公共部门战略管理 (2)

第四章 公共部门战略管理
第一节 公共部门战略管理的性质 第二节 公共部门战略管理过程 第三节 公共部门战略管理的问题与改进
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第一节 公共部门战略管理概述
一、战略与战略管理 （一）战略与策略 1.军事领域 战略指赢得战争全局胜利的目标；策略指赢得局部或某一战
役胜利的低层目标。 2.管理领域 战略指组织在复杂多变的环境下制定的一系列根本性、长远
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第二节 公共部门战略管理的过程
一、环境分析
1.组织环境 包括：
➢宏观的一 般环境
➢微观的具 体环境
2.环境分析 的方法：
➢SWOT分 析
二、战略规划
⑴展现愿景
⑵确认议题
⑶决定价值
⑷选择重大 议题
⑸设定战略 略方向
⑹选择战略
⑺创设战略 的行动议程
三、战略实施
⑴明确目标 与进展指标
⑵进行资源 配置
定义——指在分析内外环境变化的基础上，确立和调整长期 战略目标，并进行适当的策略选择、整合资源来实现战略目 标的战略规划与实施的过程。
思考：战略管理与非战略管理、战略规划、功能管理有何区
源自文库别？
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二、战略管理的基本特征
战略目标 1.战略管理是未来导向的 的特点 2.战略管理着重于较长远的、总体的谋略 适应环境 3.战略管理是组织寻求发展机会及识别威胁的过程
4.战略管理是一个持续性和循环性的过程 战略决策 5.战略管理是直觉分析和理性分析的产物 的特点 管理哲学 6.战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学
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三、公共部门重视战略管理的原因
公共管理的环境 （多变和全球化）
公共部门职能 与责任
1.更加复杂和不确定的环境 2.国际化和国际竞争力的挑战 3.公共部门角色的变化 4.公共利益的挑战
1发展愿景
3战略目标 目标1：
高品质的工作
7主要议题领域
经济 教育
1.企业
26 活动
2.经济
子 能力 领 3.企业 域 成本
4.收入
5.国际
化程度
1.K-12 2.高中 以后 教育 3.技能 开发
领袖群伦、繁荣似锦
目标2：
目标3：
参与、关爱、安全的社会 健康、可持续发展的环境
公民 参与
1.参与 2.税收 3.公共 部门 绩效 4.文化
社会 公共 支持 安全
1.健康 2.保护 3.贫困 4.独立 生活
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1.犯罪 2.应急 管理
社区 发展
1.增长 管理 2.基础 设施 3.住房
环境
1.空气 2.水 3.土地 4.动植物 5.户外 娱乐
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俄勒冈州的环境分析
外部环境
内部资源
机会——O 1.美国和全球经济重心向 西部转移 2. 国内、国际经济发展 对资源资源的需求增加 威胁——T 1.美国整体经济不景气 2.……
克服弱点
3.
威胁——T
ST战略
WT战略
1.
利用优势
减少弱点
2.列出威胁
规避威胁
规避威胁
3.
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战略规划的过程
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“闪耀俄勒冈第一号”的战略规划
初期使命——振兴俄勒冈的经济活力，提高居民的收入水平， 维护良好的社区与生活环境
环境分析——Swot分析 发展愿景——提高核心竞争力，提供更多的工作机会，实现经
⑶建立组织 结构
⑷建立沟通 与协调机制
⑸促进变革
⑹营造良好 环境
四、战略评估
⑴检查战略 基础（环境）
⑵衡量战略 绩效
⑶战略的修 正与调整
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SWOT分析
内部资源 优势——S
弱点——W
1.
1.
外部环境
2. 列出优势 2. 列出弱点
3.
3.
机会——O
SO战略
WO战略
1.
发出优势
利用机会
2. 列出机会 利用机会
性、全局性的目标； 策略指实现组织根本性、长远性、全局性目标的手段、方式
、方法等，是组织当前的、局部的具体的目标。
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一、战略与战略管理
（二）战略管理
➢ 简单地说，战略管理就是运用和管理所有组织资源达成战 略目标的科学和艺术。
➢ 过程论的角度——组织战略的规划、执行与控制的过程
➢ 战略决策角度——战略决策的制定（环境分析、议题分析 、战略选择）和执行。
战略管理的障碍
优势——S
1.地理位置 6.经济发展
2.自然资源
计划
3.人力资本
4.公共设施和服务
5.生活质量
SO战略
利用优越的地理位置和丰 富的自然资源抓住发展机 遇
ST战略
利用其天时、地利、人和 的优越条件克服整体大环 境所带来的不良影响
弱点——W 以自然资源开发和初级加工 为主体经济的州 1.市场规模与远离市场 2.反商意识与情结 3.营业成本 WO战略 克服自身的不足抓住发展机 遇
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三、公共部门战略管理的改进
1.公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展 前瞻性思考
2.政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打 破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径
3.在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利 与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施
济增长方式的转变
战略目标——涉及就业率、居民收入、贫困人口的比重、宜居 水平、居民的素质与技能等方面
实现战略目标的具体措施（策略）——卓越的劳动者、整体生 活质量、了解世界的语言和文化、多方合作伙伴关系、高质量 的基础设置和公共服务、改革公共政策以降低企业经营成本。
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“闪耀俄勒冈第二号”战略规划的制定、实施与评估
WT战略
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第三节 公共部门战略管理的问题与改进
一、战略管理在公共部门应用的正面效果 1.提供战略性发展方向 2.指导资源配置的优先顺序 3.强化组织对环境的适应能力 4.设定了追求卓越的标准 5.提供了控制和评估的基础
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二、公共部门战略管理的问题以及限制
1.政府任期的短期性和行动取向 2.公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的 3.公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，
而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。 4. 可靠性分析通常是费力又费钱的 5.公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于
层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织 文化中还不成熟。 6.由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是 合理的。 7.与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、 人事制度和政策来实现的。