美国保障性住房政策变迁及其启示
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别颁 布 了 １ ９ ６ ５年 “ 住 房 与城 市 发 展 法 ” 和 １ ９ ６ ８年 “ 住 房与 城 市 发 展 法 ” ， 分 别推 出 了“ 补 人头 ” 和
１ ２ ９
基金项 目： 国 家 社会 科 学基 金 资 助项 目（ 项 目编号 ： １ １ Ｂ Ｇ Ｌ Ｉ Ｏ ０ ） 。
美” 和“ 房地美” ， 成 为 美 国住 房 政 策 变 化 新 的风 向 标 。１ ８ ６ ５年至今 ， 美 国政 府 为 了解 决 不 同 时期 的住
对美 国保 障性 住房政策 变迁进行 系统 分析 。
２ 美 国保 障 性 住 房 政 策 历 程
美 国内战后 ， 大 量 贫 民窟 的 出现 引 起 了社会 关
对 中 国保 障性 住 房政 策 的制定 具有 重要 借鉴 意 义 。
投入一 定 资 金 ， 迈 出了保障性住房建设 的第一步 ，
其 重点 是 为 一 战 时 期 的工 人 和 军 人 提 供 住 房 保 障 （ Ｊ ｏ ｈ ｎ Ｆ ．Ｂ ａ ｕ ｍ ａ ｎ ， １ ９ ８ ７ ） 。此 后 ， １ ９ ３ ０年代 经 济萧条 时期 ， 为拉 动 内需 ， 带 动 国 民经 济 ， １ ９ ３ ３年 罗 斯福 政
笔者将研 究 的 时 间范 围界定 在 １ ８ ６ ５～ ２ ０ ０ ０年 ， 试 图
策， 拉 开 了 大 规 模 城 市 更 新 的 序 幕 。朝 鲜 战 争 之 后， 国会 又逐 步 弱化 了保 障 性住 房 建 设 。１ ９ ６ ０年 代 民权运 动兴起 之 后 ， 国会 根 据 １ ９ ４ ９年 “ 住 房法 ” ， 分
【 文 章 编号 】 １ ０ ０ ６ — ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ １ ２ ９ — ０ ６
一
呔
美 国保 障 性 住房 政 策 变 迁 及 其启 示
洪 亮平 王 旭 （ 华中科技大学建筑与城市规划学院， 湖北 武汉， ４ ３ ０ ０ ０ ０ ）
【 摘要 】 系统整理 了 １ ８ ６ ５～ ２ ０ ０ ０年 来美国各 个时期保障性住 房重要 政策文 件 ， 将 其历 史变 迁划分为 萌芽、 探 索、 发展 、 成熟 四
注， 这 直接 引 发 美 国 １ ９世 纪 下 半 叶 的 城 市 改 革 运 动 。随着各 大城 市 分 别颁 布 住 房 管 理法 规 ， 美 国 国 会在 １ ９ １ ７年 正式 提 出解 决住 宅 问题 的相关 法 案 ， 并
房 问题 采取 了不 同 政 策 ， 已经 形 成 了 相 对 稳 定 、 成 熟 的住 房保 障体 系 ， 其政 策、 制 度 设 计 和建 设 经 验
美 国内战结束 ， 奴 隶取 得人 身 自 由， 社 会 生产 力
获得极 大解 放 。城 市化和工 业化高 速发展 ， 大量 人 口 迁入城 市 ， 城市 面 临严 重 的住 房 紧 缺 。 自此 时起 ， 美 国政府 开始逐步重视 住房建设 ， 相继 推 出相 关政 策促
进住房发 展 ， 美 国保 障 性住 房 政 策 开始 萌 芽 。因此 ，
“ 住 房法 ” （ Ｒ ．Ａ ｌ ｌ ｅ ｎ Ｈａ ｙ ｓ ， １ ９ ９ ５ ） ， 第 一 次 制 定 了为
中低收 人家 庭建 设公 共 住 房 的长 期计 划 ， 住 房政 策
府补 贴 中低 收人 家庭 、 由中低 收人 家 庭 直 接 在 市 场
购买 或 租赁住 房 （ 李莉 ， ２ ０ ０ ８ ） 。
１ ． ２ 研 究 时段
体 系开 始 独 立 形 成 ， 不再从 属于其他政 策 （ Ｊ ａ ｍｅ ｓ ，
Ｌ ｅ ｉ ｂ ｙ ， １ ９ ７ ８ ） 。此后 ， １ ９ ４ ５年 “ 二 战” 爆发 ， １ ９ ３ ７年 的 住 房法 搁浅 。为 了解 决 军 人 与 其 家 属 的住 房 问题 ， １ ９ ４ ０年 美 国通过 了 “ 全 国国防住 宅法 ” 。 “ 二战” 之后， 美 国国会 又通 过 “ １ ９ ４ ９年 住 房 法” ， 解 决 了住房 征地权 问题 ， 取 消 了“ 等 量拆 迁 ” 政
பைடு நூலகம்
【 关键词 】 保 障性住 房 ； 政策分析 ； 制度设计 ；美 国 【 中图分类号 】 Ｆ ２ ９ ３ ． ３ １ 【 文献标识 码】 Ａ
在 世界 范 围 内 ， 保 障 性 住 房 建设 是 中低 收入 阶 层 的安 身立 命 之 本 ， 同时也是政府 维护社会 稳定、 调控 市 场经 济 的重要 手 段 。２ ０ ０ ８年 次贷 危 机 后 ， 美 国政 府 接 管 了两 大 住 房 抵 押 贷 款 融 资 机 构 “ 房 利
ｌ 研 究界 定
１ ． １ 保 障 性 住 房
府 颁布 了“ 房主贷 款法 案 ” ， 建 立公 共 工程 局 。新 政
时期 的住房 政策 主要 是 为 了振 兴 低靡 的建 筑 业 ， 其 保 障对 象并 非是 中低 收入 群 体 。１ ９ ３ ７年 ， 国会通 过
保 障性 住 房 是 指 政 府 为 了实 现 中低 收入 阶 层 的基 本居 住 权 ， 由政 府 直 接 出 资 建 造 住 房 ； 或 由政 府 以一定 方式 对 住房 生 产 者 提 供 补 助 ， 使 其 以较 低 价格 或 租金将 住 房 提供 给 中低 收 入 家 庭 ； 或 者 由政
个 阶段 。 通 过 政 策 分 析 ， 得 出美 国保 障 性 住 房 发 展 的 四 个 明 显 趋 势 ： 保 障主体从政 府 向市场转 变； 保 障 对 象从 中低 收入 群 体
向低 收入 群 体 转 变 ； 保 障途 径从 扩 大 供 应 向 满 足 需 求转 变 ； 保 障模 式 从 定 点 建设 向 住 户 自由 选 择 转 变 。 最 后 根 据 美 国 保 障 性 住房政 策与制度设计经验 ， 提 出 了 中 国保 障 性 住 房 政 策制 定 的 五 点 建议 。
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基金项 目： 国 家 社会 科 学基 金 资 助项 目（ 项 目编号 ： １ １ Ｂ Ｇ Ｌ Ｉ Ｏ ０ ） 。
美” 和“ 房地美” ， 成 为 美 国住 房 政 策 变 化 新 的风 向 标 。１ ８ ６ ５年至今 ， 美 国政 府 为 了解 决 不 同 时期 的住
对美 国保 障性 住房政策 变迁进行 系统 分析 。
２ 美 国保 障 性 住 房 政 策 历 程
美 国内战后 ， 大 量 贫 民窟 的 出现 引 起 了社会 关
对 中 国保 障性 住 房政 策 的制定 具有 重要 借鉴 意 义 。
投入一 定 资 金 ， 迈 出了保障性住房建设 的第一步 ，
其 重点 是 为 一 战 时 期 的工 人 和 军 人 提 供 住 房 保 障 （ Ｊ ｏ ｈ ｎ Ｆ ．Ｂ ａ ｕ ｍ ａ ｎ ， １ ９ ８ ７ ） 。此 后 ， １ ９ ３ ０年代 经 济萧条 时期 ， 为拉 动 内需 ， 带 动 国 民经 济 ， １ ９ ３ ３年 罗 斯福 政
笔者将研 究 的 时 间范 围界定 在 １ ８ ６ ５～ ２ ０ ０ ０年 ， 试 图
策， 拉 开 了 大 规 模 城 市 更 新 的 序 幕 。朝 鲜 战 争 之 后， 国会 又逐 步 弱化 了保 障 性住 房 建 设 。１ ９ ６ ０年 代 民权运 动兴起 之 后 ， 国会 根 据 １ ９ ４ ９年 “ 住 房法 ” ， 分
【 文 章 编号 】 １ ０ ０ ６ — ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ １ ２ ９ — ０ ６
一
呔
美 国保 障 性 住房 政 策 变 迁 及 其启 示
洪 亮平 王 旭 （ 华中科技大学建筑与城市规划学院， 湖北 武汉， ４ ３ ０ ０ ０ ０ ）
【 摘要 】 系统整理 了 １ ８ ６ ５～ ２ ０ ０ ０年 来美国各 个时期保障性住 房重要 政策文 件 ， 将 其历 史变 迁划分为 萌芽、 探 索、 发展 、 成熟 四
注， 这 直接 引 发 美 国 １ ９世 纪 下 半 叶 的 城 市 改 革 运 动 。随着各 大城 市 分 别颁 布 住 房 管 理法 规 ， 美 国 国 会在 １ ９ １ ７年 正式 提 出解 决住 宅 问题 的相关 法 案 ， 并
房 问题 采取 了不 同 政 策 ， 已经 形 成 了 相 对 稳 定 、 成 熟 的住 房保 障体 系 ， 其政 策、 制 度 设 计 和建 设 经 验
美 国内战结束 ， 奴 隶取 得人 身 自 由， 社 会 生产 力
获得极 大解 放 。城 市化和工 业化高 速发展 ， 大量 人 口 迁入城 市 ， 城市 面 临严 重 的住 房 紧 缺 。 自此 时起 ， 美 国政府 开始逐步重视 住房建设 ， 相继 推 出相 关政 策促
进住房发 展 ， 美 国保 障 性住 房 政 策 开始 萌 芽 。因此 ，
“ 住 房法 ” （ Ｒ ．Ａ ｌ ｌ ｅ ｎ Ｈａ ｙ ｓ ， １ ９ ９ ５ ） ， 第 一 次 制 定 了为
中低收 人家 庭建 设公 共 住 房 的长 期计 划 ， 住 房政 策
府补 贴 中低 收人 家庭 、 由中低 收人 家 庭 直 接 在 市 场
购买 或 租赁住 房 （ 李莉 ， ２ ０ ０ ８ ） 。
１ ． ２ 研 究 时段
体 系开 始 独 立 形 成 ， 不再从 属于其他政 策 （ Ｊ ａ ｍｅ ｓ ，
Ｌ ｅ ｉ ｂ ｙ ， １ ９ ７ ８ ） 。此后 ， １ ９ ４ ５年 “ 二 战” 爆发 ， １ ９ ３ ７年 的 住 房法 搁浅 。为 了解 决 军 人 与 其 家 属 的住 房 问题 ， １ ９ ４ ０年 美 国通过 了 “ 全 国国防住 宅法 ” 。 “ 二战” 之后， 美 国国会 又通 过 “ １ ９ ４ ９年 住 房 法” ， 解 决 了住房 征地权 问题 ， 取 消 了“ 等 量拆 迁 ” 政
பைடு நூலகம்
【 关键词 】 保 障性住 房 ； 政策分析 ； 制度设计 ；美 国 【 中图分类号 】 Ｆ ２ ９ ３ ． ３ １ 【 文献标识 码】 Ａ
在 世界 范 围 内 ， 保 障 性 住 房 建设 是 中低 收入 阶 层 的安 身立 命 之 本 ， 同时也是政府 维护社会 稳定、 调控 市 场经 济 的重要 手 段 。２ ０ ０ ８年 次贷 危 机 后 ， 美 国政 府 接 管 了两 大 住 房 抵 押 贷 款 融 资 机 构 “ 房 利
ｌ 研 究界 定
１ ． １ 保 障 性 住 房
府 颁布 了“ 房主贷 款法 案 ” ， 建 立公 共 工程 局 。新 政
时期 的住房 政策 主要 是 为 了振 兴 低靡 的建 筑 业 ， 其 保 障对 象并 非是 中低 收入 群 体 。１ ９ ３ ７年 ， 国会通 过
保 障性 住 房 是 指 政 府 为 了实 现 中低 收入 阶 层 的基 本居 住 权 ， 由政 府 直 接 出 资 建 造 住 房 ； 或 由政 府 以一定 方式 对 住房 生 产 者 提 供 补 助 ， 使 其 以较 低 价格 或 租金将 住 房 提供 给 中低 收 入 家 庭 ； 或 者 由政
个 阶段 。 通 过 政 策 分 析 ， 得 出美 国保 障 性 住 房 发 展 的 四 个 明 显 趋 势 ： 保 障主体从政 府 向市场转 变； 保 障 对 象从 中低 收入 群 体
向低 收入 群 体 转 变 ； 保 障途 径从 扩 大 供 应 向 满 足 需 求转 变 ； 保 障模 式 从 定 点 建设 向 住 户 自由 选 择 转 变 。 最 后 根 据 美 国 保 障 性 住房政 策与制度设计经验 ， 提 出 了 中 国保 障 性 住 房 政 策制 定 的 五 点 建议 。