美国三权分立解析

.《战争权力法》虽然对总统的战争权力作了一些限制，但它
.1983年l0月里根总统下令人侵格林纳
完全是总统个人的决定，虽然里根在打响之前把这一决定通知了
但他并没有等国会宣战就发动了这场战争，里根并未因此
.1986年4月，里根下令美国海空军轰炸利比亚，也
.
其实，这毫不奇怪，早在本世纪30年代，_美国最高法院首席法
.而总统在1964年大选中的老对手共和
。正因
连最不贪恋权力的总统之一艾森豪威尔也
:“归根到底是宪法把总统安在立法事务里面的呀!’
国内统治需要总统与国会携手，对外战争更需要国会同总统合
.
鉴于总统越来越频繁地在海外不宣而战，1973年国会通过《战
，规定总统若要在海外动用美国武装力量，事先必须与国
法院不是总统和国会的御用工具。为了保证法院不受外界
.在实际政治中，美国又确立
(主要是美国最高法院)是保障宪法的机关，
.在司法审查制度下，法官，特别是
.美国最高法院前首宫
:“最高法院就是宪法’.
纵观美国历史，三个权力机关之间相互牵制、相互约束，政府内
特别是国会与总统之间纠纷不断，常常发生激烈的权力
安德鲁·约翰逊总统认为《任
.他曾下令将陆军部长埃德温·斯坦顿撤职，斯坦顿
在部长办公室拒不撤出，在美国政界中引起轩然大
.1868年2月24日，众议院表决弹劫总统，众议院罗列了他的11
.
总统有缔约权，但总统同外国缔结的条约须得到参议院的批准.
，而与总统不和的参议院却拒绝批准《凡尔
，拒绝美国加入国联.威尔逊决定作全国巡回演说，直接诉诸
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政府向哥伦比亚特区美国上诉法院提出上诉，上诉法院推翻了地
法官们认为要求上诉法院作出决定的问题只是“总统
，
:“我们认为，他有这种权力。”戈德华特不服，又向美国最高
1979年12月13日
I诉书驳回，这样，这一持续一年的争吵
.
美国宪法规定宣战权属于国会。自1789年以来，美国武装力量
“联邦政府的战争权力
.休斯说，美国宪法是一部“战斗的宪法”，宪法
.只要总统
.国会
共风险的伙伴.林肯总统曾说:“国家失去了，
?’国家失去了，国会和白宫都将不复存在，一切都
.从根本利益上说，总统与国会没有根本的冲突，总统与
.
由于时代、总统的个性、政治力量的对比等因素，总统和国会的
.而新任总统布什则可能加强同
.
三权分立相互制约
在美国的三权分立制度下，总统是当然的国家元首、行政首脑、
总揽行政权，总统在内政外交方面握有广泛的权力。
总统不对国会负责，总统对宪法负责，宪法至上.
但三权并不是绝对的平分，总统是美国政治的中
国会是美国政治中另一个独立的、重要的权力中心.总统无权解
.
美国宪法规定司法独立，法院独立办案，国会和总统行政当局都
三权分立，不存在根本利害的冲突。它们之间相互依存，既争
，这就是三权分立的实质。
三权分立，是西方流行的政治学说，也是美国政治制度的重要原
.自1787年美国制宪、1789年第一届联邦政府成立起，凡200余年，
.美国“庆祝立宪
周年委员会”主席、美国最高法院前首席法官沃伦·伯格说:“三
.在当今西方各
.
法律的制定，也日益有赖于国会与总统的合作.美国宪法规定，
但在实际政治中，事实上总统已成为主要
.总统每年向国会提出的国情咨文、经济咨文，就相当于政府
是国会立法的基础，国会的主要立法活动就是在这个基
.1965年美国第89届国会一年之内共通过了约翰逊总统
89项之多，只拒绝了两项，总统的
89届国会称为
总统有任命权，但总统任命政府高级官员和最高法院法官须经参
.1987年7月美国最高法院法官刘易斯·鲍威尔辞职，里
.由于担心博克的就职
.里
但同样遭到民主党参议院
.对参议院的阻挠，
.
美国宪法没有提免职权问题，自立宪以来，一般认为这一权力属
.1867年3月2日，美国国会制订一项《任职法》，否定总统有
1979年底苏军入侵阿富汗，反对批准条约的人在参议院更是振
因大多数参议员公开表示不同意这一条约，卡特只得于1980
!月主动要求参议院推迟讨论和表决.1980年大选，里根当选总统后
.在世界上其他国家，当国家元
.但在美国，总统同外国谈成一项条约，总统签署后并不表
而只是表示美国总统承诺愿意把这个
难怪苏联人愤愤不平地质问:
160次以土，然而经国会正式宣战
这就是1812年美英战争、1846年“墨西哥战争”、1898
美国历史上充满了“不宜而战的战争”。
1965年林登·约翰逊总统决定武装干涉多米尼加，他把他的决
1969年尼克松下令轰炸柬埔寨，扔下十几万吨的炸弹.尼克松不
甚至事后都对国会封锁保密。被激怒的国会
最高法院约束总统与国会的主要工具是司法审查权。正如最高法
:“如果我们不喜欢国会的某项法律，我们要找个理
”法院对总统和国会的决策能构成有效的制
1803年到1972年，美国最高法院共判决102项国会
:真正创造法律的是法官，法院执行什么，什么就是法律。伍德
。西
:“由于滥用裁决
’
，富兰克林·罗斯福总统更是愤
:“如果我不尽一切力量使条约生效，我就是一个
”1919年9月3日，总统专列启程西行，开始
22天中，威尔逊风尘仆仆，东西行程达8000英里，
40次演说，老泪纵横，苦口婆心，终因劳累过度，身体不支，
.
1972年美苏开始第二阶段限制战略武器会谈，1979年6月，卡
。条约签署后，美国国内就是否批
让步太多，损害了美国的国家利
?究竟谁代表美国?
条约的废除往往也涉及重大决策问题。美国宪法虽然明确规定了
1978年12
15日，中美两国同时公布《建交公报》，卡特宣布美国与台湾断交，
1954年美台《共同防御条约》.美国亲台的极端保守派参议
戈德华特对此极为不满，带领一批议员到法院控告卡特总统
1979年10月1}日哥伦比亚
加希裁决未经国会同意，总统不得终
，并
:“我们需要一个在宪法之下公正行事的最高法院，而不是高踞
’
三位一体通力合作
三权分立、相互制约，这是美国政治的一大特点，但这不是唯一
:“国会与总统的关系并非不共戴天、你死我活。
”国会与总统有着“共同的事业”，国会与总
.在法律问题上出现纠纷，由法院裁决，最高法院握有对
.国会立法、总统执法，法院司法，三家互为一体、
.
三权分立、相互制约.分权不是不同阶级之间的分权，分权只是
三家没有根本的利害冲突，根本利益完全一致，
.三位
.
虽然尼克松否决了国会的法案，但
最能说明国会与总统权力纠纷的，莫过于水门事件了。1973年
1974年，随着水门事件的深人发展，美国统治集团内部争吵不休，
.国会要求总统交出白宫录音带以接受
国会与白宫僵持不下。被水门事件拖了两年之久的总
1974年，在《美国
，下令总统
国会弹劫势不可挡，尼克松被迫辞去总统职位。