深圳农村城市化中的社区股份合作经济
加强社区股份合作公司监管的思考
加强社区股份合作公司监管的思考姚琦【摘要】深圳市城市化转地后，以土地资源等集体资产折股量化型的社区股份合作公司应运而生，并由此伴生了一系列问题。
结合光明新区实际，从社区股份公司发展面临的问题进行分析，并从完善内部管理和加强外部监督两方面找出了如何加强和完善股份合作公司集体资产管理的对策。
% Shenzhen city land transformation,with land resources such as collective assets into shares value community stock cooperation company emerge as the times require,and the associated with a series of problems. Combined with the practical analysis of Guangming New District,from the community joint-stock company development problems,and from the improvement of internal management and strengthen the external supervision of the two aspects to find out how to strengthen and perfect the countermeasure of collective asset management company.【期刊名称】《经济研究导刊》【年(卷),期】2013(000)011【总页数】2页(P160-161)【关键词】社区股份制合作公司;内部管理;外部监督;资产管理【作者】姚琦【作者单位】深圳市光明新区纪检监察局，广东深圳 518107【正文语种】中文【中图分类】F239前言深圳市响应城市化建设和城中村改造的政策号召，关内各区1992年完成了社区企业改制，以当时的行政村为单位，成立社区股份合作公司，自然村并入行政村统一管理。
关于深圳经济特区农村城市化的规定
关于深圳经济特区农村城市化的规定（1992年6月18日发布自发布之日起施行）第一章总则第一条深圳经济特区（以下简称特区）建立以来，特区农村的经济发展、村镇建设、生活环境都发生了重大变化，为了适应这种变化和进一步发展经济，提高人民群众生活水平，加速特区社会主义现代化建设，实现把深圳建设成为外向型、多功能的国际性城市的战略目标，特制定本规定。
第二条本规定所指特区农村和农民系深圳特区范围内68个村委会、沙河华侨农场和所属持特区内常住农业户口的农民、渔鱼和蚝民。
第三条实施农村城市化（即实现农村转化为城市、村民转化为城市居民）的基本原则是：尊重历史，面对现实，着眼未来，平衡过渡；兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾近期利益与长远利益，有利于促进集体经济的进一步发展和人民群众生活水平的提高，有利于加强基层社会主义精神文明建设，有利于城市的总体规划和我市未来发展目标的实现；在实施过程中，不损害群众的正当利益，不降低集体分配水平，不平调集体财产。
第二章管理体制第四条对特区农村现行的管理体制按照职能分解、归类理顺、分步实施、不断完善的原则进行转变。
即将原村民委员会的发展集体经济和组织村民自治的两大职能分开，分别由新的集体经济组织、居民委员会和街道办事处承担。
（一）撤销村民委员会建制，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》建立居委会。
各居委会的名称一般应保留原村地名，并上报市地名管理部门审批。
（二）在原各村集体企业的基础上组建和完善城市集体经济组织，独立承担发展集体经济的职能。
（三）上述职能以外的其他职能，原则上由区政府的派出机构街道办事处承担。
具体的组织协调工作由区委、区政府负责。
（四）境外有土地的村，在新成立的集体经济组织中，一定时期内保留原村委会的牌子和印章，以利境外土地权属的合法保留。
（五）在体制转变初期，新成立的集体经济组织应对居委会给予必要的人力、物力、财力上的支持，以保证新居委会的建立和工作的顺利进行。
深宝城市化办(2004)40号
深宝城市化办(2004)40号第一条为加强非农建设用地后续管理，保障城市规划的实施，促进集约节约用地，维护社区股份合作公司的合法权益，根据《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》（深府〔1993〕283号）、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府〔2004〕40号，以下简称“深府〔2004〕40号文”）、《深圳市宝安龙岗两区城市化非农建设用地划定办法》（深府〔2005〕65号）有关规定，结合《宝安区城市化非农建设用地划定操作办法》（深宝府〔2005〕56号）要求以及宝安区实际情况，制定本办法。
第二条本办法所指的非农建设用地是指根据深府〔2004〕40号文规定所确定的指标中已划定或未落实的非农建设用地。
非农建设用地未落实指标的划定、已划定非农建设用地范围的调整置换及开发建设，适用本办法。
第三条非农建设用地的后续管理应遵循保障规划实施、维护社区权益、集约节约利用的原则，鼓励通过整体统筹、城市更新等方式解决非农建设用地问题。
第四条本办法涉及非农建设用地原地开发、用地单位由原行政村集体经济组织继受单位变更至其自然村集体经济组织继受单位的，由规划国土驻宝安管理部门直接审定后实施。
对于已划定的非农建设用地，在用地功能不变的前提下，因少部分面积冲突（冲突部分未超过原用地规模15%且未超过3000平方米）而对原范围进行微调的，由规划国土驻宝安管理部门审定，并报区政府成立的原农村集体城市化转地非农建设用地落地位置调整工作领导小组（以下简称“区领导小组”）备案后实施。
其他涉及非农建设用地事宜，由区领导小组审定后实施。
第五条涉及非农建设用地后续管理事宜，应由原农村集体经济组织继受单位提出申请，辖区街道办初审同意并出具书面文件，相关审批程序按本办法第四条执行。
属城市更新项目的，按城市更新的有关规定执行。
第六条经核实社区非农建设用地台账，存在非农建设用地未落实指标需要划定的，按照下列规定处理：（一）未落实非农建设工商用地优先在城市更新项目中划定。
浅谈深圳集体经济组织的发展与改革
具有重要的现实意义 。
二、 深 圳 集 体 经 济 组 织 的发 展 历 程
个新的发展阶段 ， 农村城市化步伐明显加快。１ ９ ９ ２ 年 １ １月深
圳市 政府 召开 农村 工作 会议 ， 决定实施 特区农 村城市 化 ， 出台 了深发 【 １ ９ ９ ２ 】 １ ２号 文件 《 深圳 经济特区农 村城市化 的暂行规
的发 展 历 程 ， 剖 析 了深 圳 农 村 集 体 经 济 组 织 的发 展 现 状 和 存 在 的 突出问题 ， 查找制度缺 陷和不足 ， 对探 索 我 国 新 型 集 体 经 济 组 织 具 有 重要 的现 实意 义。
湖、 福田、 南山和盐 田四个 行政 区域 ， 常 称为关 内 ， 当时 的特区 范围不包括宝安 、 龙岗两区 ， 常称为关外 。在特 区建设的同时 ，
地款和村 民集 资款 ， 建设工业厂房 兴办“ 三来 ＿ － － 补” 企业 ， 招 商 引资设厂 ， 大 力推动集体经 济发展 。在这时期 ， 出现了各种不同
形式 的农村集体 经济组织或村 办公 司企 业 ， 比如 ： 罗湖区 向两
社、 经济发展公司 ， 到９ ｔ ） 年代初进行了股份 制改 革。经过三＋
圳经济特区最早开发建设的城 区 ， 农村 集体 经济组织所拥 有的
土地绝 大部分被政 府征收 ， 农民被 迫“ 冼脚上 田 ” ， 从 此基 本上 脱离 了农 业生 产 ， 转为大 力兴办集 体企业 ， 利 用政府 给付 的征
体经济组织的体制变革 。从 上世纪 ８ ０年代 中期 ， 以行政 村（ 大 队） 、 自然村 （ 生产队 ） 为单 位的农村集体 先后 建立了经 济合作
关于特区农村城市化股份合作经济发展的探索
郑 志 光
街 道 、社 区 ，农 民转 为居 民 ，原来 村 、小 组集
体 经 济 组 织 改 制 为社 区 、居 民 小 组股 份 合 作公 司 。随 着 社会 经 济 发 展 环 境 的 变化 ，特 别 是农 村 城 市 化 后 ，社 区股 份 合 作公 司现 有 管 理 经 营 模 式 的 深 层 次矛 盾 日显 突 出 ，成 为阻 碍 社 区经 济 可 持 续 发展 的瓶 颈 。 主要 体 现 在 经 营 方式 单
级集 体 经 济组 织 改 制后 ，应 建 立 健 全一 整 套适 应 股 份合 作 公
司运 作 的集 体 资 产管 理 、财 务 管 理 制度 。主要 包 括 固定 资 产
管 理 、财 务管 理 、财 务 电算 化 、产 权 界 定 与产 权 转让 、资 产
评 估 和审计 、民主管理 与监 督等 规章制 度 。 ２ ．完 善 财 务公 开 机 制 ，进一 步强 化 民主 管 理 和 民 主监
、
坚持科学发展观 。推进股份合作公 司规范化和法制化
胡 锦涛 同志 在 《 立 和 落实 科学 发 展 观 》一 文 中指 出 ， 树
辖 区 内的居 民 、商 户创 造 优 美 的居 住 和营 商 环境 。对 社 区 内
出租 屋 进行 综 合 整治 ，集 中管理 ，统一 经 营 ，按上 级 规定 标 准收 费 。这 样 不 但可 以增 加集 体 收 入 ，还 可 以解 决 当地 部 分
全 体 股东 代 表选 举 产 生 ，确 保 委 员会 在 行 使对 集 体 资产 管 理 职权 时 ，能 够按 公 司 章程 办 事 ，接 受 街 道 办 、居 委会 对 其 的 管 理 监督 ，保 证 集体 资 产 安全 。二是 还 权 集体 股 东 。确 立 集 体 资 产管 理 委 员会 大 股 东 的地 位 ，享 有 与 集体 股 股本 大 小 相
深圳农村城市化中的社区股份合作经济
长 １９ ； 资 产 达 １ ． ０％ 净 ６３ ６亿 元 ， １９ 比 ９ ２年 增 长 营业 务收入 ３ ９ 元 ， 利润 ４ ７ ． 亿 ５ 净 ６ ９万元 ， 企业
人 均 利 润 超 过 ２万 元 ， 民年 终 分 红 最 高 ２５万 元 ， 低 也 股 ． 最 超过 １ 元 。 初步 测算 ， 份 合作公 司的人 均年收入 、 万 据 股 人 均 财 产 、 房 面 积 等 都 在 深 圳 市 居 中等 以上 水 平 。 住
东 ， 村 委 的 主 要 社 会 职 能 由新 设 置 的 居 委 会 承 担 ， 现 原 实
极性 ， 培育 了一批 经营管 理人才 。 目前 ， 股份 合作经 济 的经
营 管 理 人 才 队 伍 日益 壮 大 ， 场 营 运 能 力 不 断 提 高 。 市
４基 础设施建设基 本完成 ， 民生活环境 明显改善。 ． 居
合 治 理 ， 建 安 全 文 明 小 区 。 不 完 全 统 计 ， 年 来 ，５家 创 据 十 １ 股 份 合 作 公 司 仅 投 资 村 政 道 路 、 电 、 污 等 基 础 设 施 配 水 排 套 工 程 的 建 设 资 金 就 达 ７ ６亿 元 。 外 ， 建 成 了 幼 儿 园 、 ． ４ 此 还
了 由农 村 向 城 市 、 民 向城 市 居 民 的 “ 个 转 变 ” 农 两 。
１ 取 消 村 级 管 理 形 式 。 立 公 司制 运 作 体 系 。 ． 建
深 圳 福 田 区各 股 份 合 作 制 企 业 。 在 实 施 特 区 农 村 城 是 市 化 的 “ 个 转 变 ” 程 中 ， 原 行 政 村 集 体 经 济 基 础 上 改 两 过 从 造 而 成 的新 型 经 济 组 织 。 股 份 合 作 公 司 均 设 有 股 东 代 表 各 大 会 、 体 资 产 管 理 委 员 会 、 事 会 、 事 会 、 事 会 ， 本 集 董 理 监 基
城市化进程中的石龙仔社区——深圳市石龙仔股份合作公司创新发展纪实
等项 Ｉ ４，使社 环境得 到 了明显改观 。
２ ０ ０ ４ ，宝 安、龙 岗两 区全 面 实行农 村城 市化 改革 ， 深圳 由此 成为 全凼唯
９ ４． ．
‘ 个没有 农村行政 建制和 农 民户 籍
．．
ＭＡ Ｙ ２ ０１ ７
良好机遇 ，及时地 转变招 商思路 ，着力 营造 良好 的招商 氛
方 式 从耕 『 ｝ ］ 种 地转 变成 了 建厂 房或私 宅 出租一 一这 是一 个客 观事实 。
石龙仔 社区党 总支部书 记 、石 龙仔股份合作 公司董 事长 叶子 文
就 深 圳 的 长远 发 展 而 占，城 市 化改 革 是 大势 所趋 、必 ［ ｆ １ 之路 。 原 …村 平 【 １ 原
村 ”和 “ 农 民” ，“ 村 民 ”变 成 “ 居 民”
之 后 ，土 地 被收 归 有 ，但 他 们人 都 是 世 代 以务农 为生 的 地地 道道 的农 民， 儿 乎不 具 备其 他 的谋 生技 能 ，主 耍依 赖 十
地 而 生 存 、 乍 活 ， 只 小 过 是 利 用 上 地 的
的农村和农民村民变成居民之后土地被收归有但他们人都是世代以务农为生的地地道道的农民儿乎不具备其他的谋生技能主耍依赖十地而生存乍活只小过是利用上地的方式从耕种地转变成了建厂房或私宅出租一一这是一个客观事实
新 经济
Ｎ Ｅ Ｗ Ｅ ＣＯＮ ＯＭＹ Ｉ
深圳 专页
城市化进程 中的石龙仔社 区
深 圳 市石 龙仔 股 份 合作 公 司创 新 发 展 纪 实
』 ¨ 城市化 机遇 ，仃效整 合现有 资源 ，仃选 择地探 索或尝 试
多种经营模式 ， 为行龙仔社 区的长远 发展打 卜 坚实 的 础。
深圳市地方税务局关于印发《深圳市股份合作公司年终分红个人所得
乐税智库文档财税法规策划 乐税网深圳市地方税务局关于印发《深圳市股份合作公司年终分红个人所得税征收管理暂行办法》的通知【标 签】个人所得税,年终分红,征收管理暂行办法【颁布单位】深圳市地方税务局【文 号】深地税发﹝1997﹞345号【发文日期】1997-07-14【实施时间】1997-01-01【 有效性 】全文有效【税 种】个人所得税各分局： 现将《深圳市股份合作公司年终分红个人所得税征收管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：深圳市股份合作公司年终分红个人所得税征收管理暂行办法 第一条 为加强对股份合作公司个人所得税的征收管理，根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）及有关行政法规的规定，结合深圳市的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称的股份合作公司，是指深圳实施农村城市化过程中，由原农村集体经济组织改造而成的股份合作公司。
其中，农村集体经济组织是指以行政村或自然村为基础形成的合作经济组织。
第三条 股份合作公司的个人股东为个人所得税的纳税义务人，其从股份合作公司取得的年终分红所得，为个人所得税的应纳税项目。
第四条 向股东个人支付红利的单位，亦即股份合作公司，是个人所得税的扣缴义务人。
扣缴义务人必须在支付股东个人红利的同时，按税法规定履行代扣代缴义务。
第五条 股份合作公司向股东个人支付红利，其中，属于股东募集股股份的分红，以一个纳税年度取得的红利总收人减除国家银行同期个人存款利息部分的余额为应税所得额，按20％税率征收个人所得税；属于股东合作股股份的分红；以一个纳税年度取得的红利总收人减除20％的费用后的余额为应税所得额，按20％的税率减半征收个人所得税。
根据深地税发﹝1999﹞471号文规定，恢复对“利息、股息、红利”所得金额计征个人所得税。
第六条 前款所称募集股，是指股份合作公司通过募股形式，由股东个人投资认购的股份；前款所称合作股，是指设立股份合作公司时，由集体财产折股后分配给股东的股份。
城市化后深圳社区集体经济的转型思考
城市化后深圳社区集体经济的转型思考李红梅摘要随着城市化的不断推进，深圳社区经济传统发展模式发展手段单一、经济效益低下、抗风险能力差，与周边产业关联度低等弊端逐渐显现，日益成为制约转型发展的障碍。
本文旨在通过对社区集体经济发展的历程、城市化过程中遇到的问题及成因进行分析，运用社区经济发展的政策、法律及相关理论依据，对城市化后社区集体经济的转型发展进行分析,提出重构社区发展内部机制、优化外部环境、设立服务引导平台、创新多元发展模式四点主张。
关键词城市化社区集体经济社区股份合作公司转型发展城市化以来，深圳社区集体经济发展的环境发生了巨大的变化，特别在全球经济危机和产业加速转移外迁的双重压力之下,辉煌20多年的租赁经济已经难以为继。
危机和困境表面上看是各社区股份合作公司无地可用导致经济增长速度放缓、停滞不前，甚至逆势倒退，实质上是传统的经营模式与新政策新形势不相适应。
目前，各级党委和政府，包括社区股份合作公司已经认识到了必须转变经济发展方式，探索新的经营模式,因地制宜进行转型升级的重要性、必要性和紧迫性，宝安区和龙岗区政府也纷纷出台了相关的配套政策措施加以鼓励和扶持。
作为一名基层领导干部，我对社区集体经济这几年来的遭遇和实践有着更为直接的体察体验,对其未来的出路和方向也有着自己的思考思虑。
谨撰此文，试对社区集体经济发展历程、城市化后社区集体经济面临的问题加以分析,结合社区经济发展研究的一些理论和政策法律依据，对城市化后社区集体经济的转型发展进行一些研究和探讨.一、城市化前社区集体经济的发展历程(一）深圳社区股份合作公司改制情况深圳社区集体经济的发展与社区股份合作公司的变革是息息相关的.社区股份合作公司起源于20世纪80年代中后期，深圳罗湖区是国内社区股份公司最早发源地。
1992 年深圳开始农村城市化改造将特区内4。
6 万农民转为城市居民;2003 年全面启动农村城市化改革，特区外18 个镇全部改为街道，218 个行政村改为居委会，2004 年底为特区外27 万农民办理了“农转非”。
宜居宜业的环境 幸福美丽的三祝里 深圳市三祝里股份合作公司改革创新纪实
-155-DEC 2020认真学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上重要讲话、重要指示精神，是当前和今后一个时期头等大事和首要政治任务。
要全面加强党的建设，石岩街道以“五个先行”书写更加卓越、更有内涵、更为自信的“大写的石岩人”，践行“闯”“创”“干”的行动实践，让“五十年不落后，一百年不后悔”的追求成为先行示范的石岩担当，在提升基层治理体系和治理能力现代化水平上下足苦功，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，扎实开展学习宣传贯彻工作，众志撰写“新石岩”十六字令，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的石岩贡献。
三祝里社区隶属石岩街道水田工作站下属的一个社区居民委员会，社区管辖面积1.92平方公里,户籍人口135人，外来人口2万人左右。
社区前身是三祝里经济联合社，随着体制改革,2004年成立居民小组、股份合作公司，2008年成立了社区党支部及居民委员会。
小小社区是城市的细胞，是社会的基石，也是最能体现民生落实和实践的载体。
城市建设看社区，城市活力看社区，民生落实看社区。
推进垃圾分类 精细化管理《深圳市生活垃圾分类管理条例》于9月1日正式实施，标志着深圳市垃圾分类进入法治化的新阶段、成为每个市民的“必修课”。
垃圾分类是新时尚，是大势所趋，法定义务，必须全区动员、人人参与，必须认真做、科学做、长期做，并将其作为“一把手”工程。
“人们对垃圾分类的认识很重要，这不仅仅是‘山湖石岩、科技绿谷、休闲慢城’的重要体现，更是国家未来可持续性发展的重要战略要求。
”石岩街道党工委指出，源头减量是解决垃圾问题的根本出路。
提倡要把绿色低碳、简约适度的宜居宜业的环境 幸福美丽的三祝里深圳市三祝里股份合作公司改革创新纪实新经济 NEW ECONOMY理念落实到生产生活全过程、各方面，通过推进清洁生产、过度包装整治、倡导绿色消费和“光盘行动”等措施，控好生产环境，限好流通环节，管好消费环节，大力推进企业绿色生产、百姓绿色生活，落实源头减量。
转型升级促发展 共筑蚝四幸福梦
-8-新经济 NEW ECONOMY 会等多渠道筹集资金3000万元，并争取政府“同富裕”工程扶持资金2000万元，用两年的时间就完成了“同富裕”工业邨的建设。
该工业邨的建成出租使大浪村的经济收入实现翻番，为后来股份合作公司的进一步发展奠定了基础。
紧抓全市产业规划布局调整和经济结构转型的机遇，建设华联工业园深圳市新的产业布局调整，特别是近年来经济结构转型浪潮给颐丰华公司带来了新的发展机遇。
一是深圳服装产业基地选址在大浪。
二是全国知名的优秀制鞋企业——百丽集团在大浪扩建新厂。
当时颐丰华公司敏锐地抓住这些机遇，果断大胆地回收百丽集团新厂旁边15万乎方米的土地，准备筹建一个新的工业园——华联工业园。
但是，干事的过程总不是一帆风顺的。
公司在回收土地之后，于2004年对工业园进行了精心规划，但因资金缺乏，几年下来，迟迟不能动工。
“当时几乎每个银行我们都有欠债，银行不敢再给我们借钱了。
”颐丰华公司刘瑞金董事长介绍说。
那几年的时间里，公司领导班子做的工作就是拆东墙补西墙，清理债务。
时光匆匆，公司的领导班子意识到，这样一如既往地浑浑噩噩下去，对公司未来的发展毫无助益。
2008年，颐丰华公司想尽各种办法，终于在深圳市农村商业银行的帮助下，筹集了3000多万元启动资金，开始建设华联工业园。
但是项目动工后，股东们的信心却仍然不足：只有3000万的启动资金，要建这么一个大项目能行吗？投资会有效益吗？为打消股东们的疑虑，公司领导班子请来了几辆大巴把公司股东拉到项目工地，请他们现场考察，并给他们介绍公司的设想和做法。
同时，又请来了公司的老干部和外出工作的20多位处级以上干部到现场指导，让他们对公司的发展出谋献策。
就这样，通过公司班子不懈的努力和扎实的工作，坚定了股东们对建设工业园的信心。
真正动起工来，速度很快。
只用了两年多时间，他们就把建筑面积达27万平方米的华联工业园建起来了。
在宝安，大部分股份合作公司规划兴建的工业园，都只有标准厂房和员工宿舍。
同心协力建设平安幸福坑尾——深圳市石岩街道坑尾股份合作公司发展纪实
-116-新经济NEW ECONOMY 深圳专页同心协力建设平安幸福坑尾——深圳市石岩街道坑尾股份合作公司发展纪实深圳市石岩坑尾股份合作公司董事长 周建明深圳市石岩坑尾股份合作公司，位于深圳市园美社区的石岩街道中部，即石岩街道的中心区。
交通十分发达，东西南北贯通。
辖区面积0.3平方公里，16户原居民，股民100人，流动人口2万多人。
2004年实行农村城市化后，由自然村改为园美社区下属的居民小组，集体经济实体坑尾居民小组2017年11月15日至2018年3月31日改制成立深圳市石岩坑尾股份合作公司。
2018 年 2月，在全体股民的选举中，周建明高票当选为坑尾股份合作公司董事长。
近年来，股份合作公司在周董加班子成员的带领下，因地制宜地结合社区实际，把握城市化改革历史机遇，借力宝安区政策优势和石岩街道“制定纲领性的规划，并将轨道建设作为未来城市发展的一个核心”的计划，石岩将抓住轨道6号线、13号线、25号线建设的重大战略机遇，在守住生态底线的同时，发展高精尖、高产出的产业，制定符合城市未来发展需求的规划，创新企业转型升级，不断提升、优化民生环境，为“坑尾村”带来了崭新的变化。
同心协力 打造平安社区作为土生土长的石岩人，周建明深知，社区的平安、和谐，是坑尾人的第一追求。
平安，不光是当地居民的梦想，更是入驻企业看重的优势。
没有平安、和谐的周边环境，就吸引不了好的企业入驻，这也是人们长期以来总结出来的实践经验。
因此，村集体领导班子，始终将建立平安、和谐社区作为所有工作的重中之重。
为保障居民的安全、和谐，村小组配备了数名联防队员，在辖区派出所的统一指挥下，加强对社区的巡逻、防范，有效提升了治安环境，降低了治安案件的发生率，使生活在这里的居民安全感明显增强。
和深圳其他所有旧村一样，坑尾村也先后经历了“农转工”、“村改居”这两次重大转型。
2004年，特区外的宝安、龙岗两区全面启动了农村城市化改革，深圳也因此成为全国首个没有农民的城市。
深圳股份合作公司改革发展的现实困境与破解之策
深圳股份合作公司改革发展的现实困境与破解之策作者：彭佳陈敏汉来源：《决策与信息》2020年第02期[摘; ; ;要] 深圳股份合作公司是在特定时期农村集体经济改革的产物，其公司体制属于“股份制”和“合作制”的结合，是农村集体经济从合作制向股份制转变中的过渡性、暂时性的经济组织形态。
新时代，随着经济社会的快速发展，股份合作公司基础薄弱、股权制度僵化、治理和监督制度不完善等已成为经济社会改革发展的瓶颈。
深圳市宝安区以建设现代企业制度作为股份合作公司的改革方向，通过推动股权流转，完善公司股权制度，参照现代企业管理制度优化内部治理体系，充分利用集体用地和物业资源，并加强政府监管服务确保股份合作公司规范运作，试点的10家公司均已落实将“同股同权”、股权继承和转让、集体股减持等改革措施写入公司新章程并在股东大会上高票通过，保证了改革发展在平稳有序中进行。
这为其他地区股份合作公司的发展及推进农村集体产权制度的改革，提供了“股份合作制”向“股份制”转变的宝安模式。
[关键词] 股份合作制;股份制;农村集体经济改革;农村集体产权制度改革;宝安模式[中图分类号] C916; [文献标识码] A; [文章编号] 1002-8129（2020）02-0062-13深圳股份合作公司是在特定时期农村集体经济改革的产物，其公司体制属于“股份制”和“合作制”的结合，是农村集体经济从合作制向股份制转变中的过渡性、暂时性的经济组织形态。
新时代，随着我国经济社会发展形势的变化，股份合作公司发展已面临重要拐点，迫切需要寻找新的增长动力。
笔者以深圳市宝安区为例，分析其股份合作公司的缘起、发展现状、存在问题、改革目标与路径，并提出相关建议，以期为其他地区股份合作公司的发展及推进农村集体产权制度改革提供参考。
一、深圳市股份合作公司的改革发展历程深圳社区型股份合作制的形成是没有理论准备的，是为解决当时土地减少、土地承包与频繁征地的矛盾等实际问题而产生的，是农村、农民自发创造并经过政府认可的。
推进农村集体经济股份合作制改革
推进农村集体经济股份合作制改革推进农村集体经济股份合作制改革上海市郊区经济促进会圃西委员会党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出:"深人体察人民群众的意愿,切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中,落实到经济社会发展的各个方面.""特别要重视解决好农业,农村,农民问题."我们认为,在农村推进村级集体经济股份合作制改革,是贯彻落实中央这个决定精神,解决"三农"问题的重要举措.尤其在经济发达的农村城市化地区,推进这项改革尤为迫切.一,农村集体经济改革的必要性迫切性我国农村集体经济从形成,发展到现在,已经有50多年的历程.建国初期,广大农民为了解决土地改革分得土地后缺少耕畜农具的困难,建立了互助组,农户之问进行劳动互助合作,土地,农具等生产资料仍归农户个人所有.后来,在互助组的基础上,陆续建立了以土地人股,耕牛和大型农具折价人社为特征的初级农业生产合作社,土地,劳力,耕牛,大型农具由合作社统一经营调度使用,年终收益按人股土地和参加劳动的数量计算分配报酬.人社的农民拥有明晰的股权,农户之问结成了既有劳动合作又有资本合作的紧密型的互助合作形式.1955年下半年起,农村掀起了农业合作化高潮,没有人社的农户纷纷人社,初级农业生产合作社合并升为高级农业生产合作社.到1957年底,全面实现了高级农业合作化.高级农业生产合作社土地归集体所有,取消土地分红,收益分配实行单一的按劳分配,农民不再拥有土地的股份. 1958年,在高级社的基础上,建立起以"一大二公","政社合一"为特征的人民公社,公社的规模大到一乡一社或数乡一社,靠行政权力刮"共产风".后来,经过整顿,实行了"三级所有,队为基础"的集体经济体制,但对农民个人利益限制很多,土地合作的股权彻底丧失.所以,从互助组,初级社到高级社再到人民公社的过程,是农民对产权的拥有,从明晰到模糊到被剥夺的过程.这同马克思主义关于不能"得罪农民","剥夺小农"的论述是背道而驰的.党的十一届三中全会以后,农村实行了家庭联产承包责任制和政社分设,直到废除人民公社制度,农民获得了集体土地承包期内的土地使用权和收益权,有效地调动了生产积极性.但是,集体经济数十年积聚起来的集体资产的产权主体虚置问题仍然没有解决,农村集体经济组织也是分而未设或者是形同虚设,仍然由乡,镇政府和行政村负责经营管理.随着社会主义市场经济的发展,农村集体经济存在的弊端和矛盾越来越突出. 一是产权模糊不清.农村集体资产名义上是集体经济组织成员人人有份,实际上是每个成员拥有的份额模糊不清.由于集体资产产权模糊,脱离了与全体集体资产创造者的血肉联系,缺少活力,特别是碰到撤村撤队,集体资产被当作"唐僧肉",各方面都来宰割"平调"而趋于流失,解体,消亡.在大城市郊区集体资产产权模糊还不利于农业人口和农村劳动力的转移,影响农村城市化的进程,因为农民不愿舍弃自己在集体资产中的权益而户口"农转非"和外出打工经商.一17—二是收益分配不公.农村集体经济只有按劳分配没有按股分红,一些进入镇办企业的人员和征地外出人员,外出时没有带走村队积累的集体资产,外出也享受不到村队的收益分配,剥夺了他们的财产收益权.这就使留在村队的人员占有了全部集体资产及其经营收益.在一些经济发达的城市化地区,由于外出劳动力多,积累的集体资产及其经营收入也多,因而留在村队的劳动力,每年的收人大大超过外出人员的收入.对这种集体资产占有不公和收益分配不公的状况,往往引发农村中不同群体之间的矛盾.三是民主监督不够.目前,农村集体经济缺乏健全的民主管理,民主决策,民主监督制度,重大问题的处置和决策,都由少数干部说了算,普通农民无权参与.所以,人们把这种集体经济说成是"干部经济".这种状况,不但剥夺了农民的民主权利,还容易出现财务漏洞和决策失误,影响经济持续健康发展.总之,随着社会主义市场经济的发展,集体经济的改革势在必行,特别在经济发达的农村城市化地区,由于农民的产权意识和民主意识日益增强,这项改革尤为迫切.二,农村集体经济实行股份合作制改革是最佳的选择在党的改革开放方针指导下,农村改革不断深人.在普遍推行了土地家庭联户承包以后,各地区在提高农民组织化程度方面进行了许多成功的探索,如以龙头企业带动农业产业化经营,依托特色主导产业发展农民专业合作组织以及成立行业协会等等,都对调整农业结构,发展农村经济,增加农民收入,发挥了积极作用.在农村改革不断深化的形势下,对农村原有的集体资产产权如何明晰,原有的集体经济组织如何改革创新,日益引起人们的关注.特别是经济发达的农村城市化地区,由于集体存量资产数额比较大, 农民普遍关心这笔资产的合理处置.因此, 一18一努力寻找既能够合理处置农村集体存量资产又能够极大促进生产力发展的农村公有制实现形式,是摆在人们面前一项重大的改革课题.广东深圳,上海郊区以及江浙沿海经济发达地区的农村,经过多年探索,在这方面获得了突破.这些地区一些试点单位的成功实践证明,将农村集体经济改制为社区股份合作制经济,有的叫股份合作实业公司,是克服集体经济存在的缺点和矛盾,维护农民合法权益,促进经济发展的最佳选择,也是解决"三农"问题的一项重要举措.村队集体经济改制为社区股份合作制经济的基本做法是:(1)对集体资产进行清理, 并由取得评估资格的机构进行评估,同时搞好资产界定工作,把集体资产的家底搞清楚;(2)归还农业合作化时期创办农业生产合作社时社员投入的老股金本利,并将集体存量净资产量化到原集体经济组织成员个人; (3)集体资产量化到人后,个人量化所得的集体资产产权作为股份,拥有收益权和继承权,同时也可以将个人量化所得的产权在集体经济组织成员中流动转让;(4)根据自愿原则,向原集体经济组织成员募集现金新股, 增加股份合作公司的资本金总量,扩大投资经营规模;(5)凡是在股份合作公司中持有股份的人员便是股东,由股东民主选举股东代表,建立股东代表大会,成为股份合作公司最高权力机构;(6)开好股东代表大会,制订股份合作公司章程,确定经济发展规划,选举产生董事会,监事会,董事会聘任总经理,组成股份合作公司的法人治理机构.农村集体经济改制为社区股份合作公司以后,由于它具有"产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学"的现代企业制度的特征, 显示了极大的优越性.1.产权清晰,极大地调动了全体股东的积极性.农村集体资产量化给原集体经济组织成员个人,将产权人股后,就把每个股东的利益与股份合作公司的利益紧紧捆在一起,利益共享,风险共担.这种股东与股份合作公司休戚与共的机制,使每个股东提高了主人翁的意识,人人关心公司的经营业绩,积极献计献策,凝聚力大大增强.特别是一些外出人员和退休人员,通过资产量化同样获得了自己应得的股权,并且在经济发展中共享权利,共同富裕,不但消除了原来存在的矛盾,而且可以放心地持股进城镇,持股农转非,持股退休,有利于农村劳动力的流动转移和农村城市化的推进.2.自主权明确,干部的责任心和民主意识大大增强.村队集体经济改制为股份合作公司以后,建立了法人财产制度和法人治理机构,实行政企分开,股份合作公司的自主权明确,成为自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束的经济实体.股份合作公司的干部专心致志于经济工作,努力实现股东代表大会确定的经济发展规划和分红目标,压力加重, 责任心加强.同时,干部的民主管理意识也有很大提高,定期召开股东代表大会和董事会,监事会会议,重大问题的处置和决策都能按公司章程规定民主讨论决定,改变了过去由少数干部决定重大问题的做法,民主作风得到发扬.3.开辟了筹资新渠道,壮大了发展经济的实力.农村集体经济改制为社区股份合作制经济后,不仅将原有的集体存量资产量化折股后作为股本金继续投入生产经营,而且通过募集现金新股,开辟了筹集资金的新渠道,使股份合作公司的股本金总量增大,发展经济的实力大大增强.上海市近郊闵行区虹桥镇lO个村的股份合作公司,在集体经济改制以前,原有集体资产24457万元,改制募集的现金新股5119.6万元,股本金总额达到29576.6万元,比原来增加2l%.资本金的扩大,有力地支持了新项目的开发,现代化仓库,标准厂房,农贸市场,商贸办公大楼和别墅群等陆续兴建后招商出租,经济出现了跨越式发展.如华虹股份合作公司利用近郊区位优势,挖掘土地资源潜能,向空间拓展延伸,建造高层商贸办公大楼招商出租,发展楼宇经济,获得显着成效.目前已建造大楼2O 万平方米,加上正在建造和近期即将兴建的大楼,总面积可达3O万平方米,全部出租后, 每年收取的租金预计近亿元,五年左右可以全部收回投资.到那时,这3O万平方米的大楼,如以每平方米3500元价格计算,总资产可超lO亿元,全公司近千名股东,平均每个股东就享有100万元的资产.三,推进农村集体经济股份合作制改革,必须提高认识,更新观念农村集体经济改制为股份合作制经济,广大农民是积极拥护的.但是,由于这项改革是对传统集体经济体制的创新,也是一场深刻的社会变革,其实质是还利于民,还权于民,许多人的思想认识一下子还不适应,出现了这样那样的不同意见和想法,使这项改革步子迈得不快,进展比较迟缓.为此,各级党组织必须根据党的十六届四中全会决定精神,加强教育,提高认识,更新观念,使这项改革顺利推进.1.加强对基层干部全心全意为人民服务的教育.对农村集体经济改制为股份合作制经济,有些基层干部由于长时期习惯于在传统的集体经济旧体制下运作,对改革有顾虑, 主要是"三怕":一是怕"失权".认为改革后按股份合作公司章程办事,处处受监督,不能像过去那样自己说了算,手中的权力削弱了. 二是怕"失利".认为改革后股份合作公司的财务预决算和干部的报酬都要民主讨论决定,担心个人的利益受影响.三是怕"失位".担心自己工作干不好,股份分红少,引起股东不满意,换届选举时落选.上述这三怕,集中反映了这些干部关心自己的利益多, 关心群众的利益少,没有把群众的利益放在首位.因此,要对基层干部加强全心全意为人民服务的教育,认识到这次改革主要是对农民合法权益的确认,每个干部要树立立党一19—为公,执政为民的观念,自觉尊重和维护农民的权益,努力改进自己的工作方式,规范工作行为,提高工作水平.2.加强对领导干部科学发展观的教育.在农村工业化和农村城市化进程中,有些地方在征地和撤销村队建制时,由于缺少以人为本的科学发展观,对农民的合法权益重视不够,将村队的集体资产无偿划拨到乡镇,街道,应归农民所有的集体资产被平调.随着农民产权意识的增强,土地的快速增值,越来越多的农民要求偿还被平调的集体资产,即使在征地撤制已经多年的地方,农民群众上访追诉仍不断发生.由于村队集体经济改制为社区股份合作公司,是要将集体资产量化给农民,因此有些地方的领导干部担心,一旦开展这项改革,会触及过去平调集体资产这个敏感问题,所以,他们抱着得过且过"求太平"的态度,对改革不积极.为此,要对地方领导干部加强以人为本的科学发展观的教育,树立起按经济规律和价值规律办事的观点,懂得这项改革就是要维护和实现农民的合法权益,是从体制上化解集体经济长时期来存在的矛盾,促进社会和谐稳定.懂得矛盾是客观存在,是回避不了也是拖不过去的, 早改革早化解矛盾,就早安定早得益,从而积极主动地推进这项改革工作的开展.3.加强对有关部门与时俱进,开拓创新的教育.农村集体经济改制为社区股份合作制经济,离不开区,县有关部门的配合支持,由于社区股份合作制经济是改革中出现的新一2O一事物,区县的一些有关部门对此感到陌生,他们以没有看到这方面的法规条例为由,不赞成这种做法,主张按《公司法》改制为有限责任公司.但是,村队集体经济套用《公司法》改制为有限责任公司,显然是不适宜的,因为:(1)有限责任公司的投资主体是2个以上,5O个以下,而村级股份合作公司的股东一般都在千人上下,大大超过了《公司法》规定的限额;(2)有限责任公司的董事会成员实行委派制和一股一票制,而股份合作制公司的董事会成员实行选举制和一人一票制, 股份合作制的做法更符合农村实际,有利于发扬人民本位和民主平等精神.而且国务院和上海市政府近几年都先后出台了股份合作制的文件,江泽民同志在党的十五大报告中也明确指出:"目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济,是改革中的新事物,要支持和引导,不断总结经验,使之逐步完善.劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济,尤其要提倡和鼓励."因此.必须对区县的有关部门加强教育,树立与时俱进,开拓创新的观念,支持和扶持新生事物的成长.我们相信,通过深人细致的教育,特别是通过已经改制成功的典型实例进行教育,必然能统一大家的思想认识,树立正确的观念, 从而上下协同,各方面密切配合,共同把农村集体经济股份合作制改革快速健康推进,为解决"三农"问题和全面建设小康社会作出新的贡献!。
深圳经济特区股份合作公司条例
深圳经济特区股份合作公司条例（修改建议稿）第一章总则第一条为确立深圳市股份合作公司的法律地位，规范其组织和行为，保护股东、债权人和社会公众的合法权益，促进社会经济发展，制定本条例。
第二条本条例所称股份合作公司（以下简称公司），是指依照本条例设立，以集体合作为基础，公司资本由社区集体所有财产折合成等额股本并可募集部分股金，股东人数和股本总额可以变动的股份合作经济组织。
第三条股份合作公司为企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。
公司以其全部财产对公司的债务承担责任，股东以其股份额为限对公司承担责任。
第四条经公司章程规定和股东大会特别决议同意通过，报经授权机关批准，集体所有的建设用地使用权得以市价折合为公司股本。
于此情形，集体所有的建设用地与其地上建筑物，经评估作价，可以直接用于抵偿债务。
集体所有的建设用地与其地上建筑物，也可以以不超过20年期限的租赁权为标的评估作价，折合为公司股本。
第五条本条例适用于由社区集体经济组织改组设立的股份合作公司。
已经设立的股份合作公司改制为其他组织形式的企业，适用本条例。
本条第一款所称社区集体经济组织，是指深圳市城市化之前原农村集体经济组织（含村民小组或行政村）。
第六条股份合作公司（以下简称公司）经深圳市企业登记主管机关依法核准登记成立。
第七条设立公司应当制订公司章程。
制订公司章程，应当遵守法律、法规和特区城市化政策的规定。
法律、法规和政策无明文规定的，依村规民约和善良风俗办理。
第八条公司名称应当标明股份合作公司字样。
第九条公司以其主要办事机构所在地为住所。
第十条公司可以向其他企业投资，但不得成为对所投资企业的债务承担无限责任或连带责任的出资人。
公司为股东或其他人提供担保的，必须符合公司章程的规定。
公司向其他企业投资或者为他人提供担保的，依照公司章程的规定，由董事会、股东代表大会或者股东大会决议；公司章程对投资或担保单项金额及总额有数额限制的，不得超过规定的限额。
违反上述规定的，由公司登记机关责令改正，并可对公司法定代表人或直接责任人员处以人民币10000元以上50000元以下罚款；给公司造成损失的，行为人应当负赔偿责任。
宝安区社区股份合作公司改革试点问题探析
作者： 宝安区委党校课题组;赵燕民;李新添
出版物刊名： 特区实践与理论
页码： 79-84页
年卷期： 2010年 第1期
主题词： 股份合作公司;社区工作;改革试点;农村城市化;重要环节;经济发展;股东;班子成员;
纵深发展;宝安区
摘要：从原来的农村集体经济脱胎而来的社区股份合作公司,普遍存在体制不顺、机制不灵、经营渠道单一、发展缺乏后劲等问题。
对其进行改革,是一场新的攻坚战,是农村城市化向纵深发展的重要标志。
改革的重要环节是选好试点、制定方案、筹措资金、分步实施。
企业文化建设中的问题及对策研究以某公司为例
一、背景（一）研究背景农村股份公司是“农村集体经济组织”的进化物，从上世纪的50 年代开始，农村股份公司经历了多个阶段的演变与改革。
1992年，深圳开创了全国之先河，出台《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》，提出将特区内的土地国有化，农民户籍全部转化为城市居民户籍。
为此，以社区股份合作制的模式设立的社区股份公司在这一时代背景下应运而生。
社区股份公司相较于一般的股份有限公司有着鲜明的特点，股份公司内的股东均由本地农村村民组成，并且在长期以来社区股份公司还不算真正意义上的经济个体，其政企合一的体制问题并没有根本解决，是一个集经济、社会、行政于一体的混合实体。
近年来，随着深圳经济的不断发展，市场竞争的不断加剧，社区股份由于其单一经营模式这一短板所引发的“土地、人才、资源”等难以为继的问题日趋严重，通过对其企业文化的剖析，进一步完善股份公司的物质文化、制度文化及精神文化，以加快社区股份公司的转型，迫在眉睫。
1、研究的意义企业文化是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象，是带动企业转型的核心因素之一。
同时社区股份公司作为改革开放后集体经济的转型新模式，对其企业文化落地实施成效进行研究具有较大的现实推广意义。
本篇章主要以蔡屋围金龙物业公司为实例，探究企业文化对社区股份公司日常运营的影响。
2、研究的内容与方法（1）研究的内容本文以蔡屋围金龙物业公司为研究主体，通过调查问卷、访谈、文献分析其企业文化的现状及存在的问题并进行分析研究，得出结论。
本文主要从以下 5 个方面进行阐述：第一部分是研究背景，包括研究目的和研究意义，有哪些思路，总领全篇；第二部分是概念理论，主要介绍国内外一些经典企业文化建设的理论以及相关文献，希望借助相关理论为研究企业文化做好铺垫，进行深度研究。
第三部分是现状梳理，主要介绍蔡屋围金龙物业公司的由来，人员架构，发展历程，现在企业文化建设状况。
第四部分是企业文化建设存在的问题及分析，抽取部分员工调查问卷及部分员工访谈，得出数据，及分析其中问题，对所存在问题进行深入分析。
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深圳农村城市化中的社区股份合作经济社区股份合作经济是深圳实行农村城市化,加速推进现代化的产物.总结农村城市化的历史进程,分析存在问题,研究有关对策,引导社区股份合作经济在新的历史条件下实现新的发展,这不仅是继续推进农村城市化面临的一个重大课题.而且对深圳率先基本实现现代化也具有举足轻重的意义.一,社区股份合作经济发展是深圳农村城市化建设的主要成就从1992年至今,深圳市福田区农村城市化走过了十年不平凡的路程.根据深圳市整体部署和安排,福田区先后取消了15个村的行政建制,将原村属集体经济改造为上步,皇岗等15家股份合作公司,原村民成了公司的股东,原村委的主要社会职能由新设置的居委会承担,实现了由农村向城市,农民向城市居民的”两个转变”.1.取消村级管理形式.建立公司制运作体系.深圳福田区各股份合作制企业.是在实施特区农村城市化的”两个转变”过程中,从原行政村集体经济基础上改造而成的新型经济组织.各股份合作公司均设有股东代表大会,集体资产管理委员会,董事会,理事会,监事会,基本形成了法人治理结构.建立健全了公司项目投资决策,财务管理,人事管理等一系列规章制度.至此,股份合作公司开始按公司模式运作,为参与市场竞争奠定了基础.而由原村委会转变的居委会,则打破以往农村自成体系,封闭式的管理,使村民融入城市管理的范畴.2.集体经济迅速发展,人民生活水平显着提高.经过十年的发展,集体经济由封闭走向开放,逐步纳入市场经济的轨道.企业管理从原村政管理方式逐步向规模化,正规化,规范化迈进经营方式由以坐收地租厂租的初级经营为主转向以第三产业为主.由于有珍贵的土地资源作后盾,他们重点从房地产开发,物业管理起步,并涉足工业,商贸,金融,旅游,运输等行业.目前,福田区15家股份合作公司的总资产达25.92亿元,比改制前的1992年增长109%;净资产达16.36亿元,比1992年增长42.3%.去年各公司主营业务收入3.59亿元,净利润4679万元,企业人均利润超过2万元,股民年终分红最高2.5万元,最低也超过1万元.据初步测算,股份合作公司的人均年收入,人均财产,住房面积等都在深圳市居中等以上水平.3.经营管理队伍初步形成.市场营运能力有所体现.股份合作制把劳动合作和资本合作有机地结合起来,把股民手中的闲散资金集中起来经营管理,达到了集中财力物力,提高投资效益的目的.同时,充分调动了股民的积极性,培育了一批经营管理人才.目前,股份合作经济的经营管理人才队伍日益壮大,市场营运能力不断提高.4.基础设施建设基本完成,居民生活环境明显改善.农村城市化之前,15条村的经济普遍落后,房屋破旧不堪,道路狭窄不平,村民倍受行路难,排污排涝难,用水难,用电难等困扰.为了改变”脏,乱,差”现象.形成良好的投资环境和经营环境,各股份合作公司和居委会采取了一系列整治环境,优化社区的措施.包括拆旧建新.改造村容村貌;抓基础设施建设,环境卫生综合治理;抓社会治安综合治理,创建安全文明小区.据不完全统计,十年来,15家股份合作公司仅投资村政道路,水电,排污等基础设施配套工程的建设资金就达7.46亿元.此外,还建成了幼儿园, 福利中心,青少年活动中心,老人之家,公园等社区服务项目80多个,使社区环境明显改善.5.居民思想道德水平提高,精神文明建设得到加强.物质生活的丰富,促使精神文明建设跃上了新的台阶.随着深圳开放改革和农村城市化进程的加快,加上思想道德教育的普及和全民参与安全文明小区建设的实践, 原村民的思想观念发生了变化,文明程度有了较大提高.社会保险,医疗保险制度逐步健全,计划生育实行了一对夫妇只生一胎的政策,殡葬制度改革得到了有效落实.文明家庭占总户数的比例大幅提高,爱国,爱集体,爱家乡的思想意识和讲公德,讲法制,讲安全,讲团结,讲奉献的社28?特区理论与实践2002?8区文明正在逐步形成.社区文化,广场文化等精神文明创建活动蓬勃开展,现代健康的生活方式深入人心.涌现了不少精神文明建设先进单位和先进个人,如皇岗和下沙被评为全国”精神文明建设先进单位”和省”文明单位”,起到了较好的示范和带头作用.二,农村城市化中社区股份经济发展存在的主要问题与原因十年前开始的农村城市化,是深圳经济特区发展史上的一次重要变革,对推动特区建设和发展发挥了重要作用.福田区农村城市化十年的成就,是一些城市在发展进程中需要几十年甚至更长时间才可能取得的.但任何事物都有它的发生和发展过程,也有一个从不完善到完善的过程,福田区的农村城市化也不例外.我们通过调研发现,在原农村地区还存在不少问题需要逐步理顺和解决.1.城市化后政企不分现象比较普遍,股份合作公司负担沉重.原本作为经济实体而设立的股份合作公司,由于历史的原因和社会发展进程惯性的影响,自成立之初就承担了许多应由城市居委会承担的社会职能.作为经济法人的公司,不仅每年在水,电,道路,通讯以及托幼,养老,治安,卫生等方面要投人大量资金,同时还要花费大量的精力去处理居民的生老病死,邻里纠纷等社会性事务,甚至还要承.担诸如社会治安,民事调解,社会秩序,扫除黄赌毒等社会责任.如果这种社会管理,经济发展一肩挑的现象长期存在,势必影响股份合作公司的正常运作,影响企业的成熟和发展,当然也违背了搞城市化的初衷.2.股份合作公司产业结构相对单一,经济发展后劲不足.目前股份合作公司的经营方式绝大部分仍是物业出租和房地产业.虽然一些公司也有少量自办工业,商贸业, 饮食服务业等,甚至尝试以参股,合作等形式投资项目,更有个别公司在外地还有一些业务拓展.但这些投资所占比例普遍偏小,属于自己的东西不多,产业结构仍然比较单一,集体资产的保值增值效果不显着,随着土地储备越来越少,发展后劲不足的问题已开始显露出来.3.股权结构先天不足,经营管理水平亟待提高.社区股份合作经济是从农村集体经济翻牌转型的,设立公司时没有募集股,集体股未清晰地落实产权所有者, 在原村民实行的”人头股”也带有平均主义的”大锅饭”性质,形成股权封闭的局限性.由于股权封闭,限制了外来资本和人才的进入,使生产力资源得不到有效配置,经营管理水平难于提高.仅从去年各股份合作公司管理费用与财务费用高达2.53亿元来看,其净资产费用率为15.46%,主营业务收入费用率为70.47%,增加值费用率为137.57%, 反映出经营管理成本较高.4.旧村建设欠缺统一规划,改造难度日益加大.由于股份合作公司在自己的红线地上所做的建设规划较多考虑自身利益,缺乏长远的,超前的眼光,在整体上脱离了全市城市总体规划的原则和要求,因此,许多股份合作公司在规划上不同程度地存在布局不合理,短期行为突出,表现在集体与私人用地比例失调;私人住宅建设失控;道路,绿化及公建配套设施指标低于城市建设标准;市政设施落后,规模容量较小,内不成系统外不能协调等等.5.传统陋习仍然存在,居民素质有待提高.在思想道德建设和科学文化建设上还存在不少薄弱环节.股份合作公司的一些股民仍保留不合时宜的陈规陋习,有些社区的”三不”(不读书,不做工,不经商)青年较多,还有的家族,派系观念比较浓厚,法律意识有待加强.产生以上问题的原因是多方面的.从政府管理方面看,由于城市化速度超出人们的预期,加上没有现成经验可循,很多时候是在摸着石头过河.实事求是分析,目前深圳的股份合作经济仍存在政府职能不清晰,管理不到位, 立法滞后,执法不严等情况,最典型的是城中村违法建私房问题.十年来,尤其是近年来原农村地区建私房的失控, 就与政府规划滞后,执法不严有关.在”两个转变”的过程中,如何将原农村建制下的行政管理转变为现代化的城市管理,政府有关部门也没有比较成熟的想法,以至于转变以后当地的行政管理仍沿用旧的管理方法,这也为后来城市管理方面存在的诸多问题埋下了病根.从股份合作公司方面看,战略眼光不够,市场意识,法制观念不强,现代经营管理型人才缺乏也是产生上述问题的原因.如小区规划起点较低,更以为抢建私房法不责众,形成大量”握手楼”,“亲嘴楼”,带来了治安,消防,卫生等一系列问题,使今后旧村改造的难度增大,成本增加.三,继续推进农村城市化,促进社区股份合作经济的新发展深圳经济特区作为中国改革开放,对外交流的窗口,肩负着”率先基本实现社会主义现代化示范城市”的使命. 作为深圳特区重要组成部分的原农村地区,能否与时俱进,加快建设和发展步伐,对完成深圳新世纪的历史使命具有非常重要的影响.因此,必须继续推进农村城市化,促进社区股份合作经济的新发展,从而不断提高人民的生活质量和文明程度.1.不断增强现代城市意识,完成后续城市化过程.农村城市化作为一个社会化的概念,应该是一个渐变的历史过程,包含一个基本完成和后续社会化的过程.经过1992年的”两个转变”和1994年的规范化过程,从形式上讲,股份合作公司已比较规范,农田和农耕都不复存在, 特区理论与实践2002?8?29?原农村地区再也看不到乡野气象,农民和农村的基本标志已经消失,在有形的物质层面实现了城市化,但在无形的思想意识上的城市化却相对滞后,农村的生产,生活方式烙印仍然存在,并阻碍股份合作经济的发展.因此,我们要从思想意识层面,引导股份合作公司完成”后续城市化”的过程.这就要求政府有关部门必须认真分析城市化的历史过程和现状,分年龄层次,分职业种类对股份合作公司的股民进行教育,不断增强现代城市意识.2.剥离股份合作公司的经济与社会职能,使股份合作公司成为现代意义上的公司.股份合作公司成立之后,一直没有明确的上级行政主管单位,这是符合公司法,也是与深圳市人大颁布的《股份合作公司条例》相一致的,因此股份合作公司处于一种相对独立的”自我管理,自我约束,自我发展”的状态.但在实践中,股份合作公司的企业职能陷入矛盾.一方面,它要按市场经济的规则发展经济,获取经济上的利益;另一方面, 又要承担大量社会管理和服务的职能.社区的许多工作, 都是通过街道办事处下达到股份合作公司去完成的,如计划生育,环境卫生,社会治安,创建安全文明小区等,都要求股份合作公司”守土有责”.同时,公司的股民又将就业, 建房,甚至邻里纠纷等本不属于公司责任范围的事项要求公司予以解决.这样,无论是从政府角度,还是从股民角度,都习惯于将公司当作”行政村”来对待.这对落实上级指示和任务虽然起到了积极作用,但同时也制约了股份合作经济的发展,因为公司不得不将相当多的时间和精力放到诸多社会事务中去.因此,必须对股份合作公司重新定位,恢复公司的本来面目,减去其社会管理和服务的职能和任务.要靠加强社区建设力度,在居民委员会改为社区居民委员会的过程中,扩充社区居委会的力量,使其能够负担起社区服务和管理的责任,让股份合作公司为发展自身经济安心从事经营活动.3.进一步拓宽发展思路,引导股份合作公司寻求新的经济增长点.股份合作公司要实现新的发展,最根本的还是发展经济.因此,必须引导股份合作公司拓宽思路,提高效益.一是向规划要效益.股份合作公司要高度重视规划工作,规划不仅要包含尚未改造的旧村,而且要涵盖已经改造过的新村.规划要与深圳市中心城区建设的总体规划相一致, 实现土地资产的增值.二是向管理要效益.要加强和提高公司的经营管理水平,降低经营管理成本.加强资产管理, 实行财务公开.尤其要提高决策质量,实现决策的民主化, 科学化,防止决策失误导致资产流失.三是向环境要效益. 要搞好治安和村容村貌,让居民住得舒适,生活方便,有安全感.如果”黄赌毒”泛滥,只是表象的繁荣,不仅危及人们正常的生活,而且引起众多社会问题,最终影响长远的发展.四是向改革要效益.要全面审视和认识公司的股权结构和产业结构,既要发挥自己的传统优势,又要考虑到今后的可持续发展.可采取股权开放,资产重组,结构调整等措施,以市场手段优化资源配置,深化公司体制改革,寻求新的经济增长点.五是向”减负”要效益.要认真清理,逐步减少股份合作公司的各种不合理的社会负担,维护公司的合法权益.政府要通过实施”同富裕工程”,尽量多地承担公共设施的建设,对于水,电,路等改造项目的增容等费用,也要积极向有关部门申请减免.六是向人才要效益.公司既要培养和使用本地人才,也要敢于使用外来人才,甚至外来优秀人才也可以进入经营班子.4.加强对股份合作经济的支持和辅导,建立股份合作公司社会支持体系.股份合作公司作为一种新型的经济组织,它所走过的历程,所取得的成绩,离不开党和政府的领导和支持.股份合作经济要在新的历史条件下实现新的发展,同样需要党的方针政策的指引和各级党委,政府的重视与支持.要积极探索加强对社区股份合作经济领导的新的有效途径和方法,将对股份合作公司的支持落到实处;及时向股份合作公司传导政府有关的政策方针,同时将他们在发展经济中存在的一些问题和要求反映上来,为政府决策提供参考.此外,还要动员和组织社会有关部门,经济专家,投资管理,规划咨询机构等,形成支持辅导股份合作公司的社会服务体系,围绕股份合作经济发展提供问题诊断,投资论证,决策参考等方面的服务,有关咨询费用由政府适当承担.5.搞好旧村改造,将股份合作公司的”红线地区”融入市政建设之中.“城中村”的违章违法建筑是伴随着农村城市化而产生的一种”农副(负)产品”.大量违法违章建筑的存在,很大程度上影响了深圳城市的整体形象.必须理性地分析股民抢建私房的心理动因,反思政府有关部门在管理协调方面存在的问题,采取切实可行的旧城改造双赢战略和方案,将股份合作公司的”红线地区”融人市政建设之中,加快旧村改造工作.从福田的实际情况看,解决”城中村”非法私房问题,必须堵塞结合,制止抢建与处理历史遗留问题相结合,旧村整治与重新规划改造相结合,以实现非法私房向合法物业转变,低水平的私房出租向高档次的物业经营管理转变,脏乱差的”城中村”向现代化小区转变.只有这样,才能在城市化过程中逐步缩小或消除旧村落与新城区的差别,不断加快深圳基本实现现代化的步伐.(作者系深圳市福田区委副书记,区长)(责任编辑:彭南林)30?特区理论与实践2002?8。