对加强督查督办工作的几点思考

对加强督查督办工作的几点思考
海南省卫生计生委高燕
为政之要，贵在务实，重在落实。

贯彻落实重大决策部署与领导重要指示精神，督查督办就是一项必不可少的环节。

它是确保政令畅通及重大决策部署落到实处的重要手段，是改进工作作风、提高工作效率的有效措施。

2016年，省卫生计生委修订了《海南省卫生计生委督查工作规则》，全年共承担国家卫生计生委开展的实地督查10余次，委机关开展各类督查100余次，办理省领导批示140余件，办理省委、省政府督查督办事项300余件次，较好地完成了各项督查工作。

一、正确认识和把握做好督查工作的基本规律
1、突出工作重点是做好督查工作的首要原则。

搞督查，抓落实，不能眉毛胡子一把抓，而要在总揽全局的基础上，善于抓住事关大局的重点问题、关键问题，集中力量攻坚克难，寻求突破，从而推动全局。

一要善抓大事。

要始终把各级重要会议、重要文件、重要决定精神的贯彻落实，作为督查工作的中心环节，根据各个时期的中心工作任务，明确督查工作的目标、重点和措施，通过经常而有效的督查，使重大决策和重要工作部署真正落到实处。

二要敢抓难事。

在实
际工作中，由于政策执行出偏差、部门职能交叉或界限不清等原因，会出现诸如一些工作无人负责、一些问题久拖不决的现象，以致工作不能落实，政策不能兑现，群众利益受到损害。

这就要求督查工作必须抓住难以解决特别是久拖不决的问题，坚决扫除工作落实过程中的各种障碍，确保政令畅通。

三要勤抓急事。

卫生计生系统的热点问题，往往是涉及群众切身利益的急事、大事，如果不及时加以解决，就会影响发展稳定大局，影响部门形象。

必须以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感，积极主动、及时有效地督促解决反映强烈的热点问题。

2、立足解决问题是做好督查工作的基本思路。

督查的目的，就是要不断地解决问题，推动决策的落实。

解决问题的多少，取得实效的大小，是衡量督查工作质量和水平的重要标准。

只有充分利用督促检查这一有效手段，认真解决部门和个人对上级决策执行不力、行动迟缓、摆花架子、做表面文章、搞形式主义的问题，把上级决策不折不扣贯彻下去，把各项工作实实在在抓出成效，才能实现督查工作的目的。

一要注意发现问题。

注意在督查过程中发现具有共性的问题，并对发现的问题进行归类整理，提出合理化的意见和建议，对领导议定事项督促落实，及时向领导反馈。

二要敢于督查问题。

不能当“和事佬”，要敢于面对面地指出存在的问题，秉公直言，刚直不阿；要敢于对那些弄虚作假、华而
不实的形式主义和官僚主义的典型，抓住不放，严加查办，决不姑息迁就；要敢于反映真实情况和问题，特别是要敢于反映那些影响决策落实的深层次问题，坚持有喜报喜、有忧报忧。

三要切实解决问题。

督查工作必须以高度负责的态度，紧紧抓住那些带普遍性、倾向性、苗头性的问题进行督促检查。

对决策落实过程中存在的问题，要紧紧咬住不放，一个一个难题去解决，一项一项决策去落实。

要最大限度地调动各方面的积极性，共同推动问题的解决。

3、坚持开拓创新是做好督查工作的不竭动力。

督查工作只有不断适应新阶段、新形势、新任务的要求，在发展中创新，在创新中发展，才能不断提高质量和水平。

一要创新思想观念。

要强化发展观念，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，突出发展主题，把促进发展作为督查落实的首要任务；要强化责任观念，充分发挥主观能动作用，不断增强督查工作的积极性、主动性，努力实现由被动交办型督查向主动自觉型督查转变；要强化人本观念，坚持以人为本，坚持“立党为公、执政为民”，围绕群众最关心、最直接的利益问题抓好督查工作。

二要创新督查方法。

要着眼于改进督查方式，创新督查方法，丰富督查手段，在综合运用联合督查、实地督查、网络督查、抽样督查、跟踪督查、催报督查等方法的基础上，更多地开展暗访督查、回访督查和督查调研。

三要创新工作机制。

要建立健全督查工作责任制，明确
目标、任务、措施、时间进度、要求、责任单位和责任人，把督促检查的任务具体分解下去，时间进度要求布置下去，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；要建立健全督查工作考核评价制度，开展多层次、多方位的督查，按照岗位责任制要求，在对决策落实的成效作出科学评价的基础上，按照有关规定对有关责任人予以奖励或惩戒；要建立健全督查工作规范运行机制，充分发挥职能部门对职能工作比较精通的优势，做到查纠结合，形成督查合力。

二、正视当前督查工作凸显出的问题
1、对督查督办认识还不到位。

实际工作中，有相当一部分同志并不能真正认识到督查工作的重要性，认为督查工作就是“嘴皮子”工作，仅仅是发通知催、打电话要，做了不多，不做不少，是可有可无的事，没有督查，工作照样可以完成。

也有少数领导在工作中缺少督查工作意识，重调查研究、重决策部署，缺少督促检查，对目标的落实情况关注不够，尚未形成紧盯决策目标，狠抓工作落实的浓厚氛围。

工作布置多，督查落实少是基层工作中一个屡见不鲜的薄弱环节，导致办公室在督查督办工作中遇到一些扯皮、推诿现象或者工作过程遇到阻力时，难以得到充分理解和大力支持，给督查督办工作造成了一定的困难。

2、督查督办机制尚不健全。

目前的督查工作制度还不
完善，督查工作结果运用不够到位，这直接影响了督查工作的质量。

把督查督办工作交付给办公室，而办公室虽受之，却很少有计划、有目的、有组织地开展督查，领导也很少召集专题会议研究部署督查工作，导致现用现抓的被动局面。

3、督查督办工作质量不高，效果不明显。

近年来，虽然在行政管理政务督办方面作了一些探索，包括引入信息化管理手段，引入质量管理思路等，但实际效果并不明显。

督查督办重点抓得不准不及时亦或不能正确领会领导对其所督查督办工作的真正要求；或是对其所督查督办的工作没有深入地调查研究，流于简单化、任务化，督办结果达不到领导或上级要求等等。

督查工作中重督轻查、重褒轻贬、重成绩轻问题的现象比较普遍。

三、积极探索强化督查工作的思路
1、解放思想，树立督查工作新理念。

树立政务督查是一项系统工程，是一个持续过程观念。

不仅对某一时段的单项工作进行督促检查，跟踪问效，而且“咬定青山不放松”，对整体工作全面、持续、深入地督查落实，把卫生计生工作的近期建设与长远发展有机地结合起来。

2、突出重点，加大督查工作力度。

一是咬定重大决策跟踪督查。

二是强化指示文件催办督查。

三是围绕中心工作重点督查。

四是突出民生实事专项督查。

3、创新方式，提升督查工作层次。

既要领会领导意图，来定督查项目、定检查标准，确保督查工作不走味；又要全面掌握下情，决不能违背事实下督查结论。

积极拓展督查面，提升督查内涵。

避免简单化、形式化和主观化，既要了解情况，又要分析原因；既要指出不足，又要帮助协调问题，这样做督查的品位才能够得到提升。

要建立督查调研与综合协调相结合的互动机制。

注重抓好协调并依靠各部门人员加强整体配合，形成督查合力，共同抓好落实。

与此同时，对重大决策的落实情况、领导关注的重要问题以及干部职工反映的热难点问题，要及时深入地开展督查调研，从深层次查找原因，在调研中推动督查，在督查中寻求解决问题的措施，为完善决策和再决策提供依据。

要建立适用机制，完善督查运作模式。

建立健全督查报告制度、督查通报制度、督查反馈制度、督查例会制度、督查奖惩制度等工作制度，进一步规范督查工作程序，交办、立项、督办，环环相扣，逐步使督查工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。

完善督查运行模式，变“被动型办事”为“主动型办事”，增强督查工作的“五性”，即全局性、计划性、主动性、时效性和规范性。

加大力度强化督查问责。

没有力度的督查等于没督查，没有力度的落实等于不落实。

建立与之相配套的激励约束机制，充分运用督查结果。