城市社区公共品供给机制研究——基于利益相关者理论的视角
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部 归人利 益相关 者 的范 畴 ， 大扩 展 了利 益相 关 者 大 的内涵 。尽 管 理 论 界 对 利 益 相 关 者 概 念 的 内 涵 与
社 会服务 体制 仍在 探 索 阶段 ， 不 可避 免 加 剧 了城 这 市 社 区公 共 品的供 需 矛 盾 。近 年 来 非 营利 组 织 、 社 区 、 民 自治组 织等 政 府 和 市场 以外 的第 三 部 门逐 公 渐参 与 了城市社 区 公 共 品 的供 给 ， 城 市社 区公 共 但 品供 给 依 然 存 在 供 给 不 足 、 需 结 构 不 合 理 等 问 供
庞 娟：市 公 品 给 制 究 —基 利 相 者 的 角 城 社区 共 供 机 研 — 于 益 关 理论 视
利益相 关者 理论 是 ２ ０世 纪 ６ ０年代起 源 于英美 等 西方 国家 的一 种 管理 理 论 ， 入 ２ 进 ０世 纪 ８ ０年代
以后其 影响 开始扩 大 ， 促 进 了企业 管 理 理 念 和管 并
理 方式 的转变 。其 核 心 思 想是 ： 任何 一 个 企业 的发
展都 离不 开各 种利 益 相关 者 的投 入 或参 与 ， 业 追 企 求 的是利 益相关 者 的 整体 利 益 ， 而不 仅 仅是 某 个 主
题 。 因此 ， 对 这 些 存 在 的 问 题 ， 利 益 相关 者 理 针 在
论 视 角下探 讨 如何 建立 以政府 为 主 导 的 “ 利益 相 关
者协 同” 的多 主 体 供 给机 制 ， 仅 有 利 于解 决 政 府 不 作 为公 共服 务 唯一提 供 主 体 效率 低 下 问题 ， 且 有 而
体 的利益 。
根据 弗 里 曼 （ ｒｅ ａ Ｆｅｍ ｎ）的 定 义 ， 益 相 关 者 利
城市 居 民对 社 区公共 品 的需 求 量 不 断增 加 ； 一 方 另
面 ， 国城 市 社 会 管 理 模 式 伴 随 着 社 会 转 型 正 由 我 “ 单位 制” “ 区 制 ” 变 ， 致 原 先 “自上 而 下 ” 向 社 转 导 的公共 服务供 给机 制 趋 于 瓦解 ， 而新 的社 会 管 理 和
问题 ， 构建 和谐社 会具 有一 定 的理论 与现实 意义 。 对
１ 利 益 相 关 者 理 论 与 社 区公 共 品 的 利 益 相
关 者
１１ 利益 相 关者理论 ．
要受 益对 象是社 区 内部 成 员 ， 对 非 社 区成 员 却 具 但
有排 他性 ， 与 居 民生 活 密 切 相 关 的 社 区服 务 、 如 社 区卫 生 、 区 环 境 、 区 治 安 、 区 绿 化 、 区 公 共 社 社 社 社 设 施维 护 与 维 修 等 等 。城 市 社百度文库区 公 共 品 的供 给 主 体 包括来 自政 府 、 场 和 社 会 三 个 方 面 的 力 量 ， 市 是 各 种利益 相关 主体 的集合 。 当前 ， 一方 面 ， 着我 国社 会 经 济 的不 断 发 展 ， 随
（ｔｋｈ ｌｅ） ｓ ｅ ｏ ｒ 是指任 何 能够 影 响 组织 目标 的实 现或 ａ ｄ
受 这种 实现 影 响 的团 体 或个 人 。这 一 定 义将 股 东 、
债 权人 、 工 、 客 、 应 商 、 销 商 、 府 部 门 、 员 顾 供 经 政 相 关 的社会 组织 和社 会 团体 、 区乃 至 社 会 大众 等 全 社
互 协 作 关 系。社 区公 共 品供 给 的 成败 得 失将 取 决 于 这 些 协 作 关 系是 否 顺 畅 ， 区 公 共 品 的供 给 机 制 能 否 满 足 社 区 内 多 主 体 、 社 多层 次 的 需 求 。 由 于各 社 区公 共 品供 给 主 体都 有 着 各 自的 利 益 与 行 为 取 向 ， 利 益 失衡 而 导 致 的 冲 突 难 以 避 免 。构 建 以政 因 府 为 主 导 的 “ 益 相 关 者 协 同” 多主 体 供 给 机 制 是 解 决这 一 问题 的 关键 。 利 的
外延 还没 有完 全统 一 ， 利益 相 关 者 概念 的提 出 改 但
变 了股东 至上 的企 业 管理 理 念 ， 调 在 多元 化 的利 强
１ ３１
城市发展研究 ｌ ７卷 ２ １ ０ ０年 ８期 Ｕｒａ ｔｄｅ １１ ． ０１ ｂ ｎ Ｓｕ ｉｓＶｏ． ７ Ｎｏ ８２ ０
甥 辅
【 章编 】 ０—８ （ １） —１ 一５ 文 号 １ ６ ３２２ ００ ０ １ Ｏ ０ ６ ０ ８ ３
城 盒 孽
城 市 社 区 公 共 品供 给 机 制 研 究
— —
基 于利 益相 关 者理 论 的视 角
庞 娟 （ 广西财经学院经济系， 广西南宁， ００） ５ ０３ ３
【 要 】 市社 区公 共 品供 给 的 主 体 包 括政 府 、 场 和 社 会 三 个 方 面 的 力 量 ， 各 种 利 益 相 关 主 体 的 集 合 ， 复 杂 而 明 确 的 相 摘 城 市 是 有
【 键 词 】城 市社 区公 共 品 ； 益相 关 者 ； 给 机 制 关 利 供
【 中图分类号】Ｃ １． １ ９ ２８
【 文献标识码 】 Ａ
引 言
城市 社 区公 共 品是 指 在 社 区 的地 域 范 围 内用 于满 足城 市 社 区 居 民工 作 生 活 的 各 种 公 共 需 要 的
利 于 纠正 和缓 解 市 场 机 制 有 限 性 带 来 的经 济 社 会
社会 产 品。对 于 城 市 社 区公 共 品 ， 坎 南 认 为 “ 布 这
样 的物品 和服 务 ， 的 消费 包 含 了某 些 ‘ 共 性 ’ 它 公 ， 在那里 适度 的分享 团体 多 于一 个 人 或 一 家人 ， 小 但 于一个无 限 的数 目。 ‘ 共 ’ 公 的范 围是 有 限的 ” 。史 蒂文 斯认 为 ， 社 区本 身就 是 俱 乐 部 ” 社 区公 共 品 “ ， 类似 于俱 乐部 产 品 。 由此 可 见 ， 市 社 区 公共 品 主 城
社 会服务 体制 仍在 探 索 阶段 ， 不 可避 免 加 剧 了城 这 市 社 区公 共 品的供 需 矛 盾 。近 年 来 非 营利 组 织 、 社 区 、 民 自治组 织等 政 府 和 市场 以外 的第 三 部 门逐 公 渐参 与 了城市社 区 公 共 品 的供 给 ， 城 市社 区公 共 但 品供 给 依 然 存 在 供 给 不 足 、 需 结 构 不 合 理 等 问 供
庞 娟：市 公 品 给 制 究 —基 利 相 者 的 角 城 社区 共 供 机 研 — 于 益 关 理论 视
利益相 关者 理论 是 ２ ０世 纪 ６ ０年代起 源 于英美 等 西方 国家 的一 种 管理 理 论 ， 入 ２ 进 ０世 纪 ８ ０年代
以后其 影响 开始扩 大 ， 促 进 了企业 管 理 理 念 和管 并
理 方式 的转变 。其 核 心 思 想是 ： 任何 一 个 企业 的发
展都 离不 开各 种利 益 相关 者 的投 入 或参 与 ， 业 追 企 求 的是利 益相关 者 的 整体 利 益 ， 而不 仅 仅是 某 个 主
题 。 因此 ， 对 这 些 存 在 的 问 题 ， 利 益 相关 者 理 针 在
论 视 角下探 讨 如何 建立 以政府 为 主 导 的 “ 利益 相 关
者协 同” 的多 主 体 供 给机 制 ， 仅 有 利 于解 决 政 府 不 作 为公 共服 务 唯一提 供 主 体 效率 低 下 问题 ， 且 有 而
体 的利益 。
根据 弗 里 曼 （ ｒｅ ａ Ｆｅｍ ｎ）的 定 义 ， 益 相 关 者 利
城市 居 民对 社 区公共 品 的需 求 量 不 断增 加 ； 一 方 另
面 ， 国城 市 社 会 管 理 模 式 伴 随 着 社 会 转 型 正 由 我 “ 单位 制” “ 区 制 ” 变 ， 致 原 先 “自上 而 下 ” 向 社 转 导 的公共 服务供 给机 制 趋 于 瓦解 ， 而新 的社 会 管 理 和
问题 ， 构建 和谐社 会具 有一 定 的理论 与现实 意义 。 对
１ 利 益 相 关 者 理 论 与 社 区公 共 品 的 利 益 相
关 者
１１ 利益 相 关者理论 ．
要受 益对 象是社 区 内部 成 员 ， 对 非 社 区成 员 却 具 但
有排 他性 ， 与 居 民生 活 密 切 相 关 的 社 区服 务 、 如 社 区卫 生 、 区 环 境 、 区 治 安 、 区 绿 化 、 区 公 共 社 社 社 社 设 施维 护 与 维 修 等 等 。城 市 社百度文库区 公 共 品 的供 给 主 体 包括来 自政 府 、 场 和 社 会 三 个 方 面 的 力 量 ， 市 是 各 种利益 相关 主体 的集合 。 当前 ， 一方 面 ， 着我 国社 会 经 济 的不 断 发 展 ， 随
（ｔｋｈ ｌｅ） ｓ ｅ ｏ ｒ 是指任 何 能够 影 响 组织 目标 的实 现或 ａ ｄ
受 这种 实现 影 响 的团 体 或个 人 。这 一 定 义将 股 东 、
债 权人 、 工 、 客 、 应 商 、 销 商 、 府 部 门 、 员 顾 供 经 政 相 关 的社会 组织 和社 会 团体 、 区乃 至 社 会 大众 等 全 社
互 协 作 关 系。社 区公 共 品供 给 的 成败 得 失将 取 决 于 这 些 协 作 关 系是 否 顺 畅 ， 区 公 共 品 的供 给 机 制 能 否 满 足 社 区 内 多 主 体 、 社 多层 次 的 需 求 。 由 于各 社 区公 共 品供 给 主 体都 有 着 各 自的 利 益 与 行 为 取 向 ， 利 益 失衡 而 导 致 的 冲 突 难 以 避 免 。构 建 以政 因 府 为 主 导 的 “ 益 相 关 者 协 同” 多主 体 供 给 机 制 是 解 决这 一 问题 的 关键 。 利 的
外延 还没 有完 全统 一 ， 利益 相 关 者 概念 的提 出 改 但
变 了股东 至上 的企 业 管理 理 念 ， 调 在 多元 化 的利 强
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城市发展研究 ｌ ７卷 ２ １ ０ ０年 ８期 Ｕｒａ ｔｄｅ １１ ． ０１ ｂ ｎ Ｓｕ ｉｓＶｏ． ７ Ｎｏ ８２ ０
甥 辅
【 章编 】 ０—８ （ １） —１ 一５ 文 号 １ ６ ３２２ ００ ０ １ Ｏ ０ ６ ０ ８ ３
城 盒 孽
城 市 社 区 公 共 品供 给 机 制 研 究
— —
基 于利 益相 关 者理 论 的视 角
庞 娟 （ 广西财经学院经济系， 广西南宁， ００） ５ ０３ ３
【 要 】 市社 区公 共 品供 给 的 主 体 包 括政 府 、 场 和 社 会 三 个 方 面 的 力 量 ， 各 种 利 益 相 关 主 体 的 集 合 ， 复 杂 而 明 确 的 相 摘 城 市 是 有
【 键 词 】城 市社 区公 共 品 ； 益相 关 者 ； 给 机 制 关 利 供
【 中图分类号】Ｃ １． １ ９ ２８
【 文献标识码 】 Ａ
引 言
城市 社 区公 共 品是 指 在 社 区 的地 域 范 围 内用 于满 足城 市 社 区 居 民工 作 生 活 的 各 种 公 共 需 要 的
利 于 纠正 和缓 解 市 场 机 制 有 限 性 带 来 的经 济 社 会
社会 产 品。对 于 城 市 社 区公 共 品 ， 坎 南 认 为 “ 布 这
样 的物品 和服 务 ， 的 消费 包 含 了某 些 ‘ 共 性 ’ 它 公 ， 在那里 适度 的分享 团体 多 于一 个 人 或 一 家人 ， 小 但 于一个无 限 的数 目。 ‘ 共 ’ 公 的范 围是 有 限的 ” 。史 蒂文 斯认 为 ， 社 区本 身就 是 俱 乐 部 ” 社 区公 共 品 “ ， 类似 于俱 乐部 产 品 。 由此 可 见 ， 市 社 区 公共 品 主 城