国内外小城镇规划实施经验剖析

国内外小城镇规划实施经验

1.1 国内城镇群发展案例

1.1.1 “长三角”地区小城镇发展情况概述经济发展特征：

（1）产业结构大多为二、三、一形式，二产是推动经济发展的主导产业。

（2）民营经济及创新发展模式成为江浙小城镇经济的支柱力量。

（3）大中城市对小城镇的经济带动明显。

（4）外商投资促进了小城镇经济多元化发展。

空间分布特征：长三角小城镇分布主要受自然地理环境、资源优势以及交通条件等因素的影响。一般来说，平原地区小城镇的规模和密度大于山地丘陵地区；资源丰富、交通条件好的小城镇发展比资源差、交通落后的小城镇快。

(1)上海小城镇围绕主城区，以交通线为依托呈圈层式分布。

(2)江苏小城镇则沿长江、沪宁发展轴密集分布。其中苏锡、常地区以大中城市为中心、以沪宁线为轴线形成了密集呈放射状的小城镇群体区；长江以北地区小城镇分布受行政分割影响显著，形成了以扬州、泰州为中心，以小城镇为主的城镇群，特别是泰州地区小城镇密集且分布均匀，具有独特的地域特征，南通地区则以沿江城镇分布为主。

(3)浙江部分以杭州市为中心形成了明显的城镇集聚区，并和嘉兴、绍兴、宁波地区的小城镇在空间上趋向连绵，环杭州湾的城镇连绵区也已初步成形。

1.1.2 “珠三角”小城镇发展情况发展特征：

（1）城镇连绵区初步形成。

（2）专业化特色较明显。

（3）发展模式多元化。

（4）小城镇在城镇化进程中的地位和作用日益凸显。

（5）功能和要素集聚能力增强，人居环境明显改善。

（6）产业结构具有明显的外向性特征，但仍不够成熟。

动力机制：

（1）地方政府正确引导。

（2）政策与体制创新。

（3）内外源经济合力驱动的工业化。

（4）市场的主导作用。

1.2 案例分析—-国内大城市周边小城镇发展的主要动力

1.2.1 广州市：外来拉动力促进“今日中心镇，明日卫星城”

广州重点规划建设16个中心镇，按照“今日中心镇，明日卫星城”的目标要求，规划每个中心镇中心区达到约20平方公里、可容纳20万人左右的规模。

除了具有大城市周边小城镇共性外，具有两个突出特点：

（1）外部动力对小城镇拉动力大，广州市小城镇分担大城市部分功能，城镇职能强；城镇公共设施标准高、市政基础设施用地比例大。

（2）在珠江三角洲大背景下，广州市小城镇内生经济力量充足，制造业推动力强。因此，广州市周边小城镇人口集聚何产业集聚功能不断强化，对其腹地广大农村地区经济社会发展的辐射带动作用也不断增强，成为中心城区和港澳台产业转移的重点区域和新的经济增长点。

1.2.2 成都市：政策支持+特色产业

（1）政策支持

成都是全国“城乡统筹综合配套试验区”，获得相关政策支持：

首先是人口户籍政策，没有户口差异意味着政府不用操心转工问题；

其次是土地政策，利用乡村居民点整理、土地复垦等手段获得的土地指标是非常可观的；

再次是产权政策，成都已经全面开展了集体经济组织确权工作、落实到每个农民，分家底所实现的明晰的产权结构为统筹建设管理扫清道路；

最后是财政政策，成都是试验区，且汶川地震后中央对其有很大的财政转移支持，当前成都的城乡财政支出结构做到了三七开，而全国大部分城市正好相反，是七三开，所以就城市反哺农村的目标，成都是距离最近的。

重庆是农民放弃宅基地进城，成都是宅基地自用，确权至农户。

成都农民实质是“农业工人”，城和乡统一规划、统筹管理，农民的复垦地可以自由流动，农民的生产要素（田地、山岭、林地园地）可以自由流通，城乡建设用地指标做到“增减挂钩”，基本实现了“同地同权”。除了有两点限制，一是农民买房必须是集体经济组织成员，二是集体建设用地不能融入城市资本，这是为了防止过快的城市化，也是受当前制度和法律的约束。

（2）特色产业

在政策支持的基础上，成都根据结合各区县现有资源特点和产业基础，提出各区县重点产业发展方向，引导小城镇形成特色产业，产业发展弥补了在农民补偿方面的问题成都198地区规划中只强调了人均35平米安置房的问题，农民就业依靠的是“一到三”，即一三产业结合，从一产向三产的高端服务业跨越，核心是依托农业基础发展生态观光农业和休闲度假产业（承包地确权后农民自主经营）。反观北京则出现了人均补偿标准太高的问题，以及许多次生问题：

一是瓦片经济改头换面瓦解不了，二是农民再就业毫无动力，三是巨大利益面前催生土地寻租，（人口突增和插花地就缘于此），四是拆迁成本一高再高（反正都是花市财政的钱、用市政府的地、费规划委的神），五是潜伏各种社会问题（无业农民赌博、外来人口心理不平衡）。

区县重点产业发展方向

青羊以非遗为主题的文博休闲及旅游产业

温江以中医为主题的高端度假及养生休闲业

金牛集生态休闲、养老等功能为一体的高端度假旅游业

郫县以高端度假酒店集群等项目为代表的高端旅游休闲业

新都成华以“熊猫”主题为核心的综合性高端生态度假旅游业

锦江高新以艺术、文化创意和近郊休闲购物为重点的都市创意及高端休闲服务业

武侯双流以临空经济为重点的高端商务及服务业

1.2.3 无锡：重视农业对城市化的推动作用

无锡市实施拆村转居主要在区位条件好的城市建设区周边，外围地区没有推进，主要原因是集体经济实力不足，农业的推力不够。城区的村改制已改完，建立了村集体合作社，外围的村集体经济资产少，改制意义不大。

无锡市城乡一体化实践工作中充分认识到了农业在城市化进程中推动力度不足，开始探索农业园区的推动作用，统筹农业园区规划，保护基本农田、控制食品安全及菜篮子工程用地，并把生物农业与旅游农业相结合，通过设施园艺、特色产品使农业产业化发展。

1.3 发达国家小城镇发展相关经验