财政学(第二章)
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❖ Full employment is one of the targets of government activities.
失业是这样一种状况，合格 工人能以现有工资水平工作， 却没有工作。
失业被广泛认为是市场失灵 的症状之一，而且在过去两 个世纪中一直困饶着资本主 义经济。 充分就业是政府目标之一。
不通过影响供求和价格而影响他人，不可以 得到补偿，个人行为直接影响他人。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.外部效应消除失灵
外部效应分类
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
正的外部效应 Positive
Externality
负的外部效应 Negative
Externality
第一节 公共财政
三、政府的职责
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
4.市场失灵的表现
（1）公共产品提供失灵 （2）外部效应消除失灵 （3）规模收益递增失灵 （4）信息不完全的失灵 （5）开放经济的失灵 （6）消费偏好纠正失灵 （7）收入分配调整失灵 （8）经济波动与危机失灵
第一节 公共财政
三、政府的职责
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
4.信息不完全的失灵
信息完全是通过完全竞争市场达到帕累托最优的一个 必要条件。但在实际中，卖者往往比买者对物品了解得更 多，市场交易呈现出不对称信息的特征。在这种情况下， 就会产生两种情形：
即道德风险和逆向选择。前者是指买者不能分辨由卖 主实施的可控制行为；后者是指买主不能分辨会对卖主产 生影响的重要外部特征或偶发事件。当存在道德风险时， 买主将参照较好的物品或服务的价格标准来支付实际上可 能是较差的物品和服务。而当存在逆向选择时，由于买者 难以分辨好坏，会发生对好的物品和服务的驱逐，从而使 产品质量下降。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
7.收入分配调整失灵 在市场制度下，人们的收入是根据资本、
劳动、土地、技术、无形资产等生产要素的贡 献进行初次分配，但人们的先天条件如体质、 智力、情商与后天条件如受教育程度、拥有资 本数量等都存在很大的差异，按照市场制度和 要素分配原则进行收入分配，就必然存在较大 的收入差距，甚至出现社会贫富两极分化。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
5.开放经济的失灵 按照完全竞争市场理论，通过市场机制自动
调整劳动力与技术资本的结构比例就能够找到一 个将全部劳动力与技术资本相结合的恰当方式。
但在开放经济下，由于面临着国际竞争的压 力，发展中国家为了赶超世界先进水平，不可能 总是采用以大量劳动力与低级的技术相组合的发 展方式，而同样需要采用大量的高新技术。这时 就会产生技术资本无法完全吸纳劳动力的现象而 出现过剩人口。
第一节 公共财政
三、政府的职责 （一）提供法治制度
第一，没有法治，就没有市场的存在，社会就会 失去原本可以从市场上的产品、服务、劳动、资 产或金融服务交易所带来的收益；
第二，没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他 人财富的动机，社会将因生产性活动减少而产生 第二类损失。
第一节 公共财政
三、政府的职责 （二）确保市场竞争
第二章
公共财政与国有资本财政
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课前复习
1.什么是财政学？ 2.财政的基本要素有哪些？ 3.财政的本质是什么？财政分配关系包含哪两个基本方面？ 4.如何理解财政的双重属性？
本章主要内容
第一节 公共财政 第二节 国有资本财政 第三节 双重结构财政
本章学习目标
1.了解“看不见的手”以及竞争性市场的效率 2.理解市场失灵，运用其阐述房地产和医疗行业 中存在的市场失灵具体表现； 3.掌握政府的职责； 4.了解国有资本财政； 5.了解双重结构财政； 6.掌握国有资本财政与公共财政两者的关系。
2.外部性(externalities)是指经济主体的行为以市场价格以外的方式 影响他人福利的情形。此时，价格机制无法为机会成本提供正确的信 号，因此导致社会资源无法实现有效率的配置。
3.信息不对称(asymmetric information)是指交易中的一方拥有另一 方不知道信息的情形。有些场合，信息不对称会影响市场的形成，使 一些人们需要的市场难以存在。
社会净收益（W） ＝ 总收益（B）－ 总成本（C）
均衡发生在市场供求相等的点
MB=MC 效率最大
第一节 公共财政
二、竞争性市场的效率
如果市场不是位于有效率 的E点，而是位于其他位置， 那么一种竞争性的调整机制 将会把市场带到E点，并且一 旦到达E点，市场便会停留在 该位置。
由此可知，竞争性市场的 均衡是有效率的。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.外部效应消除失灵 （2）负外部效应
负外部效应也可以说是某人或某企业强加 了成本于他人或他企业，却没有赔偿。
某化工厂将废物倾入河流，造成鱼类死亡。 它就给渔民带来了负外部效应。
政府对负外部性的解决主要采取税收、产 权制度、管制、暂时忍耐、补贴等。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
5.开放经济的失灵
❖ Unemployment is a state in which there are qualified workers who are able to get work but have no work.
❖ It is widely recognized as a symptoms of market failure, and have plagued capitalist economies during the past two centuries.
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
3.规模收益递增失灵
——当生产需要大量固定的资金、技术或自然资源 发展成本的情况下，所有的有需求的产出量的边际 成本会随着规模的扩大（产出数量增加）而下降， 这就是规模收益递增。 ——如果边际成本持续下降，边际成本或许会低于 平均成本，这时，如果私人企业仍以边际成本定价 就无法抵补其长期的平均成本，就会发生亏损，私 人企业就会难以为继，从而市场制度就难以达到边 际成本定价的帕累托最优。
因此，为了达到私人和社会的目标，人们做买卖时， 只需明言他们追求自身的利益就可以了。
第一节 公共财政
二、竞争性市场的效率
需求曲线通常向右下方倾斜， 即随着价格上升，个人对产品的需 求下降。在竞争性市场上，单个买 者和卖者都无法影响市场价格，只 能是价格的接受者。在决定需求数 量时，如果个人多消费１单位产品 得到的边际收益（MB）等于多购买 １单位产品的边际成本（MC），则 边际成本就是他必须支付的价格。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
1.公共产品提供失灵
从图2-1中可以看到， 如果只由市场制度来处
理社会资源配置问题的
话，那么现实中的公共
产品与私人产品的组合
点B所处的无差异曲线
(i1)将大大低于由代表
着全民偏好的社会无差
异曲线( i2 )与生产可
能性边界相切所决定的
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
6.消费偏好纠正失灵
完全竞争市场制度是建立在个人消费偏 好完全合理的假定前提下的，但现实中某些 消费行为很难认为其具有合理性而应该收受 到社会的尊重。要纠正这种不合理偏好的行 为，依靠市场制度是办不到的。
劣值品（毒品、香烟） 优值品（基础教育）
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
最优组合点（E）所处的
无差异曲线，中间的阴
影部分即为效率损失。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.外部效应消除失灵 内部效应（Internality）
市场均衡理论所考虑的人们之间的相互影响 和相互制约都是通过影响供求和价格而发生的， 是可以得到补偿的。
个人行为—价格—市场环境—他人：间接 外部效应（Externality）
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.外部效应消除失灵 （1）正外部效应
也称为外部效益或外部经济。 指给交易双方之外的第三者所带来的未在价 格中得以反映的经济效益。 买卖双方均未意识到其交易会给其他人或企 业带来益处。 正外部效应也可以表述为：是某人或某企业 给予他人或他企业效益，却没有收取回报。
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
1.公共产品提供失灵
（1）生产可能性曲线——一定的资源条件下，利用现有的 资源可能生产的最大产量组合
曲线上的任一点——资源配置最有效率点，社会经济 达到充分就业状态，不存在闲置资源。
曲线以内的任一点——生产还有潜力，存在闲置资源。 曲线以外的任一点——现有资源和技术条件达不到的。 （2）社会无差异曲线——社会福利水平一定时，社会成员 间效用的不同搭配关系的曲线。 每条曲线上的各点代表福利水平相等的私人产品和公 共产品的各种组合。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
3.市场失灵
现实的市场不能同时满足这些条件，所 以仅仅依靠市场机制是不能自动达到供给与 需求的均衡，从而实现最优的资源配置效率， 即市场在某些方面不能有效地满足人们的需 要，并且市场本身在某些方面产生的不良后 果不能通过市场机制本身来纠正，市场在资 源配置方面存在低效率的情况，这些情况称 为市场失灵。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.完全竞争市场（市场机制有效的环境）
所有的交易都在市场上发生，并且市场上有大量的 买者和卖者，每个人都只是市场价格的被动接受者；产 品是同质的；资源可以充分流动；买者和卖者可以享有 完全和对称的信息，不仅了解过去、现在，也要知道将 来；所有的生产资源都为私人所有；消费者和生产者都 是追求效用或利润最大化的合乎理性的经济人；经济利 益的可分性与所有权的确定性；生产和消费都不存在外 部效应；不存在规模报酬递增的情形。
当某一市场仅由一个或少 数几个厂商控制时,就有可能 发生垄断行为,即厂商通过减 少产品供给量以提高产品售价 的行为。
如果能够通过政府部门的 干预，强迫垄断者增加产量至 Q0，使其价格降至与社会边际 成本相等的水平P0,从而使P0 ＝MSB＝MSC，就可以获得EFG 所代表的净效益。
第一节 公共财政
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
1.市场效率
资源是有限的，经济学研究的重要课题就是 如何提高资源配置的效率，在现代经济学中，通 常用“帕累托效率”衡量资源配置效率。
帕累托效率（又称帕累托最优）——如果在 某种资源配置状态下，任何一种改变都不可能使 一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏，那 么这种状态就称为帕累托效率。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
4.信息不完全的失灵 道德风险是一个经济哲学范畴的概念，即
“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效 用的同时做出不利于他人的行动”
如：车险
逆向选择是指由于交易双方信息不对称和 市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而 出现市场交易产品平均质量下降的现象。
三、政府的职责
（三）克服市场无效
市场无效的原因大致可归结为三个方面： 1.公共产品(public goods)即在消费上具有非竞争性的产品，也就是 说，该产品一旦被提供，消费量的增加不会带来额外的成本。公共产 品无法由私人企业按效率产量提供。政府具有提供公共产品的巨大潜 力，其任务是筹措收入以便补偿提供公共产品的成本，同时向消费者 免费提供公共产品。
第一节 公共财政
一、“看不见的手”
自愿的市场决策必然对个人是有利的，原因是：如果 个人认为市场决策无法实现其最大利益，就可以选择不买 或不卖。
亚当·斯密在《国富论》中提出：家庭和企业在市场 上相互交易，它们仿佛被一只“看不见的手”所指引，并 导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。
按照斯密提出的观点，由于这只“看不见的手”的存 在，善良的人们可以通过市场追求他们的私利而不需要有 罪恶感，因为个人通过市场追逐私利的同时，就会对社会 有利。
失业是这样一种状况，合格 工人能以现有工资水平工作， 却没有工作。
失业被广泛认为是市场失灵 的症状之一，而且在过去两 个世纪中一直困饶着资本主 义经济。 充分就业是政府目标之一。
不通过影响供求和价格而影响他人，不可以 得到补偿，个人行为直接影响他人。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.外部效应消除失灵
外部效应分类
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
正的外部效应 Positive
Externality
负的外部效应 Negative
Externality
第一节 公共财政
三、政府的职责
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
4.市场失灵的表现
（1）公共产品提供失灵 （2）外部效应消除失灵 （3）规模收益递增失灵 （4）信息不完全的失灵 （5）开放经济的失灵 （6）消费偏好纠正失灵 （7）收入分配调整失灵 （8）经济波动与危机失灵
第一节 公共财政
三、政府的职责
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
4.信息不完全的失灵
信息完全是通过完全竞争市场达到帕累托最优的一个 必要条件。但在实际中，卖者往往比买者对物品了解得更 多，市场交易呈现出不对称信息的特征。在这种情况下， 就会产生两种情形：
即道德风险和逆向选择。前者是指买者不能分辨由卖 主实施的可控制行为；后者是指买主不能分辨会对卖主产 生影响的重要外部特征或偶发事件。当存在道德风险时， 买主将参照较好的物品或服务的价格标准来支付实际上可 能是较差的物品和服务。而当存在逆向选择时，由于买者 难以分辨好坏，会发生对好的物品和服务的驱逐，从而使 产品质量下降。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
7.收入分配调整失灵 在市场制度下，人们的收入是根据资本、
劳动、土地、技术、无形资产等生产要素的贡 献进行初次分配，但人们的先天条件如体质、 智力、情商与后天条件如受教育程度、拥有资 本数量等都存在很大的差异，按照市场制度和 要素分配原则进行收入分配，就必然存在较大 的收入差距，甚至出现社会贫富两极分化。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
5.开放经济的失灵 按照完全竞争市场理论，通过市场机制自动
调整劳动力与技术资本的结构比例就能够找到一 个将全部劳动力与技术资本相结合的恰当方式。
但在开放经济下，由于面临着国际竞争的压 力，发展中国家为了赶超世界先进水平，不可能 总是采用以大量劳动力与低级的技术相组合的发 展方式，而同样需要采用大量的高新技术。这时 就会产生技术资本无法完全吸纳劳动力的现象而 出现过剩人口。
第一节 公共财政
三、政府的职责 （一）提供法治制度
第一，没有法治，就没有市场的存在，社会就会 失去原本可以从市场上的产品、服务、劳动、资 产或金融服务交易所带来的收益；
第二，没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他 人财富的动机，社会将因生产性活动减少而产生 第二类损失。
第一节 公共财政
三、政府的职责 （二）确保市场竞争
第二章
公共财政与国有资本财政
LOGO
课前复习
1.什么是财政学？ 2.财政的基本要素有哪些？ 3.财政的本质是什么？财政分配关系包含哪两个基本方面？ 4.如何理解财政的双重属性？
本章主要内容
第一节 公共财政 第二节 国有资本财政 第三节 双重结构财政
本章学习目标
1.了解“看不见的手”以及竞争性市场的效率 2.理解市场失灵，运用其阐述房地产和医疗行业 中存在的市场失灵具体表现； 3.掌握政府的职责； 4.了解国有资本财政； 5.了解双重结构财政； 6.掌握国有资本财政与公共财政两者的关系。
2.外部性(externalities)是指经济主体的行为以市场价格以外的方式 影响他人福利的情形。此时，价格机制无法为机会成本提供正确的信 号，因此导致社会资源无法实现有效率的配置。
3.信息不对称(asymmetric information)是指交易中的一方拥有另一 方不知道信息的情形。有些场合，信息不对称会影响市场的形成，使 一些人们需要的市场难以存在。
社会净收益（W） ＝ 总收益（B）－ 总成本（C）
均衡发生在市场供求相等的点
MB=MC 效率最大
第一节 公共财政
二、竞争性市场的效率
如果市场不是位于有效率 的E点，而是位于其他位置， 那么一种竞争性的调整机制 将会把市场带到E点，并且一 旦到达E点，市场便会停留在 该位置。
由此可知，竞争性市场的 均衡是有效率的。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.外部效应消除失灵 （2）负外部效应
负外部效应也可以说是某人或某企业强加 了成本于他人或他企业，却没有赔偿。
某化工厂将废物倾入河流，造成鱼类死亡。 它就给渔民带来了负外部效应。
政府对负外部性的解决主要采取税收、产 权制度、管制、暂时忍耐、补贴等。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
5.开放经济的失灵
❖ Unemployment is a state in which there are qualified workers who are able to get work but have no work.
❖ It is widely recognized as a symptoms of market failure, and have plagued capitalist economies during the past two centuries.
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
3.规模收益递增失灵
——当生产需要大量固定的资金、技术或自然资源 发展成本的情况下，所有的有需求的产出量的边际 成本会随着规模的扩大（产出数量增加）而下降， 这就是规模收益递增。 ——如果边际成本持续下降，边际成本或许会低于 平均成本，这时，如果私人企业仍以边际成本定价 就无法抵补其长期的平均成本，就会发生亏损，私 人企业就会难以为继，从而市场制度就难以达到边 际成本定价的帕累托最优。
因此，为了达到私人和社会的目标，人们做买卖时， 只需明言他们追求自身的利益就可以了。
第一节 公共财政
二、竞争性市场的效率
需求曲线通常向右下方倾斜， 即随着价格上升，个人对产品的需 求下降。在竞争性市场上，单个买 者和卖者都无法影响市场价格，只 能是价格的接受者。在决定需求数 量时，如果个人多消费１单位产品 得到的边际收益（MB）等于多购买 １单位产品的边际成本（MC），则 边际成本就是他必须支付的价格。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
1.公共产品提供失灵
从图2-1中可以看到， 如果只由市场制度来处
理社会资源配置问题的
话，那么现实中的公共
产品与私人产品的组合
点B所处的无差异曲线
(i1)将大大低于由代表
着全民偏好的社会无差
异曲线( i2 )与生产可
能性边界相切所决定的
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
6.消费偏好纠正失灵
完全竞争市场制度是建立在个人消费偏 好完全合理的假定前提下的，但现实中某些 消费行为很难认为其具有合理性而应该收受 到社会的尊重。要纠正这种不合理偏好的行 为，依靠市场制度是办不到的。
劣值品（毒品、香烟） 优值品（基础教育）
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
最优组合点（E）所处的
无差异曲线，中间的阴
影部分即为效率损失。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.外部效应消除失灵 内部效应（Internality）
市场均衡理论所考虑的人们之间的相互影响 和相互制约都是通过影响供求和价格而发生的， 是可以得到补偿的。
个人行为—价格—市场环境—他人：间接 外部效应（Externality）
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.外部效应消除失灵 （1）正外部效应
也称为外部效益或外部经济。 指给交易双方之外的第三者所带来的未在价 格中得以反映的经济效益。 买卖双方均未意识到其交易会给其他人或企 业带来益处。 正外部效应也可以表述为：是某人或某企业 给予他人或他企业效益，却没有收取回报。
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
1.公共产品提供失灵
（1）生产可能性曲线——一定的资源条件下，利用现有的 资源可能生产的最大产量组合
曲线上的任一点——资源配置最有效率点，社会经济 达到充分就业状态，不存在闲置资源。
曲线以内的任一点——生产还有潜力，存在闲置资源。 曲线以外的任一点——现有资源和技术条件达不到的。 （2）社会无差异曲线——社会福利水平一定时，社会成员 间效用的不同搭配关系的曲线。 每条曲线上的各点代表福利水平相等的私人产品和公 共产品的各种组合。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
3.市场失灵
现实的市场不能同时满足这些条件，所 以仅仅依靠市场机制是不能自动达到供给与 需求的均衡，从而实现最优的资源配置效率， 即市场在某些方面不能有效地满足人们的需 要，并且市场本身在某些方面产生的不良后 果不能通过市场机制本身来纠正，市场在资 源配置方面存在低效率的情况，这些情况称 为市场失灵。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
2.完全竞争市场（市场机制有效的环境）
所有的交易都在市场上发生，并且市场上有大量的 买者和卖者，每个人都只是市场价格的被动接受者；产 品是同质的；资源可以充分流动；买者和卖者可以享有 完全和对称的信息，不仅了解过去、现在，也要知道将 来；所有的生产资源都为私人所有；消费者和生产者都 是追求效用或利润最大化的合乎理性的经济人；经济利 益的可分性与所有权的确定性；生产和消费都不存在外 部效应；不存在规模报酬递增的情形。
当某一市场仅由一个或少 数几个厂商控制时,就有可能 发生垄断行为,即厂商通过减 少产品供给量以提高产品售价 的行为。
如果能够通过政府部门的 干预，强迫垄断者增加产量至 Q0，使其价格降至与社会边际 成本相等的水平P0,从而使P0 ＝MSB＝MSC，就可以获得EFG 所代表的净效益。
第一节 公共财政
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
1.市场效率
资源是有限的，经济学研究的重要课题就是 如何提高资源配置的效率，在现代经济学中，通 常用“帕累托效率”衡量资源配置效率。
帕累托效率（又称帕累托最优）——如果在 某种资源配置状态下，任何一种改变都不可能使 一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏，那 么这种状态就称为帕累托效率。
第一节 公共财政
三、政府的职责
（三）克服市场无效（市场失灵）补充内容
4.信息不完全的失灵 道德风险是一个经济哲学范畴的概念，即
“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效 用的同时做出不利于他人的行动”
如：车险
逆向选择是指由于交易双方信息不对称和 市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而 出现市场交易产品平均质量下降的现象。
三、政府的职责
（三）克服市场无效
市场无效的原因大致可归结为三个方面： 1.公共产品(public goods)即在消费上具有非竞争性的产品，也就是 说，该产品一旦被提供，消费量的增加不会带来额外的成本。公共产 品无法由私人企业按效率产量提供。政府具有提供公共产品的巨大潜 力，其任务是筹措收入以便补偿提供公共产品的成本，同时向消费者 免费提供公共产品。
第一节 公共财政
一、“看不见的手”
自愿的市场决策必然对个人是有利的，原因是：如果 个人认为市场决策无法实现其最大利益，就可以选择不买 或不卖。
亚当·斯密在《国富论》中提出：家庭和企业在市场 上相互交易，它们仿佛被一只“看不见的手”所指引，并 导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。
按照斯密提出的观点，由于这只“看不见的手”的存 在，善良的人们可以通过市场追求他们的私利而不需要有 罪恶感，因为个人通过市场追逐私利的同时，就会对社会 有利。