南为江南五市（南京、苏州、无锡、常州、镇江）；苏中为江北沿江三市（扬州、泰州、南通）；苏北为江北其余五市（徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁），依据基本上是经济发展水平。其中南京和镇江在“九五”期间还属于苏中，由于经济发展情况较好，“十五”期间被划为苏南。

二、三大区域发展动力因素差异分析

影响江苏省区域经济差异的因素是复杂多元的，主要有历史发展基础、经济区位条件、区域发展策略、产业结构转换、乡镇企业发展、经济全球化、和市场发育程度等七个方面。

1、历史发展基础差异的定量分析

经济发展的一个重要因素是资本，不同地区在长期的发展过程中具有不同的资本积累过程。有的地区积累了大量的资本，为以后的发展奠定了坚实的物质基础，有的地区历史基础比较薄弱。在新中国成立之前，江苏省内部差异就比较大，尤其是在黄河夺淮入海之后，破坏了整个淮河水系，使苏北经济发展受到较大的制约，频繁的战乱，又进一步加剧了这种不平衡。

十九世纪中期，民族资本家在无锡，苏州，南通和常州等地纷纷建厂，大大的推进了苏南，苏中地区的经济发展。1949年江苏的主要工业集中在沪宁铁路沿线的苏州，无锡，常州和南京地区以及沿江的南通，而此时的其他地区则几乎属于工业为零的的阶段。在二十世纪七十年代末，苏南，苏中，苏北实际上形成了“轻、重、农”的区域分工格局。以人均GDP作为评价指标的定量分析中，可以得出苏南高于苏中，苏中高于苏北的的分布格局。以上各种因素促使在改革开放初始时，苏南的发展起点明显高于苏中、苏北地区，这使得苏南可以依靠良好的物质基础，在社会经济发展中走上快速发展道路。而历史基础相对薄弱的苏中、苏北地区处于不利的地位。

2、区位交通条件差异

从地理位置看，苏南、苏中地处于长江三角洲核心地带，紧靠国家级区域中心城市上海，与上海有着密切的地缘联系，江苏沿江是上海的经济腹地，上海是沿江的门户，江苏沿江地区为上海产业转移、技术和产品输出的主要地区。接受经济中心城市的辐射作用较强；同时，苏南处于长江下游，沪宁高铁、高速公路横贯东西，京杭运河纵贯南北，运输通讯条件好，运输成本地，便于发展加工贸易和吸引外资，因此经济实力较强。而苏北位于苏鲁豫皖四省交界处的落后地区，距离我国经济发达地区相对较远，接受经济中心的辐射作用比较弱。另外，尽管苏北地区的交通运输条件今年有很大改善，但由于长江过江通道建设仍然滞后，运输的便利性和低廉性还是不能和长江以南地区相比。这种投资环境决定了苏北地区的投资效益明显低于发达地区，因而对外界资金缺乏吸引力。这可以从苏南苏北外商投资效益的差异性得到验证。研究表明，外商投资水平因素对苏南地区的经济增长影响作用很大，其贡献系数在20%~30%左右，而对苏北地区经济增长的贡献率仅为10%。

3、区域发展策略差异

20世纪80年代后期以来，江苏对外经济依存度显著提升，对外贸易和外商投资迅速成为推动江苏省经济发展的重要力量。改革开放初期到20世纪90年代，国家及江苏省出台了关于税收减免、银行贷款优先、土地使用权取得等多方面的优惠政策，以吸引外资。为了有效的改善外商投资环境，提供完善的基础设施和高效的行政管理服务，江苏省专门建立了投资促进去（国家级开发区）1984---1994年，江苏省经国务院批准共建立国家级开发区11

个，其中苏南九个，苏中1个，苏北1个，2002年经国务院批准又建立1个南京经济技术开发区。这样，国家级开发区就成为苏南引进外资的最佳载体。

苏南拥有国家级开发区数量20个，占开发区数量的74%，几乎占据3/4的席位，而苏中，苏北市均拥有国家级开发区数量不到1，苏北宿迁地区甚至没有国家级开发区。从各区域拥有国家级开发区，省级开发区数量我们可以明显的看出国家，以及江苏省政府在区域发展策略方面的侧重点，其侧重点放在更容易见效益的苏南地区，这也是造成江苏省区域差异的重要原因。

4、区域产业结构转换能力的差异

所谓产业结构转换是指一个国家或地区的国民经济各部门及整个产业结构随主导产业更替而发生质的变化。而产业结构的转换能力则是指产业结构适应市场变化和保持地区经济持续、稳定、协调增长，向高级化调整、演进的可能性和条件。区域产业结构的状况和转换能力，不仅决定着区域在区际经贸联系和分工中的相对地位，也决定着区域经济增长的速度和效果，而且在很大程度上制约着自身随经济增长而逐步高度化的能力从以上数据可以明显的看出三区域在区域产业结构转换能力方面的差异。从数据上来看，三区域的差异非常大，在某些数据上呈现出倍数差距的现状。除部分指标，如人均利税总额、人均财政收入两个指标出现苏北高于苏南苏中，苏中高于苏南的情况外，总体呈现出苏南大于苏中，苏中大于苏北的态势。在许多数据中，苏南往往是苏北的两倍甚至三倍。在区域产业结构转换能力方面的差异是促成苏北苏中苏南三区域差异的重要因素。

5、经济全球化水平的差异

自中国改革开放以来，中国与国际市场保持越来越紧密的联系。特别是中国加入世界贸易组织以来，中国与国际市场的联系日益紧密，中国日益成为国际经济体的重要组成部分，在国际市场上，中国扮演越来越重要的角色，成为世界的加工厂。江苏省作为中国改革开放的先锋，对外经济发展起步早，水平高，而分析江苏省三区域经济全球化水平就成为显示三区域经济差异动力差异的重要方面。

6、乡镇企业发展的差异

苏南以及苏中部分地区依靠良好的基础，在改革开放之后迅速发展，尤其是苏锡常地区，涌现了一大批著名的乡镇企业集中地。苏南部分县级市依靠乡镇企业的巨大成功，获得了巨大大的发展。江阴，宜兴，常熟，张家港，昆山，吴江，太仓，丹阳等一大批县级市得到了巨大的发展。而这些城市一直占据全国县级市实力排行榜前列。而苏北地区长久以来农业，重工业，在改革开放之后，没有将乡镇企业发展放在显著地地位，错过了乡镇企业发展的黄金时期。苏南部分县域经济实力可以与苏北地区地级市媲美，充分显示出苏南苏北苏中三区域经济发展差异的成因。

7、区域市场发育程度的差异

市场发育是指在商品经济不断发展和逐步完善的基础上，通过市场内在机能的变化而使市场从低级阶段向高级阶段、从不发达状态向发达状态的发展过程。

市场发育程度是促进经济发展的重要因素。市场发育程度越高级越有利于促进经济的发展。相反的，低级的市场发育程度将阻碍经济的发展。区域市场发育程度的一个重要衡量指标是社会消费品零售总额。从2004年到2011年，苏南社会消费品零售总额年均增长22%，苏中，苏北分别为20.6%和20.8%。苏南在总量远远高于苏中苏北的情况下保持比苏中苏北的高增长率，表明在社会消费品零售总额方面，苏南苏中苏北之间的差距越来越大，在2011年，苏南是苏中的3.2倍，是苏北的2.8倍。

江苏出台7项举措振兴苏北地区

为深入实施区域协调发展战略，以四化联动、开放带动为重点加快苏北振兴步伐，确保如期建成小康社会，省委、省政府出台《关于加快苏北振兴推进全面建成小康社会的若干政