技工院校发展改革部发号文件解读

□ 普通技工学校在主要承担中级技工培养任务的
同时，应积极面向社会开展各类职业技能培训，成为 劳动预备制培训、企业职工培训、农村转移就业劳动 者培训和农村实用人才培训的重要基地。
规范技工院校的办学定位
后备技能人才的主阵地。
◆ 面向初、高中毕业生开展学制教育，成为培养 ◆ 面向企业在职职工、失业人员、青年求职者、退
役士兵等群体开展岗位培训、再就业培训、技能提升 培训、创业培训，成为各类职业技能培训的综合训练 基地。
培训，成为将农村新成长劳动力培养为城镇新型产业 大军的重要培训载体。
□ 就业关系到劳动力要素与其他生产要素的
结合，是生产力发展的基本保证。 益，是社会和谐发展的重要基础。
□ 就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利
当前就业面临的突出问题：
（一）宏观经济因素影响 世界经济复苏存在不确定性，金融危机影 响仍在持续，对我国实体经济的影响继续存 在且有可能加大。虽然国内经济回升向好的 基础进一步巩固，但 经济增长内生动力不足， 部分行业产能过剩矛盾 突出，结构调整难度加 大，这些不确定因素也 对就业增加了变数。
初级工 34.2%
高级工 22.7%
中级工 39.2%
（根据劳动保障部对 40个 城市抽样调查报告）
我国技术工人培养存在主要问题：
◇ 待遇上两个“不高”（收入不高、社会地位不高）；
◇ 投入上两个“不平衡”（政府、企业）；
◇ 培养上两种“倾向”（重学历、轻技能；重知识、 轻能力）； ◇ 发展中两对“矛盾”（市场对技工需求与培养能力 不足；学生对技能学习要求与教师传授技能水平差异 （教与学））
（二）产业结构调整 经济发展方式的转变也给就业工作带来新 的挑战，既有在新兴产业发展中如何促使就 业增长的问题，也有在推进产业结构调整、 控制过剩产能、节 能减排和产业升级 过程中淘汰退出的 企业带来的岗位流 失问题。
（三）就业结构性矛盾 在劳动力供大于求的格局 下，就业结构性矛盾越来 越突出。从供求总量看， 全国城镇需要安排就业的 总人数超过2400万人，新 生劳动力将达到1500万人， 其中高校毕业生将超过630 万人，全年能够提供的就 业岗位仅1200多万个，供 求缺口仍然巨大。
2.成绩
◆ 办学规模不断扩大 ◆ 办学层次不断提高
◆ 院校实力显著增强
◆ 市场办学理念形成
◆ 自身建设不断加强
3.问题
职业教育有关数据（2009年）
学校数 （所） 招生数 （万人） 在校生数 （万人）
高职院校 中职学校
(中专/职高/成人中专）
1215
11337 3064 15616
313
712 156 1181
职业特征弱化：专业设置与企业岗位需求存在一定脱节
三、关于技工院校发展思路与定位
《关于大力推进技工院校改革发展的意见》
人社部发[2010]57号
◇ 明确改革发展的目标任务 ◇ 规范技工院校的办学定位 ◇ 深化办学模式和教学改革 ◇ 加强招生就业和基础工作 ◇ 完善政策扶持和资金支持
明确改革发展的目标任务
965
1781 414 3160
技工院校
原因分析： ※ 生源数量进一步减少
源自文库
※ 高等教育继续扩招
※ 教育部门招生封锁
※ 职业教育吸引力不高
※ 中职与技校办学同质化
自身存在的问题:
培养方式滞后：传统学科体系教学模式,三段式课程 教学模式单一：理论为主线,课堂为中心,教师为主体
能力培养缺失：职业素养和综合操作能力培养薄弱
围绕经济社会发展和促进就业需要，加快培养一 流技能人才和高素质的劳动者，逐步形成规划布局合 理，办学理念先进，培养模式科学，服务社会功能显 著，具有中国特色的现代技工教育培训体系。 到“十二五”末，全国技工院校学制教育在校生 规模达到500万人，毕业生就业率保持在96%以上； 面向社会开展各类技能培训年均达到800万人次。地 级以上城市都要建成1所符合当地经济发展需要的高 级技工学校或技师学院；全国建设50所示范性技师学 院、200所示范性高级技工学校、500所示范性普通 技工学校和100个示范性公共实训基地。
大学生专场招聘会
由于城镇化加速，农村富余劳 动力转移就业带来更大的压力。 劳动力素质与岗位不适应的矛盾 更加突出，危机来时的大失业与 复苏阶段的大缺工，春季民工的 招工难与秋季大学生的就业难， 交错产生企业“招工难”与“就 业难”并存的状况。
（四）城镇化进程加快
※ 解决结构性问题要比
解决单一的总量性问题更 加艰巨复杂。
技能人才队伍普遍存在“四多四少”现象：
-- 初级技能者多，高端技能者少；
-- 单一技能者多，复合技能者少；
-- 传统技能者多，现代技能者少； -- 短训速成者多，系统培养者少。
二、关于我国技工院校现状与问题
1.沿革
1868年，沈葆祯开设了中国第一所技工学校(艺圃) 1950年，新中国成立后大规模设立创办技工学校 1986年，《技工学校工作条例》颁布实施 1994年-96年，《劳动法》《职业教育法》实施 2006年，中办国办15号文件提出“充分发挥高级技 工学校、技师学院的培训基地作用” 2007年，《就业促进法》颁布实施
◆ 面向农村转移劳动力开展劳动预备制培训等技能
□ 技师学院是高技能人才队伍建设综合基地，承
担通过学制教育培养预备技师、高级技工的任务，也 是本区域面向企业职工开展技师和高级技师提升培训 与研修、考核与评价的重要平台。
□ 高级技工学校承担中、高级技能人才培养和开
展各类职业培训的重要任务，是培养技能人才的中坚 力量。
（五）就业不稳定性突出
从失业动态监测数据看， 三月末与上年末相比，全 国99个城市19个行业中有 13个行业仍存在岗位流失， 累计岗位流失率为0.23%； 同时，新增就业中40%属 灵活就业，其中 有一半以上没 有享受到社会 保险补贴，其 稳定性堪忧。
我国职工队伍素质基本状况
高级技师 0.7% 技师 3.2%
一、就业与培训工作形势分析
二、我国技工院校现状与问题 三、技工院校发展思路与定位 四、校企合作的办学模式 五、技工院校的教学改革 六、技工院校扶持政策
一、关于就业与培训工作形势分析
就业是民生之本，安国之策，是劳动者赖以生 存、融入社会、实现人生价值的重要手段，也是他 们共享社会发展成果的基本条件。