社会保障教案第三章

第三章社会保障制度的产生与发展

现代社会保障制度的萌芽

西方现代社会保障制度的创立与发展

中国社会保障制度的创立与发展

世界各国社会保障制度概况

一、现代社会保障制度的萌芽

社会保障作为一种社会制度是伴随着社会化大生产的出现和发展而逐渐形成和确立的社会保障制度起始于社会救助。

英国15世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城镇贫民和乞丐。

1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》），以稳定社会秩序为基本原则。

该法的主要内容:为有劳动能力的人提供劳动场所;资助盲人、老人等丧失劳动能力的人，为他们建立收容场所；组织穷人和儿童学艺；建立地方行政和征税机构，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。

1834年英国政府又颁布了新《济贫法》。

新《济贫法》的主要原则是：认为政府有保障公民生存的义务，认为救济不是消极行为，而是一种积极的福利措施，并由经过专门训练的社会工作人员从事救济事业。

新《济贫法》的颁布意味着现代社会救济制度开始产生。

其他欧洲国家继英国之后也实行了类似的贫民救济计划。

---瑞士1847年和1871年《济贫法》；

---丹麦1803年《济贫法》；

---挪威1845年《济贫法》；

---法国颁布了一些济贫法令。

二、西方现代社会保障制度的创立与发展

（一）西方现代社会保障制度的创立阶段（19世纪80年代初到20世纪30年代初）---德国德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。

---德国人民素有互助互济的传统美德。

---普鲁士统一了德国。

---工人阶级的斗争成为社会保险制度出台的催化剂。

19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府颁布了一系列法令：

---1883年颁布了《疾病社会保险法》

---1884年颁布了《工伤事故保险法》

---1889年颁布了《老年和残障社会保险法》

这些法令的颁布标志着世界上第一套最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。

继德国之后，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、法国、英国、芬兰、瑞士、瑞典、比利时等欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险。

这个阶段的特点：

---各项社会保险制度虽然纷纷出台，但仅局限于欧洲国家；

---社会救助仍然是整个社会保障制度的主体；

---社会保险基金的统筹主要还是靠劳动者及其雇主；

---社会保险项目体系混乱、保障面小；

---保障制度成为统治阶级对无产阶级的一种“恩赐”。

（二）西方现代社会保障制度的发展阶段（1935年至20世纪40年代末）

1929—1933年资本主义世界性的经济大危机给美国强大的冲击。

1933年罗斯福总统实行新政

---把充分就业作为首要目标；

---把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国策略；

---建立多层次的老年社会保险、失业保险。

1935年，美国国会通过了历史上第一部《社会保障法》，“社会保障”一词正式在法案中出现。

继美国《社会保障法》之后，许多拉丁美洲国家，如阿根廷、墨西哥、巴拿马等国也建立了一系列的社会保险制度。

这个阶段的特点：

---社会保障制度从欧洲推广到美洲；

---政府对社会保障制度的干预增加；

---社会保障的理论基础是劳资斗争说；

---保障仍局限在某些特殊危险和不测事由的局部范围，并已贫穷者蒙受直接利益损失为主要目标。

（三）西方现代社会保障的福利国家阶段（1948年¬-20世纪70年代末）1942年12月，英国政府为了使人民获得生活安全感，提出了“贝弗里奇计划”

---社会政策的目标:英国社会政策应消灭贫穷、疾病、愚昧，肮脏和懒散五种社会病态；

---社会政策的内容：通过建立一个以社会保险制度为核心的全面社会保障计划，对每一个公民提供儿童补助、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济和妇女福利等七个方面的社会保障；

---社会保障的三个基本原则：普遍性、政府统一管理、全面保障。

1945年，英国工党上台执政，按贝弗里奇报告颁布了一系列社会保险法案：---1945年《家庭补助法》

---1946年《国民保险法》、《国民卫生保健服务法》、《国民工作保险法》

---1948年《国民救济法》

1948年7月,英国首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”。

英国之后，瑞典、荷兰、挪威、法国、意大利等国也执行了全面的福利计划。

这个阶段的特点：

---社会保障的范围不断扩大，即保障的对象从城市劳工扩展到城乡劳动者乃至全体社会成员；

---社会保障从单项保障向总体保障转变，制度体系化，形成一套相互联系、共同保障的社会安全网；

----管理逐步科学化；

----社会保障水平普遍提高，社会保障费用支出迅速增长；

（四）西方现代社会保障制度的改革调整阶段（1979年至今）

1. 进入70年代以来,西方发达资本主义国家的经济发展进入到滞胀阶段,社会保障制度也陷入了困境。

---西欧：“福利国家危机”

---美国：“福利困境”

---日本：年金制度将要崩溃

2. 1979年，英国撒切尔政府西另对英国的社会保障制度做一次全面审查并拟定改革方案，以此为标志，现代社会保障制度进入改革调整阶段。

3. 1987年，英国正式通过了社会保障制度改革方案。

①拓展社会保障基金来源。

扩大缴费对象的范围；

提高缴费的费率；比如，英国工人缴纳的社会保险费率从1979年的6.5%提高到1983年的9%，美国工人和企业缴纳的养老保险费率从1977年的5.85%逐步提高到1990年的7.65%，而且缴费的上限也由1977年的16500美元调整到53400美元。

增加收入项目。比如征收社会保障收入所得税，比利时、法国1980年开始想退休金领取者征收所得税，用以支付他们的医疗费，英国从1982年、美国从1984年开始对收入超过一定标准的年金领取者征收所得税，并将其纳入保险金。

②削减社会保障支出

减少各种社会福利项目，减少各种社会性津贴；

降低社会保障待遇水平；比如改免费医疗为适当收费治疗的医疗服务。英国的养老保险把计发附加年金的工资收入由人一生最佳20年平均工资收入变为一生的平均工资收入。

减少享受待遇的人数。比如，日本将妇女退休的年龄从55周岁提高到60周岁，巴西1988年将其养老金的计算办法，改为¡°95点¡±方案，即年龄加上投保时间达到95年，才能享受退休金。

③实行社会保障制度的¡°私人化¡±。

改社会保障由国家包揽下来的办法，缩小政府干预社会保障的范围和项目，把这些项目交由政府机关、工人合作社和其他社会团体承担，恢复家庭、刺伤机构和互助组织等传统的社会保障机制，同时，引入鼓励个人储蓄机制。

④改组社会保障内部管理机构，提高社会保障机制管理效率，提高服务质量，减少欺骗和滥用现象。

4. 这个阶段的特点：

---强调社会保障要与国民经济的发展相适应，采取增收节支的措施，以实现社会保障基金的收支平衡；

---强调国家、企业、个人三方共同负责，特别是要求个人应当为自己的前途及其家庭收入保障担负责任；

---注重社会保障体系内部各项目之间的联系和社会保障基金的统筹；

---立足国情，采取谨慎的过渡措施，以保证社会稳定，减少改革阻力；

---简化制度，精简人员，加强管理，提高效率，避免重复和浪费。

三、中国社会保障制度的创立与发展

(一)新中国成立前的社会保障

国民党在新中国成立前多次提出创办劳工保险，并公布过一些有关法令。

---1931年公布了《工厂法》；

---1946年和1948年规定了疾病、伤残、死亡、生育等保险福利待遇。

中国共产党在创建了革命根据地政权后，立即着手制定劳动法规。

---1932年《劳动法》；

---1933年进行了修改：不论是国营企业、合作社企业、还是私人企业的职工，都能享受社会保险待遇；各企业、机关及私营企业主，每月向社会保险局缴纳工资总额5%-20%的社会保险基金；劳动部规定待遇标准。

---1948年12月《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》

这是人民政权第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度，它开创了中国共产党领导