土地开发整理指南

土地开发整理指南东海县国土资源局编制 一、为什么要开展土地开发整理工作?1、落实占用耕地补偿制度；2、增加耕地，补充建设用地，保证国家粮食安全；３、改善农业生产条件,改善生态环境；４、支持新农村建设,促进可持续发展。

二、土地开发、土地整理、土地复垦有何区别?1、土地开发。

是指在土地利用总体规划划定的可开垦区域内,以荒山、荒地、荒滩等未利用土地为对象，通过工程或生物措施进行整治，加工和配套建设,以达到可利用的活动。

２、土地整理，是指按照土地利用总体规划,通过采取各种措施对田、水、路、林、村进行综合整治,提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的行为。

3、土地复垦,是指对生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

三、土地开发整理项目分哪几类?1、国家投资土地开发整理项目；２、省级投资土地开发整理项目;3、占补平衡项目库项目;４、省易地补充耕地重点项目；5、易地挂钩补充耕地项目。

四、土地开发整理项目如何实施？（一)实施准备阶段。

１、政府成立项目实施领导小组,在项目经过依法批准后成立。

2、核实项目实施涉及的有关事项:国土部门或项目承担单位按有关规定核实项目涉及的地类、面积、权属、补偿方案等，保证地类、面积准确、界址清楚、权属无争议、土地权属调整方案和补偿方案等无异议，及时清理地面障碍物，为施工创造条件。

３、全程管理。

项目承担单位组织工程招投标、委托工程监理等做好实施准备。

4、项目承担单位发布项目公告,接受群众和社会监督。

(二）工程施工阶段:1、项目施工单位按照项目规划设计、施工设计和施工技术标准进行施工;2、项目工程监理单位应当依照规定以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目承担单位对工程质量进行监理,并承担监理责任。

３、项目设计单位对项目实施中有关规划设计进行咨询指导、规划设计需要变更的,负责按要求修改。

(三）竣工验收阶段:依照规定申请验收。

五、土地开发整理项目建设的内容有哪些?１、土地平整工程；２、农田水利工程;3、田间道路工程；4、其他工程。

六、土地开发整理项目实施管理制度有哪些?1、项目公告制；2、项目法人制；３、工程招投标制度;4、项目监理制度;5、项目合同制度;６、财务管理制度；7、廉政建设制度；8、档案管理制度;9、项目审计制度。

七、土地开发整理项目实施程序和步骤有哪些?１、项目立项阶段：(１)项目区选取；(２)项目可行性研究及评审论证；(３）项目规划设计及评审；(4）主管部门对项目规划设计报告和预算书的批准等。

2、项目实施阶段:（１）成立项目实施领导小组；(２）制定项目实施方案,请县国土资源管理部门核准;（3)项目基本情况公告;（4）制定并核实项目涉及的土地权属调整方案和补偿方案。

核实项目区涉及的土地地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证项目区内土地地类、面积准确，界址清楚、权属无争议，土地权属调整方案和补偿方案无争议；（5)组织项目工程招投标。

投标单位要具备相应的建设工程(如基础工程、水利工程、土建、公路市政等)三级以上资质;(6)委托工程监理。

工程监理单位资质要求具备水利三级以上资质企业,市政二级以上资质企业;（7)编制项目年度实施方案;(8)制定项目建设进度计划；（9)制定有关管理制度。

3、项目验收阶段:（1）申请验收;（2）初验、终验；（３)资料归档。

八、土地开发整理项目公告的内容包括哪些?项目法人单位应在项目区醒目位置发布项目实施公告，接受群众和社会监督。

项目公告的内容包括:项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、规划设计的主要内容、建设工期、土地权属状况、项目法人单位、项目施工单位、工程监理单位、项目设计单位。

九、土地开发整理合格项目应具备的条件有哪些?土地开发整理合格项目应具备的条件：１、项目名称、编号表达正确，项目类型定义科学。

2、按批准的项目区位置、范围实施。

3、内业资料齐全,图件、台帐、项目开发整理前后图斑对照表数据对应一致。

４、项目按照设计、可行性研究以及其它要求组织实施并已全部竣工。

项目建设的耕地其质量要达到田块平整、沟渠等配套到位,保证一般情况下涝能排、旱能灌的要求。

５、项目申报新增耕地面积与入库或规划新增耕地面积基本一致,原则上不小于9５％。

绿化带、景观带不得计算为新增耕地面积因大型重点工程或不可抗力的原因，导致项目无法实施或实施后又遭工程压占、挖废、取土或者用于其它非农业利用的，在报经省级国土资源行政主管部门批准后，可按实际新增耕地面积申报、验收、确认。

6、项目实地面积与图斑测算面积一致。

7、土地权属明确、界限清楚,对土地权属的调整合理、合法、无争议。

8、其中占补平衡一般项目其规模等要满足下列要求：9、对河滩地、湖滩地、苇地、废弃水工建筑物、沙洲、堤防及护堤地等进行开发复垦，须获得有管辖权的水利行政主管部门批准。

10、符合项目管理的其它有关规定。

十、土地开发整理项目验收的内容和要求有哪些？1、项目规划设计执行情况;2、项目建设是否符合耕作的要求;3、沟、渠、路、桥、涵是否配套;4、工程建设质量是否符合项目建设要求;５、项目预算执行和资金使用管理是否符合财政财务管理要求；6、竣工财务决算编制是否完整准确；7、土地使用管理与工程管护措施是否符合要求;8、土地权属调整是否科学合理，符合法律规定和实际情况；9、档案资料是否装订成册，管理是否符合要求；1０、新增耕地面积认定是否准确;11、项目实施后的效益情况。

十一、土地开发整理项目竣工验收时,项目承担单位应向竣工验收组提供哪些资料?１、项目竣工验收申请；2、项目竣工报告与有关表、图;项目竣工报告的内容包括:项目建设任务完成情况、工程建设质量情况、资金使用与管理情况、土地权属调整情况、工程管护措施、投资预期效益分析、项目组织管理的主要措施与经验、存在问题与改进措施以及文档管理情况等；3、项目财务决算与审计报告;4、项目工程监理总结报告;５、项目可行性研究报告；6、立项申请与有关批准文件；7、项目规划设计与预算书;8、项目实施方案；9、有关合同书、协议书和任务书；10、项目招投标有关材料；１1、项目工程质量监理、检验有关材料;１2、项目投资预期效益情况报告；1３、土地权属调整情况报告；14、有关影像资料；15、其他有关资料。

十二、土地开发整理资金管理的规定是什么?根据财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》等有关规定，项目资金应实行专户储存，专款专用,单独核算,不得截留，挪用或挤占。

项目资金的开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各项支出，包括前期工作费、工程施工费、地上附着物拆迁补偿费、设备购置费、竣工验收费和业主管理费与不可预见费等。

项目负责人对项目资金的使用、管理以及资金的安全负责。

项目资金实行预算管理制度，项目资金实行报帐制管理，项目承担单位严格按照批准的预算执行,不得超过预算支出。

项目承担单位应按照项目进度计划,资金拨付程序合理安排项目资金。

项目竣工、项目承担单位应按照规定编制土地开发项目资金支出决算。

项目资金决算按资金拨付渠道汇总、上报。

项目节余资金按原资金下拨渠道上缴。

项目承担单位应对项目预算执行情况，管理情况进行经常性的监督、核查。

十三、土地开发整理项目资料档案包括哪些内容?土地开发整理项目资料档案主要分三大类:业主类、监理类、施工类（一）业主类:１、按序时登记薄;2、按性质登记簿。

1、项目立项阶段:（1)项目可行性研究报告；(２）项目可行性研究报告论证意见;（3）项目可行性研究批准文件;(4)项目规划设计报告和预算书;（5)项目规划设计报告和预算书的评审；（6）主管部门对项目规划设计报告和预算书的批准文件；（7)其他有关资料。

2、项目实施阶段:（1)项目实施机构的设立；(2）项目实施方案；（3）项目基本情况公告；(4)项目区清障、权属确定和有关补偿方案的制定等；(５)组织有关工程的设计及会审图纸；（6）招标、设备和材料采购等前期准备工作;（7)项目实施管理制度;(8）其他有关资料。

３、工程及其监理招标阶段:（1)招标的形式(自行招标或委托代理公司招标)；（2)工程监理的招标；(3)确定工程量的资料；(４）标底编制;(5)工程招标公告;(６）招标文件;（7)投标单位的资格预审及投标单位的确定；（８)招标文件;（9)开标评标和定标材料;(１０)中标公示及中标通知;(11）工程施工及其他合同;(１２）其他有关材料。

4、工程建设阶段:（1）工程开工资料(包括工程组织实施方案、申报开工及其批准文件等);(2）现场管理制度（有关现场管理的规定，如例会制度、责任人的考核办法、工程进度及质量控制和考核规定等）；（3）工程设计的变更资料;(4）工程量增减方面的资料;（5)工程进度、质量和资金方面的检测、检查和督办等报告、报表材料及设备采购；（6)其他材料。

5、项目验收准备阶段:(1)单位工程竣工图及验收报告;(2）各标段的质量评定和竣工验收报告;(３)项目区土地利用实测图（完成后的土地利用现状图)和竣工图；(4)项目竣工报告（含工作报告、技术报告）;(5)项目表格决算及竣工审计报告；（6）工程监理总结报告;（７)项目区土地权属调查报告;(８)项目后续利用及工程管护报告；(9)项目初验报告（含项目建设基本情况、项目效益表、资金收支等情况和土地开发整理前后土地利用结构变化情况表)。

６、项目验收阶段：(1）验收申请；（2)验收通知；(３）验收报告。

7、项目后续利用及工程管护。

(1)项目区土地权属公告;（２）项目工程管护制度和措施;(3)项目区土地利用及效益调整记录；(4)项目后续利用评价报告。

８、其他资料：（1)项目区图片资料;(2）项目录像资料；（3)有关部门对项目检查通报资料；(４)资金使用和财务管理资料。

（二）监理类1、监理合同;2、监理规划;3、监理日志;4、监理报告(含监理总结报告)；５、有关工程检查、检测报告；6、其他有关资料（包括:工程往来联系单、监理纪事等）。

（三)施工类１、施工合同;２、施工组织设计；３、工程施工设计图;4、工程设计异议及其他解决建议;5、工程量增减报告;6、工程进度、质量监测、自查和自检报告；7、工程竣工图及竣工报告;8、施工总结报告;9、其他有关施工资料。