开封土地利用总体规划

开封市人民政府

二〇〇九年六月

目录

第一章规划编制背景. - 2 -

第一节市情概况. - 3 -

第二节上轮土地利用规划实施评价. - 4 -

第三节土地利用现状. - 5 -

第四节土地利用面临形势. - 7 -

第二章指导思想与规划目标. - 8 -

第一节指导思想. - 8 -

第二节规划原则. - 8 -

第三节区域功能定位. - 9 -

第四节社会经济发展目标. - 10 -

第五节土地利用战略. - 10 -

第六节土地利用目标. - 11 -

第三章土地供需形势分析. - 12 -

第一节土地供给形势分析. - 12 -

第二节土地需求形势预测. - 13 -

第三节土地供需平衡分析. - 14 -

第四章优化土地利用结构与布局. - 15 -

第一节合理调整农用地结构与布局. - 15 -

第二节优化建设用地结构与布局. - 18 -

第五章加强耕地保护与粮食生产核心区建设. - 21 - 第一节加强耕地保护. - 21 -

第二节粮食生产核心区建设. - 22 -

第六章节约集约利用建设用地. - 25 -

第一节确定标准. - 25 -

第二节盘活存量挖掘潜力. - 25 -

第三节统筹安排城乡建设用地. - 26 -

第七章协调土地利用和生态建设. - 27 -

第一节加强土地生态环境基础建设. - 27 -

第二节建立环境友好型土地利用模式. - 28 -

第三节加强生态环境保护. - 29 -

第八章统筹区域土地利用. - 30 -

第一节区域土地利用布局. - 30 -

第二节建设用地布局与管制要求. - 32 -

第三节加强县级土地利用调控. - 33 -

第九章产业集聚区布局与重点工程建设安排. - 35 -

第一节优化产业集聚区布局. - 35 -

第二节重点工程建设安排. - 37 -

第十章规划实施保障措施. - 39 -

第一节法律措施. - 39 -

第二节行政措施. - 39 -

第三节经济措施. - 40 -

第四节技术措施. - 40 -

第五节完善体系. - 41 -

第六节公众参与. - 41 -

附表：. - 43 -

表一耕地保有量及基本农田保护面积. - 43 -

表二农村居民点整治及用地规模. - 43 -

表三 2006-2010年建设占用耕地及补充耕地指标. - 43 -

表四 2006-2020年开封市各项建设用地指标分配. - 44 -

表五 2006-2020年开封市交通水利用地指标分配. - 45 -

表六 2006-2020年开封市园地指标分配. - 45 -

表七 2006-2020年开封市林地指标分配. - 46 -

表八 2006-2020年开封市中心城区交通水利用地指标. - 46 -

表九 2006-2020年开封市中心城区农村居民点整理指标. - 47 -

表十 2006-2020年开封市中心城区园地用地指标. - 47 -

表十一 2006-2020年开封市中心城区林地用地指标. - 47 -

前言

为保证开封市国民经济持续、稳步发展,进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,对农用地和非农用地实行严格用途管制,加强建设用地空间管制,统筹安排各业用地,促进土地资源节约集约利用和优化配置,根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,按照《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》以及《河南省土地利用总体规划(2006-2020年)》的要求,开封市编制了《开封市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》).

《规划》全面分析了开封市土地利用面临的形势和任务,阐明了土地利用战略与目标,制定了各业用地结构与布局优化调整方案,提出了规划实施的保障措施,以引导合理利用和保护土地资源,保障经济社会发展的合理用地需求.

《规划》以2005年为基期年,2010年为近期目标年,2020年为规划目标年.土地数据主要采用2005年土地利用变更调查数据；人口、经济、社会等数据主要来源于《开封市统计年鉴》(2006).

规划范围为开封市行政管辖范围,包括鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、金明区五区和尉氏县、杞县、通许县、兰考县、开封县五县.土地总面积6260.95平方公里.

第一章规划编制背景

随着经济全球化的快速发展,我国工业化、城镇化进程进一步加快,对土地需求日益强烈.人口众多,耕地面积逐年减少,土地资源相对不足,承载能力较低,人地矛盾日趋尖锐,这一国情短期内难以根本改变.即将到来的人口高峰、城市化高峰、工业化高峰,将导致大量人口从农村转移到城镇,土地非农化趋势越来越快,土地利用及管理面临前所未有的压力.

我省正处在城市化高速发展阶段,一方面,城市建设规模快速膨胀,大量城郊土地非农化；另一方面,人口快速增加,而耕地后备资源却相对不足,这样就进一步加剧了用地紧张的局面. 我市自上轮土地利用总体规划批准实施以来,在加强土地管理,贯彻落实国家宏观调控的方针与产业政策,保护耕地和基本农田,促进节约集约土地,优化城乡用地结构和布局,协调生态环境建设等方面发挥了重要作用.由于现行规划已执行了十几年,土地的规模、结构和布局都难以适应开封市当前经济社会快速发展的需要.

郑汴新区的提出与实施,郑汴一体化的快速推进,为我市带来了前所未有的发展契机,今后一个时期我市将处于加快推进城镇化、工业化和农业现代化,实现老工业基地向新型工业化城市跨越、传统农业向现代农业跨越、文化旅游大市向文化旅游强市跨越的关键时期,人口增长、经济社会发展和生态环境改善对全市土地利用结构和布局提出了更新更高的要求,土地利用的供需矛盾将进一步显现.因此,优化土地利用结构和布局,加强耕地和基本农田保护,节约集约利用土地,统筹区域土地利用是新一轮规划所要着力解决的问题.

在此背景下,开封市人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》的规定和《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)的要求,加强组织领导,积极稳妥地推进土地利用总体规划修编工作.

第一节市情概况

开封古称汴梁、汴京,位于河南省东部,黄河下游大冲积扇南翼,距首都北京580公里,省会郑州50多公里,是国务院首批公布的24座历史文化名城和我国八大古都之一,中国优秀旅游城市,中国书法名城.全市土地面积6261平方公里,总人口487万,其中市区面积79.74平方公里,人口87.15万.下辖尉氏县、杞县、通许县、兰考县、开封县五县和鼓楼区、龙亭区、禹王台区、顺河回族区、金明区五区.