案例分析-韩国的出口导向战略(1961～1979)

案例韩国的出口导向战略（1961～1979）

韩国曾经是一个很落后的国家。1910年《日朝合并条约》后，朝鲜沦为日本的殖民地。1945 年光复后，由于美、苏两大国的介入，朝鲜处于南北分裂状态。1950～1953年朝鲜战争后，南朝鲜即韩国成为世界上最贫穷的国家之一，1961年人均国民牛产总值不足100美元，人均收人、工业生产能力上都落后于北朝鲜。为了振兴国家经济，韩国采取了“先工后农”和“贸易立国”的发展道路，对外贸易成为韩国外向经济的支柱，在经济增长中发挥了“火车头”的作用。1963年前后，韩国基本实现从进口替代到出口导向战略的转变；到80年代后期，韩成为世界上190多个国家中经济增长最快的国家之一，韩国从一个贫穷的国家转变为富裕的国家。

考察1960～1980年代韩国经济的快速发展，同该国出口导向战略分不开。1961年朴正熙将军通过“5·16”军事政变上台，提出“经济问题高于政治问题”、“通过出口建设国家”的主张。1967年在国民经济第二个“五年计划”中，出口第一主义、出口导向战略成为韩国经济发展的总方针。根据该项计划，韩国出口贸易5年要翻一番，平均每年递增16．7％。这一增长幅度远远超过国民生产总值、农林渔和工矿业、公共设施及服务业增长的幅度。该计划制定者希望通过出口贸易的产业关联把国内经济带动起来。根据这一战略，政府和一些公司为商人确定了具体的出口指标，并把这些指标看作是必须完成的指令，除非有正当的理由，否则完不成出口指标任务公司将受到政府严厉地行政制裁。

60年代韩国制定扩大出口战略，政府成为韩国公司的主要决策人。不仅如此，为了降低出口商品的国内成本以增强其国际竞争能力，政府以各种方式奖励出口企业，包括给予出口企业种种优惠政策，如直接补贴（1964年停止）；免征进口税，对加工进口原材料、半成品免征进口税（后来改为进口退税）；减征国内税，在规定范围内对出口企业减征企业所得税和法人税；对出口企业提供低息贷款等等。这些优惠政策使60年代韩国出口企业在国际市场上每创汇1美元，便可节省国内成本大约26美分。

在贸易管理上，韩国实行“官民”结合的方式。政府在拟定经济政策、方案、措施时，采取“上下结合”

的决策程序，邀请经济专家、商人共同参与，相互交换意见。从1962年开始韩国出口工作会议每月召开一次，会议邀请重要的政府官员以及同贸易有关的专家参加，包括总统的经济秘书、经济企划院长官、商工部长、贸易促进机构的负责人以及商人协会主席参加。会议期间总统亲临会场，了解出口的进展情况及出口企业的表现，并对每个月出口卓著的商人授勋并予以嘉奖，大大鼓励了这些企业对外贸易的拓展。以出口贸易为目的的出口导向战略，使得韩国的出口贸易额以年均14％的速度高速增长，出口产品结构从初级产品转变为工业制成品，贸易依存度也从60年代中期的20％提高到1979年的69％。作为出口导向型工业化战略的结果，韩国出口结构发生变化，这一变化引起工业结构变化。60年代初期韩国出口商品以初级产品为主，制成品的出口在全部出口中所占比重极低，然而到1974年，初级产品所占比重由过去的73％下降到10％，制成品比重由27％上升为90％，同时制成品主要种类也发生变化，60年代出口的制成品主要是胶合板、针织套衫等劳动密集型产品，70年代主要是纺织品、船舶、钢板等类产品。80年代初期，出口商品变为更加盈利的资本密集型的产品，这以后逐渐变为计算机、半导体、彩色电视机、汽车等技术密集型产品。这一变化很大程度上是日本的翻版：出口产品从劳动密集型产品转变为资本密集型产品，又从资本密集型产品转变为资本和技术密集型，又转变为高技术密集型产品。

思考题

1、试述韩国出口导向战略贸易政策的特点。

2、韩国是如何通过出口贸易结构的改变来调整工业结构的？我们从中可得到什么启示？