地方融资平台贷款风险的土地视角分析
地方政府融资平台贷款的风险分析与对策
投资收益等所产生的资金 ，以及根据其他约 定所获得的资金 ，
如政府回购 、 直接投 资 、 资本金注入 、 投 资补助 、 贷款贴息 、 税收 优惠、 政 策性 亏损 补贴 、 划拨 经营性 资 产等 ； 主 要通 过 自有资
产、 项 目收 益权 、 回购协议项 目下收益 、 收费权 、 资产转让 收益
低下 。
【 关 键 词 】 地 方政 府 融 资平 台 贷款 风 险
一
治理 政 策
、
地 方 政 府 融 资平 台的 发 展 历 程 与现 状
１ 、 我 国地 方 政 府 融 资 平 台 的发 展 历 程
（ １ ） 起 步阶段 （ ２ ０世纪 ８ ０年代末一 １ ９ ９ ８年 ） 。上世纪 ８ ０ 年
（ ４ ） 地方政府融 资平 台贷款的还款来源 。融资平 台贷款 的 还款来源 包括项 目和 企业经营活动 、 资产转让 （ 含土地转让 ） 、
代末， 我 国经济体 制改 革进入新 的阶段 ， 一方面 是城市现 代化 快速发展需求 ， 另一方面是农村城镇化开始起步 。为缓解市政 建设的 巨额 资金需求与政府财 力相 对不足的矛盾 ， 部分区域的 地 方政 府开始开 办了一些 “ 市政 公司” 、 “ 城投公 司” 或“ 交通公 司” 等经济实体 ， 承担 起为市政 建设投融资功能 ， 成为了最初意 义上的地方政府融资平台 。 （ ２ ） 发展阶段 （ １ ９ ９ ９ 年一２ ０ ０ ９年 ） 。 亚洲金融危机之后 ， 为了 拉 动地方经 济增长 ， 地方政府融 资平台范 围进一步扩 大 ， 多数 二 线城 市甚至部分县级政 府都开始设立类似交通 公司 、 城投 公 司、 国资经营公 司 、 开发投资公司之类的平台 公司 ， 借助地方政 府信 用 ， 间接向银行贷款进行基础设施 建设。典型的做法就是 利用“ 银政合作 ” 框 架下的 “ 打捆贷款 ” ， 将分散 的建设项 目， 由 单一借款人统一整合 ， 统一履行借款和还款 的责任 。 （ ３ ） 整治阶段（ ２ ０ １ ０年一 至今 ） 。 随着次贷危机快速探底 ， 全
地方性融资平台的风险原因分析
3.2地方性融资平台的风险原因分析地方性融资平台的风险原因有多方面的。
既有来自融资平台自身发展时间短，缺乏管理经验的原因，又有来自外部的原因，主要包括政府方面的原因和银行方面的原因。
3.2.1地方性融资平台自身原因3.2.1.1融资平台的发展规模混乱近年来地方基础设施投融资平台数量激增，但发展规模混乱。
2008年下半年以来，地方基础设施投融资平台数量增长过快，据银监会的统计2009年中期地方基础设施投融资平台数量已达8000多家。
以湖南省为例，截止2009 年10月底，湖南全省政府性融资平台共有396家，其中省级平台 105 家，市本级平台42家，区级平台77家，县级平台172家。
大量的地方性融资平台特别是县级平台数量庞大，显示出当今地方性融资平台的主体分散，很多地方政府不是通过做大做强融资平台，而是通过做多融资平台来获得更多的融资。
随意搭建平台，首先分散了资源，难以实现有效整合，不能够幼小的集中资源对重点项目进行投资，因为不会产生规模效应，从一定程度上也是一种资源利用率低的浪费。
其次，由于数量众多，小规模的融资平台又占很大一部分的比例，对于政府的整体监管造成了很大的难度。
最后，融资平台的主体过于分散又埋下超额负债、多头举债、负债规模不清等隐患。
3.2.1.2融资平台融资渠道单一虽然目前地方基础设施投融资平台在不断探索新的融资渠道，但是银行贷款在地方基础设施投融资平台的融资结构当中仍占有绝对比重，据财政部财政科学研究所测算地方基础设施投融资平台的资金约有80%来自银行信贷。
2010年第一季度银行的新增贷款当中约有40%流向了地方基础设施投融资平台，融资结构性风险较大。
而某些地方基础设施投融资平台则是由于净资产规模有限，缺乏良好的财务形象，难以开拓出多元化的融资渠道。
融资渠道过度单一对投融资平台造成诸多不利影响。
第一，会导致资本成本刚性化，进而导致融资风险最大化，降低企业的抗风险能力。
由于融资渠道单一，当企业经营不善时，到期不能还本付息的风险必然导致企业资金链断裂，变卖资产以至破产。
《2024年土地确权视角下土地流转中的金融风险及对策研究》范文
《土地确权视角下土地流转中的金融风险及对策研究》篇一一、引言随着我国城市化进程的加快和农村土地确权工作的深入推进，土地流转已成为农村经济发展的重要途径。
然而，在土地流转过程中，金融风险逐渐凸显，给农村土地市场的稳定发展带来了挑战。
本文将从土地确权的视角出发，探讨土地流转中的金融风险及其对策，以期为农村土地市场的健康发展提供参考。
二、土地确权与土地流转概述土地确权是指通过法定程序，明确土地的权属、用途、面积等基本信息，为土地流转提供产权保障。
土地流转则是指农村集体经济组织或农民将土地经营权、承包权等权利进行转让、出租等行为，以实现土地资源的优化配置。
三、土地流转中的金融风险1. 政策风险：政策调整可能导致土地流转市场的不确定性增加，如土地征收、用途调整等政策变化可能影响土地的价值和流转的顺利进行。
2. 信用风险：土地流转涉及多方主体，包括政府、农民、企业等，各方的信用状况直接影响土地流转的顺利进行。
一旦出现信用问题，可能导致资金链断裂、项目失败等风险。
3. 市场风险：土地市场供求关系、价格波动等因素可能影响土地流转的收益。
在金融市场中，由于信息不对称、资金流动不畅等问题，可能引发市场风险。
4. 法律风险：土地流转涉及的法律法规划分不明确或执行不力，可能导致合同纠纷、产权争议等问题，进而引发金融风险。
四、对策研究1. 完善政策体系：政府应加强政策引导和扶持力度，明确土地流转的政策方向和目标，为土地流转提供稳定的政策环境。
同时，加强政策宣传和解读，提高农民和企业对政策的认知度和信任度。
2. 强化信用体系建设：建立完善的信用评价体系和信用信息共享平台，对参与土地流转的各方主体进行信用评估和监管。
通过加强信用约束和奖惩机制，提高各方的信用意识和履约能力。
3. 优化市场环境：加强土地市场监管和信息服务，提高市场透明度和信息对称性。
通过完善市场机制和价格形成机制，引导资金流向优质项目和高效利用土地的领域。
4. 加强法律保障：完善土地流转相关法律法规和政策措施，明确各方权利和义务。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是指地方政府为筹集建设资金而设立的专门实体，用于发行债券、吸收存款、银行贷款等方式筹措资金。
随着我国城市化和基础设施建设的迅速发展，地方政府融资平台在推动地方经济发展和改善民生方面发挥了重要作用。
地方政府融资平台的发展也面临着一定的风险和挑战，对其风险进行分析和有效的防控显得尤为重要。
一、地方政府融资平台的风险1. 债务风险地方政府融资平台通常通过发行债券等方式筹集资金，随着债务规模的增加，债务风险将逐渐显现。
一方面，地方政府融资平台的债务规模庞大，可能导致债务违约的风险。
债务的高比例可能会导致资金链断裂和偿债能力降低，从而影响地方政府融资平台的正常运转。
2. 信用风险地方政府融资平台通常享有地方政府信用支持，但是由于地方政府融资平台的经营和管理能力有限，导致信用风险的存在。
一旦地方政府融资平台因项目投资不当或者经营不善而出现亏损，地方政府可能出现无法支付支持的情况，从而导致信用风险的出现。
3. 流动性风险地方政府融资平台通常面临着资金流动性问题，由于资金的长期绑定和项目的长期回报周期，导致资金的流动性较差，一旦发生资金短缺或者资产变现困难，可能会导致地方政府融资平台的资金链断裂，从而影响其正常运营。
4. 利率风险地方政府融资平台债务通常是以固定利率进行发行的，一旦市场利率出现大幅波动，将会对地方政府融资平台的偿债能力造成一定的冲击。
尤其是目前国内外市场利率普遍处于低位，一旦市场利率上升，将可能使地方政府融资平台的偿债成本增加，从而增加了偿债的难度。
1. 建立健全的风险管理体系地方政府融资平台应建立起完善的风险管理体系，包括建立风险管理委员会、设立专门的风险管理部门、建立风险管理制度和风险管理流程等，从制度层面上对风险进行有效的预警和控制。
2. 加强内部控制地方政府融资平台需要加强对内部控制的建设，包括建立健全的内部管理制度、加强财务会计核算的透明度和真实性、建立绩效评价机制等，以增强对内部风险的监控和控制能力。
地方政府融资平台风险分析
政府融资平台在公司操作层面常常重视制度管理, 而
较少考虑管理流程控制, 而管理实践中不乏好的制度欠缺
的是好的执行, COSO 报告中即针对这一问题提出了从事
项识别到最后监控六个具体操作参考, 特别是在1994 年
COSO 报告的基础上将风险评估拓展到事项识别、风险评
沟通、监控八个方面构建控制风险的整体框架, 主要体现
为将企业风险管理的目标与企业发展目标相结合, 提出风
险管理应保证企业目标实现的可行性、可靠性和合规性,
这对于政府融资平台风险管理有很好的借鉴意义。[ 4]
1、完善公司治理结构, 控制战略风险
政府融资平台在管理中可以借鉴现代公司治理模式中
3、财务风险
政府融资平台由政府出资, 而政府多以土地等实物出
资, 现金出资有限, 而且政府建立融资平台就是为了筹集
建设资金, 很多情况下是银行验资一结束, 公司的资金就
被抽走, 公司缺乏正常经营必要的资金周转, 很容易造成
资金周转困难。另外, 此类公司作为政府融资的平台, 资
产负债率常常达到70%以上, 而且由于项目多为工程类
项目, 资产负债结构中以在建工程为主, 往往要到工程阶
段性验收合格才有现金流入, 资产变现较难, 使得政府平
台公司财务状况不佳。高负债和现金流枯竭是政府融资平
台财务风险的主要特点。
三、化解政府融资平台风险的措施
政府融资平台由于其特殊身份, 面临着上述的诸多风
险, 但其作为地方经济建设特别是基础建设的不可或缺的
确定, 其盈利性也很难有保证。上述项目另外一个明显的
特点就是项目建设周期长, 而且资金需求大。市政工程一
地方政府融资平台土地贷款风险分析
地方政府融资平台土地贷款风险分析
申博文
【期刊名称】《中国内部审计》
【年(卷),期】2013(000)004
【摘要】土地在地方政府融资平台贷款中扮演重要的角色,以土地为担保标的物或者明确以土地出让收入作为还款来源的政府融资平台贷款存在诸多风险.本文对贷款风险及成因进行分析,探讨缓释政府融资平台贷款风险的政策建议.
【总页数】3页(P80-82)
【作者】申博文
【作者单位】审计署驻长沙特派员办事处,410004
【正文语种】中文
【相关文献】
1.地方政府融资平台贷款的风险分析与对策 [J], 李卫雄;熊威
2.基于土地财政最佳规模效用的地方政府融资平台风险分析及防控措施 [J], 李娜;雷良海;武传德
3.地方政府融资平台贷款规模下降的潜在风险分析 [J], 陈吉光
4.地方政府融资平台贷款风险分析 [J], 杨讯
5.地方政府融资平台贷款风险分析及其控制研究——基于商业银行的视角 [J], 黄瑛
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关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制
关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制的论文报告一、我国地方政府融资平台的概念与形成背景地方政府融资平台指的是地方政府或政府部门自行设立或设立委托财政部门代管的公司或其他形式的机构，主要用于政府投资项目融资及债务置换。
而地方政府融资平台的形成背景，则是因我国财政体制的限制、地方政府稳增长的压力及当前融资难的情况。
二、地方政府融资平台的贷款模式及风险分析地方政府融资平台常见的贷款模式包括一般借款、专项债券、产业基金等。
然而这些贷款模式也存在一定的风险，如借款超过还款能力、债务逾期、项目投资效益不佳等。
三、地方政府融资平台的现状及问题地方政府融资平台的发展至今已经面临众多问题，如债务返本率低、风险承担能力不足、信息披露不透明等。
这些问题不容忽视。
四、地方政府融资平台的风险防范措施防范地方政府融资平台风险需要政策制定者和机构采取一系列措施，如加强监管力度、严格风险管理、改革税收体制等。
五、地方政府融资平台的未来展望地方政府融资平台的存在和发展已经成为我国经济发展的一项重要因素。
未来，我们需要进一步的研究、探索和实践，为地方政府融资平台提供更好的发展支持和管理方式。
------案例分析：一、广东华夏银行湛江分行与湛江地方政府融资平台合作的案例分析该案例中，华夏银行与湛江地方政府融资平台进行合作，共同出资设立湛江债券承销公司，为本地政府融资项目提供融资咨询、发行债券等多方面服务。
此合作将有远大的发展前景，同时也存在风险，如市场需求不足等。
二、济南地方政府融资平台违规担保案的分析该案例中，济南市部分区县政府融资平台违规担保债务，引发了市场对政府债务风险的关注和担忧。
这也提醒政府应严格按规定使用政府债务，合理选择偿债方式。
三、内蒙古自治区政府与华夏银行合作的案例分析华夏银行与内蒙古自治区政府合作，对地方政府融资平台进行专项信贷支持。
双方共同实现了资本与资源共享，这份合作是一种成功的风险防范措施之一。
土地整治项目的融资模式与风险分析
土地整治项目的融资模式与风险分析土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率和产出率的活动。
土地整治项目对于保障粮食安全、促进城乡统筹发展、推动生态文明建设具有重要意义。
然而，这类项目通常需要大量的资金投入，因此，融资模式的选择和风险分析就显得至关重要。
一、土地整治项目的融资模式1、财政资金投入财政资金是土地整治项目的重要资金来源。
中央和地方政府通过预算安排专项资金，用于土地整治项目的实施。
这种模式的优点是资金稳定可靠，具有政策导向性。
但财政资金往往有限，难以满足大规模土地整治项目的需求。
2、银行贷款银行贷款是常见的融资方式之一。
土地整治项目可以向银行申请贷款，以项目未来的收益或土地增值作为还款保障。
银行贷款的优点是资金规模较大，但贷款审批程序相对复杂，且需要承担一定的利息成本。
3、土地出让收益通过出让整治后的土地获取收益，再将这部分收益投入到新的土地整治项目中。
这种模式可以形成资金的良性循环，但土地出让市场的不确定性可能会影响资金的筹集。
4、社会资本参与引入社会资本参与土地整治项目，如与企业合作，通过 PPP 模式（政府和社会资本合作）共同推进项目实施。
社会资本的参与可以带来资金、技术和管理经验，但需要合理设计合作机制，保障各方利益。
5、发行债券土地整治相关机构可以发行债券来筹集资金。
债券具有融资成本相对较低、资金规模较大的特点，但对发行主体的信用评级和市场环境有一定要求。
二、土地整治项目融资的风险分析1、政策风险土地政策的调整和变化可能会影响土地整治项目的融资和实施。
例如，土地用途管制政策的改变、土地出让政策的调整等，都可能导致项目预期收益的不确定性。
2、市场风险土地市场的供求关系和价格波动会给土地整治项目带来市场风险。
如果整治后的土地难以出让或出让价格低于预期，将影响项目的资金回收和偿债能力。
3、信用风险在融资过程中，如果融资主体信用状况不佳，可能导致贷款申请被拒、债券发行困难或融资成本上升等问题。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析【摘要】本文主要探讨了地方政府融资平台的风险及防控分析。
在风险类型分析中，指出了存在的多种风险，包括信用风险、流动性风险和操作风险等。
针对这些风险，提出了相应的风险防范措施，如加强内部管理和控制，规范融资行为。
文章还强调了监管机制建设和信息披露规范的重要性，以及制定风险应急预案的必要性。
结论部分强调了加强监管与风险防控的重要性，建议建立健全的风险管理机制，促进地方政府融资平台健康发展。
通过本文的分析，有助于提高地方政府融资平台的风险意识，加强防控措施，实现长期健康发展。
【关键词】地方政府融资平台，风险分析，风险防范，监管机制，信息披露，风险应急预案，监管与风险防控，风险管理机制，地方政府融资平台健康发展。
1. 引言1.1 地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是地方政府为筹集资金，推动经济发展而设立的重要机构。
随着经济环境的不断变化和金融市场的不确定性，地方政府融资平台也面临着一系列的风险挑战。
为了提高地方政府融资平台的风险防控能力，必须深入分析其风险类型，并制定相应的风险防范措施。
在这篇文章中，我们将主要针对地方政府融资平台的风险及防控进行深入分析。
我们将对风险类型进行分类和识别，包括信用风险、流动性风险、利率风险等。
我们将探讨如何采取有效的风险防范措施，包括建立风险管理制度、加强内部控制、规范融资行为等。
随后，我们将介绍监管机制建设和信息披露规范在风险防控中的作用，以及应急预案的重要性。
我们将总结加强监管与风险防控的重要性，建立健全的风险管理机制，促进地方政府融资平台健康发展的重要性。
通过本文的分析，我们希望能够为地方政府融资平台的风险防控提供有益的启示和参考。
2. 正文2.1 风险类型分析地方政府融资平台面临着多种风险，主要包括以下几个方面：1. 市场风险：地方政府融资平台在融资过程中存在着市场风险，包括利率风险、汇率风险、资产价格波动风险等。
市场波动将直接影响融资平台的资金成本和收益情况，增加了融资平台的经营风险。
“土地财政”视角下的地方政府融资平台债务风险研究——以中部地区C市融资平台为例
“ 土地财政” 为契机 ， 一方面 ， 通过构 建稳定的地方财政收 入机制 ， 减少 融资平 台对 于“ 土地 财政” 的依 赖 ， 降低
７ ３
西安财经学院学 报
（ ） 土地财 政” 一 “ 的资本化 运作 方式 为地方政 府 融资 平台债 务 融资创造 了条件
第一， 地方 政府 融资 平 台能 够作为 独立法人 ， 而克 从 服 了政府 不 能作 为 独 立法 人 向银 行 借款 的 限制 ； 第 二， 地方政 府通 过将 土地划 拨给融 资平 台 ， 为其 自 作 筹 资本金 ， 使得 融资 平 台可 以利用 土 地作 为抵 （ ） 质
在 自身财 力 有限 的情 况 下 ， 级 地 方 政 府 往往 公 开 各 或 隐蔽地 、 接 或 间接 地 举 借 了大量 债 务 。特 别 是 直 ２０ ０ ８年底 以来 ， 地方 政府 通过 下 属 的融 资 平 台 向银 行 大量借 款 ， 并借 助 城 市 建设 投 资 公 司 发行 企 业 债 （ 投 债）导 致地 方 政 府 融 资平 台债 务 规 模 急 速 膨 城 ， 胀， 由此 凸显 了地 方政 府 债 务 风 险 问题 。２ １ ０ ０年 ９ 月１ ３日， 国务 院 总 理 温 家 宝 在 世 界 经 济 论 坛 ２ １ ００ 年新领 军 者 年 会 中表 示 ： 财 政 金 融 领 域 的潜 在 风 “ 险， 特别 是地 方政 府融 资平 台 的债务 风险 ， 这个 问题 由来 已久 ， 近期 风 险有 所 加 大 。 这 说 明地 方 政 府 融 ” 资平 台债务 风 险问题 已 引起 了国家决 策层 的高度关 注 ， 为 了国家宏 观 管 理 及 发 展 战略 中亟 待 解 决 的 成 重 要 和关键 性 问题 。鉴 于当前 我 国地 方 政府 财政 模 式 普遍 以“ 地财 政 ” 土 为特 征 ，土地 财 政 ” “ 中的 土 地 相 关 收益不 仅是 地 方政 府 主要 的收 入 来 源 ， 是 与 更
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析一、引言随着我国城市化进程的不断加快，地方政府融资平台逐渐成为新型融资方式的重要组成部分。
地方政府融资平台是地方政府为筹措资金，并向社会融资的平台，通过融资平台分担风险，化解债务风险、提升投资回报，缓解财政压力。
地方政府融资平台在发展的过程中也存在一定的风险，包括融资成本风险、信用风险、流动性风险等。
深入分析地方政府融资平台的风险及防控措施，对于改善地方政府融资环境、降低融资成本、确保地方政府债务安全具有重要意义。
二、地方政府融资平台的风险1. 融资成本风险地方政府融资平台多是通过发行债券、贷款等方式筹措资金，融资成本是首要的风险之一。
融资平台所支付的利息成本直接影响到地方政府的财政支出，也影响到项目的实际收益。
随着市场的波动，融资成本可能会出现大幅波动，导致融资平台的负担加重，甚至影响到还款能力。
2. 信用风险地方政府融资平台的信用风险是指发行人无法按照债务融资协议的约定履行还本付息义务，不能按时足额清偿债务，从而导致债权人遭受经济损失的风险。
地方政府融资平台的信用风险受地方政府担保、项目收益、流动性等多种因素的影响，一旦发生违约，将造成严重的金融风险。
3. 流动性风险地方政府融资平台需要面对资金流动性风险，即资金需求与资金来源之间的不匹配风险。
一些融资平台可能存在长期债务和短期资金之间的不匹配，在还款时出现资金断裂的风险。
尤其是面临资金周转的压力时，流动性不足将对融资平台运营带来威胁。
4. 利率风险地方政府融资平台通常通过发行债券、贷款等方式筹措资金，利率风险是指利率变动对融资成本和还款压力的影响。
当利率上升时，融资成本将增加，还款压力将增大；而当利率下降时，融资成本将减少，项目收益将受到影响。
融资平台需要有效应对利率风险。
5. 管理风险地方政府融资平台需要面对运营管理风险，包括内部控制不力、财务管理混乱、资金管理不当等问题，这些问题可能会导致融资平台的运营出现异常，进而影响到项目的实施和还款。
土地融资面临的风险及应对措施探讨
土地融资面临的风险及应对措施探讨摘要：土地金融属于金融行业当中的一个模式，其是把土地当作信用抵押来获取资金的融资模式，其属于国际上通用的一种金融模式。
要想推动我国规模经营与土地流转的现代化农业发展，就必须要加大国内土地金融的发展力度，充分发挥土地金融的作用，推动我国现代化农业的不断发展。
现阶段，随着我国土地市场化配置水平的持续提升，土地融资已经成为各个金融机构当中不可或缺的业务之一。
关键词：土地金融；融资；风险；防范一、土地融资风险分析（一）信用风险现阶段，国内各个地区的土地储备部门通常都属于事业单位，其在进行业务操作的时候基本上都是依靠政府的行政意见，从严格意义上来说其并不属于市场主体，盈利不是主要目的，经营行为则并不属于市场行为，财务方面实施收支两条线监管，收入基本上都必须要上交，支出则依靠政府的拨款，而各个地区又存在一定程度的差异性。
正是因为土地储备部门自身的性质不够明确，其作为民事主体但其民事行为能力则十分有限，并且土地储备机构经费的银行信贷比例较高，这在一定程度上增加了土地储备机构还本付息的压力，并且也导致金融机构的信用风险增加。
土地储备部门是由政府机构委托开展征用、收购、储备、开发以及出让初期工作。
只要是涉及到变更用于经营性质或者是盘活存量国有土地的经营性房地产开发都必须要归纳到土地储备部门的操作范畴当中，以此来达成土地垄断供应的目的。
因为政府机构垄断了土地一级市场，然而随着土地收购数量的不断增长，储备土地收购的巨额经费需求与政府机构财力的局限性必然会激发巨大的矛盾问题，而土地储备部门自身资金欠缺的问题越来越严重。
从土地储备经费的源头而言，土地储备项目的经费主要是来自于财政机构给予土地储备部门拨付的启动经费及储备部门自身的资金积累。
然而在实际操作中，土地储备部门自有运作资金较为缺失，政府机构在初期投入有限的情况十分明显，一些土地储备部门甚至连注册经费都较为困难。
（二）市场风险一般来说，土地储备部门向银行贷款包括土地使用权抵押与保证这两种模式。
地方政府融资平台风险及防范分析
地方政府融资平台风险及防范分析郭 佩（西安经开金融控股有限公司，陕西 西安 710021）摘 要：地方政府融资平台是为了解决地方政府城市基础设施建设资金不足以及国有资产保值增值等目的组建起来的国有性质的企业法人，地方融资平台的运营有效地解决了地方政府进行城市基础设施建设资金筹集问题，也有效保障了国有资产的保值增值问题。
但是在运营中，融资平台也面临信贷风险、运营风险以及道德风险等问题，本文在界定地方政府融资平台的基础上，分析了其面临的主要风险，并提出了相关政策建议。
关键词：地方政府；融资平台；风险控制一、地方政府融资平台的界定地方政府融资平台是地方政府通过财政资金、土地、股权等资产的划拨，包装设立的能够达到融资标准的公司，例如地方城投公司、财投公司、文控公司等，往往以政府信用作担保，为地方政府发展公用事业、基建项目、市政建设等进行资金融通，从而帮助地方政府完成项目建设任务，促进地方经济发展。
地方政府融资平台具有以下几点特征：一是具有行政色彩。
地方政府融资平台与地方政府关系密切，其产生是由地方政府设立，初始资金由地方政府拨付，为了解决地方政府项目建设资金缺口，其管理层人事任免与考核由地方政府决定，平台公司实际控制权在地方政府。
二是具有独立法人资格。
地方政府融资平台具有独立的法人资格，拥有一定的经营决策权，其资金筹集与运用不纳入财政预算，可以围绕成立时界定的经营范围开展投融资活动，中层以下人事聘用拥有自主权。
三是承担公益性任务。
平台公司在具有独立核算、自负盈亏的法人资格同时，还承担着发展地方政府公益性事业的任务，平台公司业务经营主要围绕城市基础设施建设、公益性事业等项目展开，为地方政府填补项目建设资金缺口。
四是有地方政府做背书。
平台公司在融资过程中，地方政府往往作为信用担保，以财政实力为平台公司顺利融资提供信用支持，减少了平台公司进行银行贷款、社会融资的阻碍。
地方政府融资平台根据盈利能力可以分为三类，即经营性、非经营性和公益性融资平台。
基于土地财政最佳规模效用的地方政府融资平台风险分析及防控措施
险防控 措施 。
［ 关键词 ］ 土地财政 地方政府融资平台 最佳规模效用 风险分析 控制措施
中图分类号 ： Ｆ Ｓ ｌ Ｏ ． ７
（ 数据来源： 国土资源部 、 财政部网站）
分点， 显示地方政府 土地财政存在较大程度 的软约束 问
题。
把土地出让收 ＾ 对土地财政的效用函数表示为 ｕ （ ｘ ）
＝
面对以上事实 ， 我们不禁要问 ： 土地财政是否可 以无
限扩张？是否可以随意实施？究竟有没有一个最佳规模 效用？下面我们做一个理论性探讨 。
Ｆ ［ Ｒ （ ｘ ） ］ ， 其中， Ｒ （ ｘ ） 表示为地方 出让 土地收入。为分
析需要， 将上述式子简化为 ｔ ｒ （ ｘ ） ＝ Ｕ ｐ （ ｘ ） ＋ ｕ （ ｘ ） 。其中，
Ｕ 。 （ ｘ ） 表示土地财政的正 向效应， 即在一定范围的出让土
２ ０ １ ６年 第 １ ０期 《发 展 研 究 》
的财政兜底担保承诺 ， 银行授信政府 ， 这就大大加大 了地
方融资平 台的贷款筹码 ， 银行放贷给地方融资平 台； （ ３ ） 地 方融资平 台将所获金 融机构 的贷款 ， 以及通过其 他方式 ，
但Ｕ （ ｘ ） ＝ Ｕ （ ｘ ） ＋， 只是土地财政边 际效 用呈现下降趋
的发展命脉 ， 最终影响到地方经济的发展。
基于土地财政的地方政府融资平 台模式 的主要运作 流程是： （ １ ） 政府通过土地划拨 、 财政资金划拨等方式进行 出资 ， 使在资产规模和资金流上都符合成立融资公 司的要 求， 成立地方融资平台为地方政府进行融资； （ ２ ） 地方融资
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析随着中国市场经济的不断发展，地方政府融资平台成为了地方政府举债融资的主要渠道之一。
地方政府融资平台在发展过程中也存在着一定的风险，如果不加以有效的防控，可能会对地方政府的财政稳定和社会经济发展造成不利影响。
加强对地方政府融资平台风险的分析和防控显得尤为重要。
一、地方政府融资平台的风险1. 政策风险地方政府融资平台的运作受国家政策的直接影响。
政策的变动可能会对地方政府融资平台的融资成本、融资渠道及融资额度等方面产生重大影响。
在过去的几年里，国家政府曾多次出台文件，要求严格监管地方政府融资平台的融资行为，以遏制地方政府债务规模的不断膨胀。
这种政策风险可能会使地方政府融资平台面临资金链断裂或无法获得融资等问题。
2. 市场风险地方政府融资平台融资行为在市场上存在一定的风险。
市场风险主要表现在利率风险、汇率风险、流动性风险等方面。
利率上升可能导致融资成本的增加，汇率波动可能影响到跨境融资的还款额度，流动性风险可能导致融资平台无法及时偿还到期债务。
3. 财务风险地方政府融资平台的财务风险主要来源于偿债能力不足、资金管理不当、债务结构不合理等方面。
尤其是一些地方政府融资平台出现了过度依赖银行信贷、财务负担过重、盲目扩张等问题，导致其财务状况严重恶化，偿还债务的能力出现问题。
4. 违约风险地方政府融资平台的违约风险是其面临的最严重的风险之一。
由于一些地方政府融资平台在融资过程中违规行为频发，导致了不良资产的积累，一旦发生债务违约，将会对地方政府及相关金融机构造成极大的损失，对地方经济社会稳定造成严重影响。
二、地方政府融资平台风险的防控为了有效防范地方政府融资平台的风险，需要从多个方面进行综合治理。
1. 规范市场准入国家应当加强对地方政府融资平台的准入管理，确保融资平台的合法合规运作。
通过设立行业准入门槛，约束相关主体的行为，提高市场的准入门槛，避免一些不符合要求的融资主体进入市场。
中国地方政府融资平台风险评估及防范对策
中国地方政府融资平台风险评估及防范对策随着中国经济的不断发展和城市化进程的加剧，地方政府融资平台已经成为我国财政体系中不可或缺的一部分。
这些平台常常是为了筹集资金支持当地重大投资项目或者意义重大的公共事业，但随之而来的是由于过度借贷、隐性债务等因素导致的风险问题。
地方政府融资平台的风险问题主要来自以下几个方面：第一，平台债务规模庞大。
由于履行职责需要，地方政府融资平台常常需要发行大量债券筹集资金，这导致平台的债务规模很大，一旦产生违约或者其他风险问题，将造成严重的后果。
第二，平台性质复杂。
地方政府融资平台的性质不同于普通企业，它们既有政府背景，又有企业属性。
这种复杂性使得其融资、运营和监管都具有一定的难度。
第三，平台缺乏透明度。
地方政府融资平台在债务的发行和使用上存在一定的不透明性，很难清楚地了解其债务使用情况和财务状况。
针对这些问题，我们需要采取一些防范措施来防止地方政府融资平台产生风险。
第一，加强政府主导下的市场化发展。
要求地方政府融资平台建立健全市场化发展机制，完善企业管理制度，严格规范平台的行为，从根本上避免风险的发生。
第二，强化财务监管。
应该建立完善的财务监管制度，提高平台财务信息公开度，加强财务透明度，防范平台运营中出现的各种风险问题。
第三，推进去杠杆。
避免发生过度借贷形成的风险，需要推进去杠杆，减轻政府债务压力，加强监管和风险防范。
第四，建立风险预警机制。
建立预防、发现、应对风险的机制，建立完善的风险应对体系，及时发现和防范各类风险。
第五，加强信用评级。
加强地方政府融资平台的信用评级，建立完善的信用评级体系。
同时，增强投资者的认识和风险意识，加强对地方政府融资平台的风险评级和监测。
总之，要想防范地方政府融资平台的风险问题，必须加强监管、强化风险意识、建立完善的风险防范机制，以及推进市场化发展。
这对于促进地方经济发展、优化财政管理、维护金融安全和促进中国经济的可持续发展具有重要的意义。
地方政府融资平台存在的风险及对策分析
地方政府融资平台存在的风险及对策分析摘要：2009年以来，地方政府融资平台在全国快速发展。
本文分析地方政府融资平台存在的风险，并提出相应的防范和化解平台风险的对策。
关键词：地方政府融资平台风险对策2010年3月，财政部拟定了整顿地方融资平台的《地方投融资平台基本处理意见（初步）》。
2010年6月，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），在要求对融资平台公司及其债务进行核实、清理的同时，还要求加强银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理。
一、地方政府融资平台的概念地方政府融资平台是指地方各级政府为实现经济和社会发展目标，通过划拨土地、股权、相关资产等手段，整合运作各类资源或新成立一家资本金和资产等指标可以达到银行融资标准的公司，将其作为承贷主体，以投资项目经营性收入或者财政收入作为质押或还款收入，向银行取得贷款用于市政建设、公共事业等政府项目。
二、地方政府融资平台的现状有关部门调查，2008年年初，全国各级地方政府融资平台的负债只有1万多亿元，到2009年8月，其负债迅速上升至5万亿元以上，其中绝大部分来自于银行贷款。
至2009年年底，其贷款余额则增加到了7. 38万亿元。
据中金公司日前发布的研究报告预计，到2011年年底，地方政府融资平台贷款余额将达到10万亿元。
地方政府融资平台负债增加直接导致地方政府债务规模膨胀。
三、地方政府融资平台存在的风险（一）信息不对称风险信息不对称造成银行无法掌握地方政府融资平台的实际情况。
由于信息不对称，银行无法掌握地方政府的融资总规模、负债规模和财政收支，难以真实全面评估地方政府还款能力，对项目贷款缺乏充分的风险评估。
（二）借款人与资金使用者相脱离，加大银行贷后管理及资金监测的难度在地方政府融资平台贷款中，法律上的借款人是平台公司，但其对建设项目及资金运用并不实施管理，资金的使用者是项目建设单位，贷款资金实际上脱离借款人的监控。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析1. 引言1.1 地方政府融资平台风险的背景随着中国经济的快速发展，地方政府融资平台扮演着重要的角色。
作为地方政府融资的主要渠道，这些平台通常通过发行债券、借款等方式筹集资金，用于基础设施建设、产业发展等领域。
随着融资规模的不断扩大，地方政府融资平台面临着诸多风险。
地方政府融资平台存在隐性债务风险。
部分地方政府通过隐形债务来规避政府性债务限额，导致了财政透明度不足，难以及时监管。
由于融资平台对地方政府支持强烈依赖，地方政府融资平台还存在违约风险、流动性风险等。
由于地方政府融资平台通常是以基础设施等公共项目为支撑，市场风险也是其面临的挑战之一。
对地方政府融资平台风险进行深入分析和防范是至关重要的。
只有充分认识到这些潜在风险的存在，才能有效制定相应的监管政策和风险防控措施，保障地方政府融资平台的稳健运行。
【字数：269】1.2 研究意义地方政府融资平台风险的研究意义主要体现在以下几个方面：地方政府融资平台是地方政府融资的重要渠道，其风险的暴露将直接影响地方政府的财务健康和经济稳定。
深入研究地方政府融资平台风险，有助于帮助地方政府更好地评估和管理风险，保障地方政府债务风险的可控性和可持续性。
地方政府融资平台风险研究对于进一步规范和完善中国金融市场也具有重要意义，有助于提高金融市场的透明度和风险管控能力，促进金融市场的健康发展。
地方政府融资平台风险研究对于提升社会公众对金融风险的认识和控制能力也有积极的促进作用，有助于提高社会稳定和经济发展的可持续性。
对地方政府融资平台风险进行深入研究具有重要的理论和实践价值。
1.3 研究目的地方政府融资平台风险的背景是当前我国地方政府债务问题较为突出，融资平台债务规模庞大，存在着一定的还款压力，面临着一定的偿债风险。
研究意义在于加深对地方政府融资平台风险的认识，为降低风险提供理论支撑和政策建议。
研究目的是分析地方政府融资平台的风险类型，探索其风险原因，提出有效的风险防控措施，为监管政策的制定提供参考，进一步完善地方政府融资平台管理机制，确保其健康发展和稳健运行。
地方政府融资平台风险成因分析及对策
地方政府融资平台风险成因分析及对策摘要：为应对全球金融危机，我国政府提出了4万亿的一揽子刺激经济计划。
2009年我国地方政府债务高企，地方政府融资平台运作中存在的种种问题成为焦点。
本文认为，地方政府融资平台风险问题的成因非常复杂，反映出我国地方政府经济与投资活动中长期存在的体制性难题，应从财政、金融甚至经济发展和体制改革的全局考虑，促进平台公司在规范中发展，在发展中规范。
关键词：地方政府；融资平台；风险研究一、背景2008年以来，为应对美国次贷危机引发的全球金融危机，我国政府实施积极的财政政策，提出了4万亿的一揽子刺激经济计划。
2009年这一年我国地方政府债务增速高达61.92%，比2003-2008年平均增速增加了约36%。
根据国家审计署《全国地方政府性债务审计结果》（2011年第35号），2010年末，全国地方政府性债务余额共计1.45万亿元，分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%。
债务激增使政府融资平台运作中存在的种种问题成为焦点，如融资平台承担了大量公益性项目，多数平台公司没有建立还款约束机制和还款保障机制，普遍依赖土地财政，受制于土地市场等等。
同时，政府举债缺乏规范管理，融资平台公司的法人制度不健全，造成较大风险。
我国融资平台风险问题的成因非常复杂，反映出我国地方政府经济与投资活动中长期存在的体制性难题。
二、地方政府融资平台风险成因分析（一）地方政府财权与事权的不匹配1994年分税制通过将几个主要税种的大部分收入划归中央，大幅提高了中央财政收入，而留给地方的多数税种征收收入不仅不够稳定、征管难度较大且增长缓慢，地方财权有所下降。
与此同时，地方政府普遍存在“越位、缺位、错位”的情况，仍然是全能政府，直接参与经济活动。
日益增加的支出责任与地方政府尤其是基层政府的收入能力表现出极大的不适应，可支配财力不足。
为提供充足项目投资资金，地方政府过度依赖融资平台融资，使得平台债务不断增加。
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图 １ 土地为担保 标的物 的平 台贷款 担保 方式 占比图
２１ ０ ０年 第 １ Ｏ期
金 融 实 务
２ 押 品变 现 风险 。银 行缺 乏对 抵押 土 地变 ． 抵 现 能力 的有 效评 估 以及市 场 价格 的动态 监 测 ， 若
有关 规 划修 改 ， 行抵 押 的土 地 面 临不 能 开发 变 银
中介 机构 高 估抵 押 品价值 ， 使抵 质 押 率 表 面充 致
足 而实 际不 足 。 是 收益权 质押 不合 法 。 政部 、 三 财 国土 资 源 部 、 国人 民银 行 《 中 国有 土 地 使 用 权 出 让 收 支 管 理 办法 》 确 “ 地 出让 收 入 明 土 属 于财 政 性 资金 ” ，国土 资 源 部 、财 政
项 目占比
８ 。５ ‘、 ２４ ６８
部、 中国人 民银行 《 土地 储 备 管 理 办法 》
“ 各类 财政 性 资金 依 法不 得用 于土
篡
… 。
慧
其他
地 储 备 贷 款担 保 ” ，因而 收储 地 块 的土
地 收 益权 不能 作 为贷款 担保 。但 某行 向 南 京某 开 发 建 设 指 挥 部 发 放 的 ３亿 元 贷 款 以 土地 收 益权 作 为 质 押 ， 明显 违 反
（４ ０ ６ ０ ０×７ ％一 ０ ０ ） ０ ４ ０ ０ 。二 是抵 押 品被人 为 高估 。 如 部 分银 行 因业 务发 展 指标 考 核 的 压力 ， 为放 人 大 地 方政 府 的信 用 和 偿 债能 力 ， 容 地 方 政府 和 纵
从 检查 的情 况来 看 ， 以土 地 为 担保 标 的物 的 贷 款 主要 以四种 方 式来 进 行 融资 ： 一是 以土 地 使 用 权 作 抵 押 ； 是 以 土 地 收 益 权 作 质 押 ； 是 捆 二 三 绑开发 ， 即相 关 部 门 明确 以特 定 地块 的 出让 收 益
近 日，笔 者 结合 工作 对 全 省大 型银 行 的 ２ ６ ３ 家地 方 融 资平 台贷 款 进行 了调 查 ， 现 平 台贷 款 发
本质 上 与 土地 有着 千丝 万缕 的联 系 ， 中蕴 含 的 其
作 为某 项 目的还 款来 源 ； 四是 相 关 部 门承 诺 以土 地转 让 收 益作 为 还 款来 源 ， 不 明确 与 哪些 地 块 但
地 产 市 场发 展及 地 方政 府 信用 直 接 相关 ， 在 系 存 统 性 风 险 。从 调 查 的情 况 来看 ， 在平 台贷 款市 场
激 烈 竞争 的大背 景 下 ， 土地 抵 押 手续 和 程序 的有 效 性 、 整性 不 足 ， 完 进一 步加 大 了信贷 风 险 。统 计 数 据显 示 ，０ ９年 全 国各地 卖 地 收入 占到 地方 财 ２０ 政 收入 ４ ％ ， ５ 土地 出让金 已经 成 为地方 政 府财 政 预算 外 收入 的最 主要来 源 。这 种 “ 以地生 财 ” 的做 法 危 害极 大 。一 旦地 卖 不 动或 不 能卖 了 ， 方 政 地 府 财税 收 入将 大 幅缩 减 ， 大 部分 平 台公 司贷 款 绝 的还 款来 源将 难 以保证 。 （ ） 关 案例 分 析 。 以某 市 为例 ， 调 查 的 三 有 被 ２ “ 台 ” 户贷 款 共 涉 及 ７ ２户 平 客 ３个 项 目 ， 中有 其
银 行 平 台贷款 户 数 和 金额 的 ４ － ％和 ３ ． ％。 ５３ ８ ５０ ４ 其 中 ， 全依 靠 土 地 出让 收益 还 款 和 以地 方 政 府 完 拥 有 的 土地 作 为担 保 来 融 资 的平 台 贷 款 客 户 有 ２ ６户 ， 及 ４ ６个项 目、 １ ７ ４亿元 贷 款 ， 比 １ 涉 ６ １３ ． ２ 占
金 融 实 务
会融 秘 ０年 １ ２０第０ １ 期
地方融资平台贷款风险 的土地视角分析
俞 瑶
摘要 ：地方融资平 台是 目前国家大力发展的项 目 之一，其中存在 的贷款风险不容小 觑。 笔者结合工作对江苏省大型银行的 ２６家地方融资平 台贷款进行 了调查 ， ３ 对平台贷款
与土 地 的关 系进 行 了深入 分析 ， 并提 出 了相 关政 策建 议 。 关键 词 ： 方 融资平 台贷 款 地 风 险分 析 建 议 中 图分类 号 ：８ ２ 文献标 识码 ： 文章 编 号 ：０ ９ １４ （０ ０ １— ０ ５ ０ Ｆ３ Ａ １０— ２ ６２ １ ）０ ０６ — ３
分 别 为 ９ ２％ 、 ３９ ％ 、 １９ １５ ９ ．５ ９ ．２％ 。
算 。如某 行 江苏 省分 行 营业部 向某 土 地储 备 中心 发 放 的 １ 元贷 款 ，其 抵 押物 为价 值 ６４亿 元 的 亿 ． 某 项 目五块 土 地 ， 该地 块 已作 为一 笔 ４亿 元贷 但 款 的抵 押 物 ，因此 有 效抵 押 净 值 仅 为 ４ ０ ８ ０万元
的 出让收 益对 应 （ 图 １ 。 见 ） 二 、 险 ５－ 风 － ） 析
风险 不容小 觑 。
一
、
基 本情 况
（ ） 险表现 形式 一 风
被调 查 的 ２ ６户地 方 融 资平 台贷 款 ， 涉 及 ３ 共
１ 质 押不 规 范 风 险 。一 是 抵押 品被 重 复 计 ． 抵
４ ６个项 目、２ ７２ ９ １３ ． ０亿元 贷 款 ，分别 占全 省大 型
现 的 问题 ， 给贷 款带 来潜 在 风 险 。如 某 行 江苏 将 省 分行 向南 京 某 历 史 文 化 开 发 建 设 有 限公 司发 放 的 ２亿 元 贷 款 ， 其第 一还 款 来 源 为项 目地块 土
地 出让 收益 ，该 地 块 原先 预 计 在 ２ １ ０ ０年 一季 度 上市 ， 至 ２ １ 但 ０ ０年 ５月 尚未 完 成 拆迁 ， 市 时间 上 遥 遥无 期 。此外 ， 备 用地 在 办理 抵 押 登记 手 续 储 时 ， 关 规划 条 件不 够 明确 ， 有 如土 地规 划 用 途 、 建 设 用 地 面 积 、 征 地 面 积及 规划 等 ， 得 储 备 地 代 使