政策制定案例分析

政策制定案例分析
方案规划的原则来看 ➢ 现实可行性
单从经济角度看，规划通过，怒江可以引进1000多亿 元的水电开发资金，加上建成后每年10个亿的税收， 相对于现在怒江州全年的财政收入只有1个亿，显然会 带来巨大的经济效益。但在环保可行性上方案争议较 大,仍被中央叫停。说明方案规划的可行必须是全面的 可行，即政治、经济、技术、生态等方面的可行。
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方案规划的原则来看 ➢ 民ຫໍສະໝຸດ Baidu参与
相对于社会公众而言，作为国家一项重大的规划其制 定、评审是在一种封闭的状况下进行的。 进行可行性论证的专家独立性较差。 没有广泛征集社会公众的意见，尤其是专家的意见。 因此这样一种缺乏民主参与的规划很难保证其具有科 学的理性。
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政策合法角度看 ➢ 国家发改委将通过的《怒江中下游水电规划》上报国
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方案规划的原则来看 ➢ 系统协调性
作为政策制定者的中央政府，在方案规划的过程中必 须要兼顾不同利益的诉求，要把地方经济脱贫致富的 局部利益与国家生态安全的整体利益相结合，要使眼 前的短期利益与子孙后代的长远利益相统一，中央政 府叫停水电站建设的慎重之举，说明了水电规划必须 要具有系统性,要很好地实现全面、协调、可持续发展。
务院审批的过程就是政策合法化过程。 ➢ 政策合法化体现了决策民主化科学化。
正是在这种政策合法化过程中，公众才得以有效参与， 各种不同的意见才得到了表达。从而弥补了在规划阶 段民主的缺失。作为决策者合法化过程中充分发扬民 主，慎重吸纳少数反对者意见，保证了决策的民主化 科学化。
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从政策议程角度看 ➢ 本案例中的政策问题是怒江中下游水电站建设问题
➢ 这一问题是国家根据经济的发展和能源建设的需要直 接提上政府议事日程的，属于政策议程的内在提出模 型。
➢ 在水电规划公布后，社会公众对国家这一重大项目表 现出极大的关注，相当一部分专家学者、民间环保组 织通过各种渠道表达了反对意见，引起国家环保总局 的高度关注，打乱了云南省怒江州政府的计划，使得 中央决策者更慎重的考虑。在这一阶段，政策议程更 接近于一种外在提出模型。