第2章第2节：怀特的理论行政学思想

怀特的理论行政学思想

一、生平与著述

1. 生平: 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家;

2. 职业与工作经历:

教授: 芝加哥大学;

政府官员: 曾任美国文官委员会主席, 亲自组织和参与了美国文官制度改革;

3. 代表性著作:

1926 年《行政学导论》, 该书是世界公认的第一本行政学教科书, 体现了怀特为对行政学理论系统化的努力, 为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架;

此外还有: 《近代公共行政的趋势》, 《联邦主义者》, 《外国公务员制度》；怀特行政学思想的主要内容

二、行政学行政对象和范围

(1) 研究对象: 对国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究

(2) 研究范围:行政中的各种问题, 包括: 公务员才能的发展, 工作的胜任, 廉洁, 负责, 合作, 财政, 监督, 领导资格, 纪律, 及各级政府的行政程序等;

(3)研究的目标:

1.运用物质材料完成国家建议的任务;

2.权限范围内最有效地利用一切资源;

3.以最敏捷/ 经济的方式圆满完成政务计划;

4.政务的有效推行和管理;

5.防止行政权的滥用;

三、行政环境的思想

(1) “行政环境”含义:是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理,行政行为以及行政效果的各种因素总和。

(2) 分析了各种具体的行政环境如何影响( 作用于) 行政活动, 行政行为及效果;

A.经济环境的影响—行政职能与任务范围:

B.政治环境的影响—政府职能,行政制度与组织;

C.客观社会环境的影响—公民的要求, 国际经贸环境;

D.科技环境的影响—行政方法, 行政技术, 行政研究;

四、行政组织思想

(1) 行政组织体制的类型及特征:

1. 自治型对官僚型

自治型: 民选制, 任期制, 政治责任制,

官僚型: 委任制, 长期制, 管理责任制

2. 中央集权型对地方分权型

地方分权型: 地方政府对地方事务有决定权;

3. 独立型对权力汇一型;

独立制型: 将每种服务机关视为一种独立单位, 与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系;

权力汇一型: 将各种服务分集于各部门, 各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调;

(2) 对行政责任与权力的分配问题的分析

A. 指出: 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率;

B. 权力责任分配的含义:”每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”, 为此, 必须配以行政权力

C. 实践中权责一致的困难和障碍所在:民选官员缺少上级监督; 委员会制易致责任不清; 职权分配不当; 机关之间缺乏协调; 机构设置过多; 机构越权; 等等;

D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施:1、法定权力与立法依据2、配以充足财源;

权责分配的措施和方法：

1、将同一目标的事务、权力与责任归于同一部门;

2、权责分配与任务相一致, 与人员相一致;

3、按区域, 工作性质, 方法和程序的不同进行分配;

(3) 对行政组织有效监控幅度的探讨

必须对行政权力的行使进行监控, 以防止其被滥用,

因精力限制, 监控幅度不应太大, 以保证监控的有效性;

“任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下降”;

(4)提出了优良行政组织的标准：

1、能获得最优秀的人才;

2、组织成员应有一致的责任及适当的权力;

3、将行政官员区分为政务官与事务官, 明确各自的权责, 任务, 以职务划分为原则, 确实指标;

4、设置有专门的协调机构;

5、对组织的管理效率进行精确合理的测量;

五、行政协调思想

(1) 协调的含义:是指行政主体引导行政组织,部门,人员之间建立良好的协作和配合关系,以达到共同目标的管理行为,是行政管理的重要内容

(2) 如何协调:

A. 应精简机构;

B. 应设置行政协调机关;

C. 及时而精密的协调;

D. 以首长裁定为最后决定

六、人事行政思想

(1) 关于人才的选拨问题

A. 指出人才选拨的重要性: 认为此为当代人事管理的二大支柱之一( 另一为职位分类)

B.人才选拨的方式：a.设置独立的考试机构 b.考试方法应科学化, 多样化: 笔试, 口试, 操作试验, 工作试验, 心理测验;

(2)关于职位分类—分级和工资制定的问题

如何分类:

1、工资多少应根据所完成的工作加以确定;

2、同工同酬

3、必须按现代标准改进工资政策

4、确定生活费用的公平报酬

(3) 关于职务晋升的问题

1. 进行考核, 实行功绩晋升制度;

2. 确保能干的人员得到提拔和重用;

3. 应扩大晋升选才的范围, 内晋与外聘兼用:

4. 综合运用职务晋升的依据：工作资格;工作成绩;职务晋升考试成绩; 领导评价

七、行政伦理思想

(1) 行政伦理: 行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和。是维持行政管理活动参与者之间,即行政机关与其工作人员,其他各机关,企事业单位,社会团体,以及公民之间等的合理、正当关系的原则与规范

(2)关于官纪的本质及其重要性

本质：官纪表现于行政人员的热望, 忠诚, 合作竭力负责及以服务为荣的精神, 有高尚和衰微之分;

高尚官纪的重要性:能激励人的积极性, 保持官界纯净, 培养良好素质, 免除各种私利之事;

(3) 导致官纪败坏的因素:缺乏奖励; 惩罚无度;疏略社交生活; 调资不及时;取消权利; 损失创制权;

(4)端正官纪的途径:

–直接地: 奖励工作表现突出者, 倡导合作与忠诚;

–间接地: 善于利用外界环境影响, 提供适当的工作条件, 鼓励有关的社交活动.

(5)良好官纪的标志:

–行政组织中良好的人际关系, 领导关心下属, 重视让下属民主参与有关决策;