公共物品的提供方式

垄断形成垄断利润和消费者损失。政府通常对垄断行业实
行垄断价格管制或者进入许可。 当然由于市场上只存在一个供给者会造成服务质量低下等 问题，但是要通过引入竞争来解决也很难。
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– 2、政府参股；
» 大型基础设施项目 对于那些初始投资量较大的基础设施项目，如 桥梁、高速公路、铁路等，由政府控股参与建 设。
另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流量，在不过分拥挤的情况下， 对社会而言产生一部分消费损失，这是收费的效率损失。最终选取哪种提供 方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。
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②具有外部性的准公共物品
• 选取这类准公共物品的提供方式，首先在于判断外部效应的大小。
•
第二，免费搭车问题：在不可能排除不付费者或免费搭车者的情 况下达到最优数量问题。很可能（在缺乏任何干预的情况下）1选择 不付费而只享受2、3选择的公共产品消费量的收益，因为相对于1的
需求量而言，2和3的需求量还是相当大的。在这种情况下，1有各种
成为免费搭车者的动机。当公民对一种公共产品的需求曲线差别很大 时，确保最优产量和向受益人分配费用更为困难。
•
该市出台了《政府购买残疾人日间照料服务工作实施方案》，明确2015年
启动政府购买残疾人日间照料服务工作，通过专业化日间照料服务，帮助残疾人
提高生活自理能力、社会适应能力和价值创造能力。 • 据了解，该市明确残疾人日间照料服务购买主体为县(区)一级残联机构，市 、县(区)财政每年从残疾人就业保证金中安排一定资金，建立残疾人日间照料服 务专项扶持资金，用于日间照料服务机构及日间照料对象的资助和补助。南昌将 按照日间照料机构规模大小和托养人数给予一次性机构建设补贴。其中，小型日 间照料机构一次性补助20万元；中型日间照料机构一次性补助30万元；大型日 间照料机构一次性补助40万元。日间照料机构在建成且运营半年后，经验收合 格，南昌市会按补助标准的50%给予补助，剩余50%在运营的第二年给予补助 。
公共物品的提供方式
（一）公共物品的提供方式
1.公共物品的市场均衡问题
2.纯公共物品提供方式
3.准公共物品的提供方式
4关于公共物品私人提供问题的研究和实践
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二、公共物品的提供方式
1.公共物品的市场均衡问题
那么，关于资源配置的市场原则（按照 供需决定均衡价格下的均衡产量等）是 否适用于公共物品的生产和消费问题呢？ 这也是研究公共物品时需要解决的一个 前提问题。
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2.纯公共物品提供方式
提供公共物品来满足公共需要可以有两个系统：一是市场，一 是政府;
提供，指资金保障 方式或资金来源。 “向谁收费、收多 少费的问题”
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一般讲，纯公共物品只能由政府提供（原因分析）
（1）公共物品的非竞争性导致无法确定收多少费，私人部门不愿提供纯公共物品。
（2）公共物品的非排他性导致消费中的“搭便车”不能确定向谁收费。
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因此，公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个 人决策方式来决定，必须寻求决定公共物品的特殊提供方式。 西方国家提出成本——效益分析法，通过成本与效益的对比来选定 和评估经济建设项目。特别是公共物品占社会产品的比重明显升高之后， 又提出公共选择理论，通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。
•
1、外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。
例如：基础科研、义务教育
•
2、多数公共物品都具有较大的外部效应，为了提高公共物品的使用效率，
及适当减轻政府负担，对多数准公共物品的提供方式采取混合提供方式是一
种较佳的选择。 例如：医疗保健
•
当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时严格管
中S所示。
则图中均衡产量Q是社会有限资源下所提供公共物品的产量，价格P等于 边际成本。
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公共物品供求曲线
价 格
S E P D D1 D2 D3 O Q
公共物品的特性，决定了公共 物品的市场需求曲线的形式。
数 量
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对公共产品供需的局部均衡分析评价
•
第一，公共产品消费偏好显示问题：为了向1、2和3收取适当的 费用价格，需要确定1、2和3对公共产品的估价，但这面临着挑战。
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对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公 开招标这一形式选择民间企业来经营，但政府部门对这一领域 实行政府管制。 例：如果一个城市存在多个电网系统向同一群消费者提供 电力服务，即竞争的话，会造成资源的浪费。 这些领域如果不是垄断结构而是多个生产者竞争的话， 对我们消费者的影响也不会是好的。最终的结果是厂商最终将 退出市场不再提供产品。
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私人物品市场需求曲线和市场均衡
私 人 物 品 价 格
DB
DA
S
E P0
D＝DA＋DB
O
QA
QB
Q0
私人物品数量
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公共物品的市场均衡问题——供求曲线
公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加。
非排他性、非竞争性
需求曲线D=d1+d2+d3
注：公共物品的供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线所表示，图
营模式的体育馆。政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，
中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。
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BOT(Build—Operate—Transfer)
BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—转让，是指
政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专 营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过
私人供给：可能与必要
20世纪六七十年代以来，以政府为公共物品的主要供给主体的供给 方式遭受现实的重大挑战，福利国家财政赤字、供给短缺等等问题
丛生。
一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作为公共物品唯一 供给者的合理性。戈尔丁、布鲁贝克尔、史密兹、德姆塞茨以及科
斯等人或从理论或从经验方面论证了公共物品私人供给的可能性。
次性开办奖励，最高奖励不超过20万元。 • 此外，还在宜春开展残疾儿童抢救性康复购买服务工作试点，推动
政府购买助残人服务逐步在全省铺开。
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4关于公共物品私人提供问题的研究和实践
传统理论认为，公共物品特别是纯公共物品领域市政府机关和公共 部门专断的活动范围，但公共物品的私人提供对此提出了挑战。
»教育服务、卫生服务、高新技术研发
对于那些提供教育服务、卫生服务的民间机构 及从事高新技术产品开发的民间企业，政府给 予一定数量的补助。
– 4、政府购买服务。
»事务性管理服务
凡属于事务性管理服务，一般都要引入竞争机 制，通过合同、委托等方式向社会购买。
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•
政府购买公共服务是一种新型政府提供公共服务方式。 其主要方式是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理 、评估兑现”。即政府购买公共服务是指政府将由自身承担 的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资
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• PPP本质上和BOT差不多，都是通过项目来融资——通
过该项目的期望收益来融资的活动”。但PPP的含义更 为广泛，除了基础设施和自然资源开发，还可包括公共 服务设施和国营机构的私有化，等等，因此，近年来国 际上越来越多采用PPP这个词，以取代BOT。 •
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– 3、政府补助。
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•
此外，残疾人日间照料机构在运行过程中也可获财政补贴。对于接
受托养服务的残疾人的户籍所在地，按每人每月1000元标准对日间照料
机构进行补贴。为鼓励社会资源参与创办残疾人公益服务机构，南昌市 对依托社会资源新开办的小型、中型和大型残疾人日间照料机构，经认
定符合条件的，根据其初期日间照料残疾人数按每人2000元标准给予一
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PPP、BOT、BT模式简介
• 项目PPP（Public-Private Partnership）融资模式也可称为“公私
合营”融资模式，是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关
系的形式，是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项 目的越来越流行的重要筹资手段。“鸟巢”就是中国首例实行PPP经
•
向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特
许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
•
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BT(Build—Transfer)即建设—移交
•
BT(Build—Transfer)即建设—移交，是指政府经过法定程序选
择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程
建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建 成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。
理，避免利用垄断地位滥收费、或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成 严重的社会问题。
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国际实践来看，准公共物品的有效提供主要有以下几种方式 ：
– 1、政府授权经营；
» 自然垄断行业
能源行业（水、电、石油、煤气、天然气、核电） 通讯行业（有线、无线通讯）
军工行业
新闻行业（电视媒体、报纸媒体、广播媒体） 烟草行业 重要交通行业（航空、铁路、水运） 重要资源行业（煤、铁、贵金属）
所谓提供方式即是如何弥
补成本的问题。
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①俱乐部物品——非竞争性、排他性
• 以桥梁、公路为例，如何弥补成本问题？（不拥挤的情况下具
有非竞争性，可以通过收费排他）： 桥梁成本可以通过两种方式来弥补：一是通过征税弥补，免 费使用，这是公共提供方式；二是由过桥车辆收费弥补，谁过 桥谁交费，这是市场提供方式。
竞争性 非竞争性
排 他 性
私人物品
衣服 私人汽车 拥挤的收费公路
俱乐部物品
有线电视 图书馆 不拥挤的收费公路
非 排 他 性
公共资源
环境 海洋中的鱼 拥挤的不收费公路
纯公共产品
国防 知识 不拥挤的不收费公路
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准公共物品提供方式：
1、公共提供方式；
2、市场提供方式；
3、混合提供方式。
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质的社会组织来完成，并定期按照市场标准相互建立提供服
务产品的合约，由该社会组织提供公共服务产品，政府按照 一定的标准进行评估履约情况来支付服务费用。
•
2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院
常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。
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南昌政府出资购买助残服务 最多一次性补助40万
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早期探索： 1974年科斯《经济学中的灯塔》
●科斯的贡献：
公共物品是否一定要由政府提 供？
罗纳德·哈利·科斯（Ronald Harry Coase） 1910年12月29日－2013年9月2号
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二、公共物品的提供方式
（一）公共物品的提供方式 3.准公共物品的提供方式 纯公共物品 公共物品 准公共物品（或称混合公共物品）
准公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质。准公共物 品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另 一类是由外部效应引起的
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各类物品的特征
·另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征 税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径
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公共物品和私人物品的特征决定了市场可以有效提供私人物 品，但不能有效提供公共物品，提供公共物品是政府的主要
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职能之一。财政主要关注政府提供公共物品和市场提供私人
物品的组合，以及政府提供公共物品所花费的成本和代价， 合理确定政府提供公共物品的范围和财政支出规模。
（3）政府的社会职能决定由其提供公共物品的义务（有义务提供公共物品）。 （4）政府的强制力解决了向谁收费和收多少费的问题（有权利收费，天下没有免 费的午餐）。
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二、公共物品的提供方式
（一）公共物品的提供方式 2.纯公共物品提供方式 相对于市场机制而言，政府的性质和运行机制决定了他可以解 决市场提供公共物品所存在的难题： ·一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需 要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；
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政府：两种提供方式何者为优？
不论采取哪种提供方式，该桥梁提供的社会效益和建筑成本是相同 的，可比的是无论征税或收费都会产生的本身的成本及可能带来的 一定的效率损失。
---依据效益和成本
征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率损失是指因征税而带来的社 会福利损失，亦称税收超额负担(这个问题将在税收有关章节中加以说明)。 收费要设置管理设施和管理人员，也要花费成本。