管理方法与技术第三章
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第三章 政府管理公共事业的基 本方法与技术
管理方法与技术第三章
• 第一节 • 政府公共事业管理的基本方法
管理方法与技术第三章
• 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分 类
➢ (一)政府公共事业管理方法的概念 ➢ 是政府行使公共事业管理职能，实现管理
目标的手段与途径的总称，是将政府的管理 行为有效地传导到管理对象上去以实现特定 管理目标的各种中介环节的总和，这一中介 包括各种物质技术条件、技术手段以及管理 模式等。 ➢ (二)政府公共事业管理方法的分类 ➢ 在现代公共事业管理中，通常用的管理方 法分类，是将公共事业管理的基本方法分为 两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法
事业管理过程中，政府与参与公共事业产品 生产和提供的非政府组织、事业单位以及个 人等之间，为实现公共事业管理目标，经相 互协商所达成的协议。 ➢ 2.特点：
– 法律地位平等，但权利义务不均衡对等；目 标
是维护和增进公共利益。
➢ 3.公共事业管理合同的基本内容
– 规定双方的权利与义务
➢ 4.公共事业管理合同的缔结方式
管理方法与技术第三章
• (一)行政指导
➢ 1.行政指导的概念与特点 ➢ 行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政
相对人即公共事业产品的生产者和提供者，以及 消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的 目标。 ➢ 特点:首先，行政指导是行政机关的行政行为。 其次，行政指导是一种基于行政相对人同意或协 作的、不具权力强制力的柔性行为。
– 性质：是服务行政理念的一种具体实践
➢
管理方法与技术第三章
• (一)行政指导
2.行政指导的相关制度
➢ 第一、政府情报信息公开制度 ➢ 第二、行政机关会议公开制度 ➢ 第三、行政审议制度 ➢ 第四、行政建议制度
管理方法与技术第三章
• (二)公共事业管理合同 • 1.概念 ➢ 又可称为公共事业管理契约，指在公共
公共事业活动参与者的经济利益，以 保证公共事业的发展按国家意志进行 的一种管理方法。
特点:第一,间接性; 第二,诱导性; 第三,灵活性.
管理方法与技术第三章
➢2经济方法有效性的基本条件 • —适时、适度运用经济杠杆
➢3.经济方法在政府管理公共事业中的运用
• 宏观层面，主要是在一定程度上利用价格、税收和 信贷 三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。
– 招投标方式、邀请发价方式、拍 卖、直接磋商
管理方法与技术第三章
• (三)行政授权 1.行政授权的定义 ➢ 是指行政机关依法将某项或某一方面公
共事业的管理权明确授予行政机关以外的 其他组织行使的法律行为。（指行政组织内部上
级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构 ）
➢ 2.授权组织 ➢ 依法设立的处理专项公共事务的专门行
➢ 2.行政委托的规则
管理方法与技术第三章
– 行政委托的规则：依法委托；在职权范围内委 托及 实施管理行为；委托的行政机关等具有监 督职责，受委托的组织必须符合法定条件；受 委托的组织不得再次委托他人。
– 例如：在我国的行政管理中，治安协管员、 交通协管员、税收协管员、工商协管员、劳动 监察协管 员、城管协管员、流动人口协管员、 出租屋协管 员……在行政管理领域，协管员人 数甚至远远超过正式执法人员。
管理方法与技术第三章
• (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理 使用
➢ 1.各种方法的综合使用 ➢ 2.市场经济条件下对经济方法和法律方法的
重点使用
管理方法与技术第三章
• 三、政府管理公共事业的柔性方法
➢ (一)行政指导 ➢ (二)公共事业管理合同 ➢ (三)行政授权 ➢ (四)行政委托 ➢ (五)情感方法与心理方法
理使用
管理方法与技术第三章
• (一)行政方法
➢ 1.行政方法的定义与特点 ➢ 行政方法是指公共行政主体根据管理的客
观需要，运用除法律、法规、规章外的规范 性文件对公共行政过程施加控制的方法。
特点: 第一,权威性 第二,直接性 第三,时效性
• 2.行政方法有效性的基本条件 – ——管理主体的权威和行政指令的质量。
管理方法与技术第三章
• 3、行政方法在公共事业管理中的运用 • 运用的时机——应对突发情况、法律空白、
• 法律滞后 – 表现制定发布公共政策进行管理 – 通过行政监督督促活动者执行方针、政策 – 对违法违章行为查处
管理方法与技术第三章
• (二)经济方法
➢1.经济方法的定义与特点 ➢ 是指国家利用一定的经济手段影响
• 特点:第一、普遍的约束性;
ຫໍສະໝຸດ Baidu
•
第二、严格的强制性;
•
第三、明确的规范性;
•
第四、相对的稳定性。
管理方法与技术第三章
➢2.法律方法有效性的基本条件 • ——公正、适时和严格执行 ➢ ➢3.法律方法在政府管理公共事业中的运用
• 立法、司法、行政机关在制定法律、执行法律、法 律监 督
• 应注意：制定和健全法律、法规体系；法律、法规 内容完整。
• 微观层面，主要是针对公共事业管理中的一些具体 事 项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活 动。
管理方法与技术第三章
• (三)法律方法
➢1.法律方法的定义与特点
➢ 是指公共事业管理主体根据公众的根本 利益及其对公共事业发展的需要，依据法 律、行政法规、行政规章等规范性文件对 公共事业产品的生产和提供施加控制的方 法。
管理方法与技术第三章
– 政府公共事业管理方法的分类刚性方法——政 府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强 制性管理手段。
– 柔性方法——是指政府采用指导、说服、信息 传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进 行管 理。
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• 二、政府管理公共事业的刚性方法
➢ (一)行政方法 ➢ (二)经济方法 ➢ (三)法律方法 ➢ (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合
政机构;行政性公司 ;企业、事业组织、社 会组织。 • 3.授权组织的地位
– 等同于行政机关，但隶属于有关 的行政机关。 – 例如：银行对假币收缴、鉴定工作是得到中国人民银行
授权的。
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• (四)行政委托
➢ 1.行政委托的概念 所谓行政委托指行政机关和法定授权
组织在其职权范围内，将某项或某一方面 公共事业的管理权委托给其他机关、社会 组织或个人行使的法律行为。
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• 第一节 • 政府公共事业管理的基本方法
管理方法与技术第三章
• 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分 类
➢ (一)政府公共事业管理方法的概念 ➢ 是政府行使公共事业管理职能，实现管理
目标的手段与途径的总称，是将政府的管理 行为有效地传导到管理对象上去以实现特定 管理目标的各种中介环节的总和，这一中介 包括各种物质技术条件、技术手段以及管理 模式等。 ➢ (二)政府公共事业管理方法的分类 ➢ 在现代公共事业管理中，通常用的管理方 法分类，是将公共事业管理的基本方法分为 两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法
事业管理过程中，政府与参与公共事业产品 生产和提供的非政府组织、事业单位以及个 人等之间，为实现公共事业管理目标，经相 互协商所达成的协议。 ➢ 2.特点：
– 法律地位平等，但权利义务不均衡对等；目 标
是维护和增进公共利益。
➢ 3.公共事业管理合同的基本内容
– 规定双方的权利与义务
➢ 4.公共事业管理合同的缔结方式
管理方法与技术第三章
• (一)行政指导
➢ 1.行政指导的概念与特点 ➢ 行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政
相对人即公共事业产品的生产者和提供者，以及 消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的 目标。 ➢ 特点:首先，行政指导是行政机关的行政行为。 其次，行政指导是一种基于行政相对人同意或协 作的、不具权力强制力的柔性行为。
– 性质：是服务行政理念的一种具体实践
➢
管理方法与技术第三章
• (一)行政指导
2.行政指导的相关制度
➢ 第一、政府情报信息公开制度 ➢ 第二、行政机关会议公开制度 ➢ 第三、行政审议制度 ➢ 第四、行政建议制度
管理方法与技术第三章
• (二)公共事业管理合同 • 1.概念 ➢ 又可称为公共事业管理契约，指在公共
公共事业活动参与者的经济利益，以 保证公共事业的发展按国家意志进行 的一种管理方法。
特点:第一,间接性; 第二,诱导性; 第三,灵活性.
管理方法与技术第三章
➢2经济方法有效性的基本条件 • —适时、适度运用经济杠杆
➢3.经济方法在政府管理公共事业中的运用
• 宏观层面，主要是在一定程度上利用价格、税收和 信贷 三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。
– 招投标方式、邀请发价方式、拍 卖、直接磋商
管理方法与技术第三章
• (三)行政授权 1.行政授权的定义 ➢ 是指行政机关依法将某项或某一方面公
共事业的管理权明确授予行政机关以外的 其他组织行使的法律行为。（指行政组织内部上
级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构 ）
➢ 2.授权组织 ➢ 依法设立的处理专项公共事务的专门行
➢ 2.行政委托的规则
管理方法与技术第三章
– 行政委托的规则：依法委托；在职权范围内委 托及 实施管理行为；委托的行政机关等具有监 督职责，受委托的组织必须符合法定条件；受 委托的组织不得再次委托他人。
– 例如：在我国的行政管理中，治安协管员、 交通协管员、税收协管员、工商协管员、劳动 监察协管 员、城管协管员、流动人口协管员、 出租屋协管 员……在行政管理领域，协管员人 数甚至远远超过正式执法人员。
管理方法与技术第三章
• (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合理 使用
➢ 1.各种方法的综合使用 ➢ 2.市场经济条件下对经济方法和法律方法的
重点使用
管理方法与技术第三章
• 三、政府管理公共事业的柔性方法
➢ (一)行政指导 ➢ (二)公共事业管理合同 ➢ (三)行政授权 ➢ (四)行政委托 ➢ (五)情感方法与心理方法
理使用
管理方法与技术第三章
• (一)行政方法
➢ 1.行政方法的定义与特点 ➢ 行政方法是指公共行政主体根据管理的客
观需要，运用除法律、法规、规章外的规范 性文件对公共行政过程施加控制的方法。
特点: 第一,权威性 第二,直接性 第三,时效性
• 2.行政方法有效性的基本条件 – ——管理主体的权威和行政指令的质量。
管理方法与技术第三章
• 3、行政方法在公共事业管理中的运用 • 运用的时机——应对突发情况、法律空白、
• 法律滞后 – 表现制定发布公共政策进行管理 – 通过行政监督督促活动者执行方针、政策 – 对违法违章行为查处
管理方法与技术第三章
• (二)经济方法
➢1.经济方法的定义与特点 ➢ 是指国家利用一定的经济手段影响
• 特点:第一、普遍的约束性;
ຫໍສະໝຸດ Baidu
•
第二、严格的强制性;
•
第三、明确的规范性;
•
第四、相对的稳定性。
管理方法与技术第三章
➢2.法律方法有效性的基本条件 • ——公正、适时和严格执行 ➢ ➢3.法律方法在政府管理公共事业中的运用
• 立法、司法、行政机关在制定法律、执行法律、法 律监 督
• 应注意：制定和健全法律、法规体系；法律、法规 内容完整。
• 微观层面，主要是针对公共事业管理中的一些具体 事 项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活 动。
管理方法与技术第三章
• (三)法律方法
➢1.法律方法的定义与特点
➢ 是指公共事业管理主体根据公众的根本 利益及其对公共事业发展的需要，依据法 律、行政法规、行政规章等规范性文件对 公共事业产品的生产和提供施加控制的方 法。
管理方法与技术第三章
– 政府公共事业管理方法的分类刚性方法——政 府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强 制性管理手段。
– 柔性方法——是指政府采用指导、说服、信息 传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进 行管 理。
管理方法与技术第三章
• 二、政府管理公共事业的刚性方法
➢ (一)行政方法 ➢ (二)经济方法 ➢ (三)法律方法 ➢ (四)政府在管理公共事业时刚性方法的合
政机构;行政性公司 ;企业、事业组织、社 会组织。 • 3.授权组织的地位
– 等同于行政机关，但隶属于有关 的行政机关。 – 例如：银行对假币收缴、鉴定工作是得到中国人民银行
授权的。
管理方法与技术第三章
• (四)行政委托
➢ 1.行政委托的概念 所谓行政委托指行政机关和法定授权
组织在其职权范围内，将某项或某一方面 公共事业的管理权委托给其他机关、社会 组织或个人行使的法律行为。