我国地方政府绩效评估中存在的问题及对策

我国地方政府绩效评估中存在的问题及对
策
2011年第9期
总第174期
林区教学
TeachingofForestryRegion
No.92011
GeneralNo.174
我国地方政府绩效评估中存在的问题及对策
黄鹤飞
(哈尔滨商业大学科研处,哈尔滨150028)
摘要:作为政府管理中的一个重要环节,政府绩效评估受到了各级地方政府的广泛关注,它在评价政府管理
水平,提升政府效能和改进政府形象等方面都具有重要的地位和作用,现阶段,我国政府绩效评估活动在理论研究
和实践发展中取得了一定的成效,但还存在不少问题需要解决,本文将针对主要问题的分析提出解决对策.
关键词:地方政府;绩效评估;问题;对策
中图分类号:D523文献标志码:A文章编号:1008—6714(2011)09—0043—02
2O世纪70年代,西方发达国家为了应对经济萎靡,财
政赤字和管理危机以及公民抱怨等一系列问题,开始进行
政府改革,力求重塑政府形象,政府绩效评估作为一种科
学有效的管理工具,成为了这项改革运动的助推器,由此
受到了世界各国政府的追捧.我国也开始在目标管理责
任制的基础上力图有效的实行政府绩效评估工作,但与西
方国家相比,还处在初级阶段,在理论和实践中有待完善.
.
一
,地方政府绩效评估的现实意义
1.强化了政府的责任和服务意识
开展科学的地方政府绩效评估工作能够通过吸引外
部评估主体,有效地了解公众的需求和意愿,促使政府转变管理理念,向以公众的需求为主导并为公众负责的方向转变,有利于公共责任机制和服务机制的有效建立,强化政府的责任和服务意识.
2.有助于政府职能的重新定位
政府职能常常出现越位,错位,缺位等现象,实施政府
绩效评估在一定程度上可以针对这些问题提供一个较为明确的标尺,有助于理顺各种职能关系,重新界定政府各项职能,以经济,高效和公民满意为原则,有效地推进政府职能的转变.
3.有利于提高政府效能
地方政府开展绩效评估工作可以有效地防止亏损和
浪费现象,系统全面地评价政府管理的各个环节,通过绩效评估结果可以了解政府工作中的问题所在,重新制定绩效目标和设计绩效指标,使得公共资源合理配置和使用, 因此,政府绩效评估成为了降低行政成本和提高政府效能的有效手段.
4.改善了政府形象
政府在开展绩效评估与管理工作中强调公众参与决
策与执行,因此可以更加科学民主地对政府工作进行详尽地描述并将结果向公众公开,使公众对政府工作的成效做收稿日期:2011—08—05
作者简介:黄鹤飞(1987一),女,黑龙江哈尔滨人.助
教,从事行政管理理论与方法研究.
出准确的判断,认真接受公众提出的批评与建议,加强政
府与公众之间的交流与互动,在政府与公众之间建立起信任合作机制,有效地改善政府形象和提升政府公信力. 二,地方政府绩效评估中存在的问题
现阶段,我国各级地方政府绩效评估工作的开展还处
在初级阶段,在不断探索和完善的过程中仍要解决许多问题,主要表现为以下几方面:
1.地方绩效评估法制化水平不高,缺少制度规范
立法是地方政府有效实施绩效评估的前提和基础,只
有在法律的规范下才能使绩效评估工作有条不紊地进行下去.在实践过程中,我国地方政府绩效评估缺少统一的政策法规作为指导,各级政府难以有效地互动和全面推广,使得地方政府绩效评估在评估程序,评估内容,评估指标和标准上缺少系统明确的制度要求,从而使评估工作随意性大,持续性不强,缺少稳定性,容易形成"运动式"评估,难以形成长效机制,同时,也助长了腐败和不正之风现象的滋生,最终使评估工作流于形式,失去了原有的意义和作用.
2.地方评估主体覆盖面窄,缺乏公众参与
目前来看,虽然政府评估主体朝着多元化的方向发
展,但在实际开展的绩效评估工作中还是由政府主导.评估主体单一,覆盖面窄;评估方式单向,主要采用"自上而下"的评估方式;评估过程也比较封闭,公众参与度不高. 这种单纯由政府主导的评估方式,容易引起一种以领导为导向的通病,使得下级机关一心一意迎合上级要求,而忽视了社会公众的利益和需求,严重影响了绩效评估的客观公正性,绩效评估结果也大打折扣.另外,由于政府绩效
评估内容广,覆盖面宽的特点,使其只能限定在各个职能部门自身开展专项评估,没有一个独立于政府部门之外的第三方机构承担,因此主观随意性大,也难以形成客观公
正的评估结果.
3.绩效评估指标和评估方法不科学
在评估指标的设计上,地方各级政府往往过分重视以GDP为重点的经济发展指标,而忽视公众满意度,公共服一
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务和公共管理等民生性指标,这种偏向经济指标的设计会造成地方发展的不平衡现象,使得地方政府强调经济发展职能,漠视了社会管理,市场监管和公共服务等其他基本职能,不利于地方政府的职能转变.另外在评估方法的选择上,大多采用以定量为主,定性为辅的方法,而对定量与定性的标准和所适用的范围没有一个清晰科学的认识,使定量与定性相结合成为一种固定形式.
4.绩效数据缺乏有效的信息系统支持
地方政府在绩效评估中需要大量的数据资料,有效的
收集,筛选,储存,加工和传递数据信息有助于地方政府顺利开展绩效评估工作,现今,我国地方政府绩效数据缺乏信息管理系统的有效支持,信息化水平不高,对现代信息技术的运用还不广泛,使得绩效评估结果缺乏科学性和客观性,另外,也会阻碍绩效数据的传递和沟通,使公众的意愿不能及时,准确,有效地表达,不利于政府和公众之间的沟通与交流.
5.政府绩效评估的价值取向存在偏差
受传统思想文化和价值观的影响,"官本位"的价值
理念一直困扰着地方政府绩效评估工作的开展,使得地方政府开展的绩效评估活动多数是从政府需要的角度出发, 很少考虑到社会公众的利益和需求,有些政府视公共利益与不顾,将上级领导的利益和自身利益凌驾于公共利益之上,大搞"形象工程",造成了"以人为本"的价值理念的缺
失.另一方面,过分地追求经济价值,只顾眼前利益,忽视
了地方政府的长效发展,违背了"科学发展观"的要求.
在这种扭曲的价值取向中,难以制定出科学合理的绩效评估体系,不利于地方政府绩效评估工作的朝着正确方向开展
三,改善地方政府绩效评估问题的对策
1.推进政府绩效评估制度化法制化
地方政府绩效评估制度化是顺利开展地方政府绩效
评估的基本要求和根本保障,因此,通过立法推进地方政府绩效评估制度化和规范化就显得尤为重要.首先,要通过立法确立政府绩效评估的法律地位,使其成为了政府管理过程中的法定环节.其次,在法律上要树立政府评估机构的权威性,赋予评估主体更多的法律权利,扫清评估工作中存在的各种障碍和限制,使其不受外界干扰独立自主地开展调查研究和评估相关政府部门工作.另外,通过立法建立与完善政府绩效评估制度,使得整个评估工作拥有一
套科学,系统有效的制度规范作为法律保障,最终确保
政府绩效评估工作有效实施.
2.引入以公众为导向的多元评估主体
传统的评估模式只是单纯地由政府主导并局限在政
府内部开展,由于评估主体单一,政府既充当"运动员"的角色又承担"裁判员"的责任,使得评估工作缺少了更强
的客观公正性.为了弥补评估主体单一的缺陷,促进政府绩效评估工作更具科学性,客观性和公正性,应扩大公众参与渠道,调动公民参与绩效评估的积极性,使得绩效评一
44一
估结果更能反映公众对公共服务的满意程度,更能体现公
众的现实需求.此外,还要发展专业性强的第三方机构参
与评估,这样才能增加绩效评估结果的可信度和说服力. 3.重视评估指标和评估方法的科学性
一
方面在绩效评估指标的设计上要体现全面性,地方
政府管理职能覆盖面广,涉及到经济发展,市场监管,公共
服务和社会发展等多个方面,评估内容也相对广泛,绩效
评估指标要根据评估内容来进行设计,因此,建立科学有
效的绩效评估指标体系要强调全面性这一特点,既要有经济发展指标,又要重视社会发展和公民满意度指标,全面
均衡地对政府管理的各个方面展开评估,使得评估的结果能够有效地用于改进和提高政府绩效.另一方面也要选
择科学的评估方法,要明确定性与定量方法的标准和适用条件,不要采用定量为主定性为辅的固定范式,要灵活运
用这两种方法,将二者科学有效地整合在一起.
4.建立与完善绩效评估信息系统
绩效评估过程中涉及大量的数据信息和资料,有效地
收集,储存,加工,传递与反馈信息是绩效评估JrlJ~,N实施的前提,建立与完善绩效评估信息系统,一方面可以对绩效
评估中需要和产生的大量绩效数据和信息进行科学的管理,方便绩效评估主体获取信息,从而在一定程度上简化
了绩效评估工作流程和降低了绩效评估的难度;另一方面可以利用电视,网络等大众传播媒介畅通绩效信息渠道,
使得公民意愿得以及时,有效的表达,强化了地方政府与
公众的沟通和交流.
5.确立正确的政府绩效评估价值取向
确立正确的价值取向是地方政府绩效评估正确开展
的前提,因此,地方政府要切实地转变价值取向,树立正确
的政绩观,全面贯彻科学发展观的要求.首先,要将"官本
位"的思想转到"以人为本"正确价值取向上来,使地方政府开展的整个绩效评估活动都围绕着"以人为本"的核心价值取向,将社会公众的利益和需求摆在首位.其次,根据科学发展观的要求,将片面地追求经济价值转向以全面,协调,可持续为核心的价值取向中来,追求社会各个方面的发展全面,协调,可持续.此外,还要体现公平正义的价值取向.
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[责任编辑:盛琳颖]。