先行登记保存与查封扣押的区别
“证据先行登记保存”是可诉的行政强制措施吗？
“证据先⾏登记保存”是可诉的⾏政强制措施吗？⽂|陈志远浙江智仁律师事务所专职律师“证据先⾏登记保存”规定于《⾏政处罚法》第三⼗七条中。
第三⼗七条⾏政机关在调查或者进⾏检查时，执法⼈员不得少于两⼈，并应当向当事⼈或者有关⼈员出⽰证件。
当事⼈或者有关⼈员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。
询问或者检查应当制作笔录。
⾏政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的⽅法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经⾏政机关负责⼈批准，可以先⾏登记保存，并应当在七⽇内及时作出处理决定，在此期间，当事⼈或者有关⼈员不得销毁或者转移证据。
执法⼈员与当事⼈有直接利害关系的，应当回避。
由此可知，“证据先⾏登记保存”是⾏政处罚调查取证环节中采取的⼀种措施，是为了防⽌证据灭失或以后难以取得，保证⾏政处罚程序的进⾏⽽采取的⾏为。
但是，在当前⾏政机关的⾏政执法过程中，“证据先⾏登记保存”这⼀措施与作为⾏政强制措施的“查封、扣押”的界限却⼗分模糊。
“先⾏登记保存”是否就意味着对“证据”的“查封”、“扣押”？“先⾏登记保存”是否需要符合《⾏政强制法》中关于⾏政强制的程序要求？这都是应当予以明确的问题。
对于“证据先⾏登记保存”是否属于“⾏政强制措施”中的“查封、扣押”，我们可以先从字⾯上进⾏分析。
“先⾏登记保存”中的“登记”主要是指对证据的现场清点、登记造册，是在证据可能灭失或事后难以取得的紧急情况下，所能采取的最为简便、快捷、有效的应急性证据收集措施。
其⽬的主要是通过法定记录的⽅式证明现场有若⼲类证据存在过，防⽌当事⼈事后以时过境迁等为由对证据予以否认。
“保存”⼀词的含义则可以从《⾏政处罚法》第三⼗七条中找到依据，此“保存”并⾮是对“证据”的“查封”与“扣押”，⽽是还向当事⼈施加了不得销毁或者转移的保管义务，通过这种义务的施加，从⽽在实质上起到了证据得以保存的⽬的。
从以上的分析可知，“先⾏登记保存”的⼀个重要特点，即其并不影响当事⼈对“证据”的占有，“证据”始终在⾏政相对⼈的控制之下。
浅谈先行登记保存在烟草专卖行政执法中的困境及风险防控
浅谈先行登记保存在烟草专卖行政执法中的困境及风险防控摘要：先行登记保存最早出现于1996年《行政处罚法》第五章"行政处罚决定"第三十七条第二款首次提到了先行登记保存，该款规定“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。
先行登记保存作为专卖执法检查、取证过程中的重要手段，起着举足轻重的作用。
基于此，本篇文章对先行登记保存措施在烟草专卖行政执法中的困境及风险防控进行研究，以供参考。
关键词：烟草专卖；先行登记保存；行政执法；风险防控引言先行登记保存措施，是指行政机关在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，对需要保全的物证当场登记造册，暂时先予封存固定，责令当事人妥为保管，不得动用、转移、损毁或者隐匿，等待行政机关进一步的调查和作出处理决定。
《行政处罚法》第五十六条规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
”它是是法律赋予执法机关的一项权利。
随着《强制行政措施法》的通过，在强制权力受到严格限制的情况下，先行登记保存被视为强制行政措施的替代办法，并广泛用于没有强制权力的行政执法活动。
因此，在现行法律框架内，立法者利用地方立法赋予行政部门相应的行政权力，解决证据的先行登记保存问题的一种手段。
1先行登记保存措施实施依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
”《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十二条第一款规定“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行先行登记保存。
动物卫生监督涉及行政强制措施
主要行政强制措施在动物卫生执法中不涉及限制公民人身自由和冻结存款、汇款这两类行政强制措施。
现行相关法律、法规涉及的法定行政强制措施主要有以下几项：一、《动物防疫法》第五十九条第二项规定：“对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理”。
二、《农产品质量安全法》第三十九条规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门在农产品质量安全监督检查中，可以对生产、销售的农产品进行现场检查，调查了解农产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料；对经检测不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押”。
三、《兽药管理条例》第四十六条规定：“兽医行政管理部门依法进行监督检查时，对有证据证明可能是假、劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施……”四、《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十四条第三项、第四项规定：“查封、扣押有证据证明用于违法生产饲料的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料，用于违法生产饲料添加剂的原料，用于违法生产饲料、饲料添加剂的工具、设施，违法生产、经营、使用的饲料、饲料添加剂”“查封违法生产、经营饲料、饲料添加剂的场所”。
五、《乳品质量安全监督管理条例》第四十七条第四项、第五项规定：“查封、扣押有证据证明不符合乳品质量安全国家标准的乳品以及违法使用的生鲜乳、辅料、添加剂”、“查封涉嫌违法从事乳品生产经营活动的场所，扣押用于违法生产经营的工具、设备”。
六、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条规定：“农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门履行各自产品安全监督管理职责，有下列职权：……（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（三）查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；（四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所”。
查封、扣押的区别
1、没收与查封、扣押及先行登记保存的区别在行政执法实践中，混淆使用“没收”、“查封扣押”和“先行登记保存”这三个概念的现象时常发生，有的执法人员认为就地保存就是查封，异地保存就是扣押；有的执法人员认为没收与查封扣押完全是一回事，可以等同使用。
之所以会产生这种错误认识，究其原因主要是执法人员对这三个概念的内涵和性质没有弄清楚，因而在适用上产生了困惑。
下面，笔者就这三个概念的区别做一简要分析。
三者的概念及法律依据没收是指在行政相对人在违反有关法律法规的前提下，有处罚权的行政主体依法将其违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。
没收的法律依据主要有：《行政处罚法》第八条，行政机关可以没收违法所得和没收非法财物。
违法所得是指违法行为人从事非法经营等获得的利益；非法财物，是指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。
《药品管理法》第七十三条、第七十四条、第七十五条以及第八十条等条款针对违法生产、销售药品和生产、销售假劣药品以及违法购进药品设置了“没收违法生产、销售的药品和违法所得以及没收违法购进药品”的处罚规定。
《医疗器械监督管理条例》第五章罚则部分，基本上每个条款都设定了“没收违法生产、经营的产品和违法所得”的处罚规定。
查封、扣押是在行政执法过程中对涉嫌违法产品采取的强制措施，是行政机关为了预防、制止或控制社会危害行为的发生，依法采取的对有关对象的财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。
根据《行政处罚法》的有关规定，采取查封、扣押的依据必须是法律法规明确规定了的；凡法律法规没有赋予行政管理机关采取查封、扣押强制措施权限的，不得采取查封、扣押强制措施。
查封、扣押的法律依据主要有：《药品管理法》第六十五条第二款，药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料可以采取查封、扣押的行政强制措施，并在七日内作出行政处理决定；药品需要检验的，必须自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定。
登记保存、封存、扣押
阳泉市质量技术监督局关于在行政执法工作中实施登记保存、封存、扣押强制措施的有关规定一、为了规范质量技术监督行政执法强制措施的实施，促进依法行政，保证工作质量，提高工作效率，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国产品质量法》、《技术监督行政案件办理程序的规定》及其他相关法律、法规，结合工作实际，特制定本规定。
二、各行政执法单位在行政执法工作中，为了便于查清案情或者避免违法行为继续造成危害，可以依法实施登记保存、封存或扣押措施。
行政执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以实行登记保存；对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押；对其他依据计量、标准化、产品质量、特种设备安全监察等有关法律、法规的规定应当予以封存或扣押的，依法予以封存或者扣押。
三、行政执法人员采取登记保存、封存、扣押措施的，应当事先办理报批手续，制作《质量技术监督案件办理报批书》，填写“申报理由”和“请批意见”等，报行政机关负责人批准。
市局稽查分局执法人员采取登记保存、封存或扣押措施应当报市局分管副局长批准；各县（区）质监（分）局执法人员采取登记保存、封存或扣押措施应报本局负责人批准。
遇紧急情况时，经口头请示有批准权的领导，可以先行采取登记保存、封存或扣押措施，但必须在返回单位后三个工作日内补办报批手续，并对当时的紧急情况予以书面说明。
四、实施登记保存、封存或者扣押，应当制作《登记保存(封存)(扣押)决定书》、《涉案物品清单》、《质量技术监督封条》、《送达回证》，配套使用。
文书内容必须填写准确、完整。
《登记保存（封存）（扣押）决定书》和《涉案物品清单》应由行政相对人签名或押印。
行政相对人拒绝签名或押印的，应邀请有关人员作为证人到场，注明情况并签字。
《涉案物品清单》一式三份，案件当事人、物品保管人各执一份，入案卷一份。
办案指导-先行登记保存措施与查封、扣押的区别
办案指导－先行登记保存措施与查封、扣押的区别
一是适用条件不同。
先行登记保存实施的先决条件是“在证据可能丢失或者以后难以取得的情况下”。
查封、扣押的前提是有相关法律、法规的明确规定，在发现违禁物品、防止证据损毁或者防止当事人转移财物逃避法定义务等情形下采取。
二是作用不同，前者为证据促使措施，后者是行政强制措施。
先行登记保存是为了保存或取得证据，而查封扣押的作用既是为了证据保全，更是为了制止违法行为，防止损害事实的发生，并保证行政执法得以顺利进行。
三是适用对象不同。
先行登记保存的适用对象为证据，具有客观性、关联性和合法性三个基本特征。
查封、扣押的适用对象则包括场所和物品，其物品的范围既包括证据物品，也包括为了保证行政处罚的执行而查封、扣押的其他物品。
四是期限长短不同。
先行登记保存证据的期限为7日。
查封、扣押的期限则较长，起草中的《行政强制法》规定的期限为30日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日。
目前，部分工商行政管理法规也规定了查封、扣押的具体期限，如《无照经营取缔办法》、《禁止传销条例》规定实施查封、扣押的期限为30日，案件情况复杂的，经批准可以延长15日。
五是依据不同。
先行登记保存的依据是《行政处罚法》。
查封扣押则必须依据相关法律、法规的具体规定，依法实施，不得滥用。
使用法律方面：
先行登记保存措施采用的是《行政处罚法》第三十七条第二款
扣留法律依据为《中华人民共和国产品质量法》第十八条第四项、《云南省反不正竞争条列》第十七条第五项，其中该条列中扣留时间为60天。
查封和扣押的区别有哪些
查封和扣押的区别有哪些查封和扣押都是比较严重的情节，但是两者之间还是有一定的区别的。
以下是店铺为大家整理的查封和扣押的区别，希望你们喜欢。
查封和扣押的区别查封：对涉案人员的财物或场所就地封存的强制措施。
扣押：公安机关为防止案件当事人处分、转移财产而对涉案财产采取的扣留、保管的强制措施。
区别：一、封存物品的地点不同《现代汉语词典》对“查封”一词解释为“检查以后，贴上封条，禁止动用”。
“扣押”一词解释为“拘留、扣留”。
可见查封或扣押为行政强制措施。
查封是将物品封闭起来，执法中将涉案物品封存在原地，粘贴封条，保持物品原有的状态。
扣押是将涉案物品转移其他的地方封存，并不一定带回执法部门，可以由执法部门选择合适的地方存放，但是执法部门对扣押的物品负责。
二、使用的前提条件不同查封一般使用在对违法事实认定不是很明确的情况下，比如根据举报对某种产品进行检查，产品的真伪当场无法定性时最好使用查封与登记保存，待情况落实后进一步处理。
扣押使用在对违法事实认定明确的情况下，如生产厂家的技术人员一起陪同执法，当场鉴定了产品为假冒产品，此时必须使用扣押，将涉案物品转移到其他的地方存放。
防止涉案物品的丢失。
三、处理封存物品的方法不同查封与扣押都是强制性措施，未经执法部门的同意当事人不得擅自销毁、转移、隐匿或销售。
对于涉案物品，查封时执法部门和当事人都不得对物品的封存状态进行改变，扣押时执法部门可以对涉案物品进一步调查了解。
四、查封与扣押使用的一些特殊情况对大型生产设备一般使用查封，一是设备不方便拆卸，二是为了保持生产的状态，有利于检查。
对于有特殊存放要求的涉案物品，扣押到其他地方不利于物品存放时应使用查封。
查封冻结扣押扣留之间的区别根据执行理论，查封是指对债务人的财产加以封存，禁止债务人或其他人转移或处分的一种限制性措施。
扣押是指人民法院对被执行人之财产就地或运至有关场所，予以扣留，并禁止被执行人或任何人占有、使用及处分之执行措施。
先行登记保存与查封扣押区别
先行登记保存与查封、扣押区别1、先行登记保存是指行政机关在证据可能丢失或者以后难以取得的情况下,对需要保全的物证当场登记,先予以封存;2、查封是指行政机关用封条将当事人的财物就地封存,不准任何人转移和处理;3、扣押是指行政机关把当事人的可作为证据的物品、文件及应予没收的财物转移至另外场所,防止当事人占有、使用和处理;一是适用条件和目的不同;先行登记保存实施的先决条件是“在证据可能丢失或者以后难以取得的情况下”,是取证措施之一;查封扣留的前提是必须有相关法律法规的规定,可以根据具体情况,对与违法行为有直接关系的物品所采取的保全措施,属于保证行政执法得以顺利进行的强制措施之一; “先行登记保存”的目的是为了保全证据,是在证据可能灭失,或者以后难以取得的情况下对证据进行登记保全;“封存、扣押”的目的是为了防止可能危害社会的物品、工具、场所、材料等潜在危害的扩大,以防止造成不应有的损害,保证行政执法的顺利实现而实施的行政强制措施;二是实施对象不同;三是数量不同;先行登记保存证据的数量不可能是大量的;查封扣留则涉及违法行为的大部分或全部物品;四是时间不同;先行登记保存证据的期限为7日;查封扣留一般以行政机关查明违法事实为期限,但有的法规也规定了具体期限,如无照经营查处取缔办法规定实施查封扣留的最长期限为30日;五是依据不同;先行登记保存的依据是行政处罚法第三十七条第二款;查封扣留必须根据相关法规的具体规定,依法实施,不得滥用;六是性质不同;“先行登记保存”与“封存、扣押”的性质不同;“先行登记保存”是一种证据保全措施,而“封存、扣押”则是行政强制措施,是独立的一类具体行政行为;七是法律后果不同;前者只是具体行政行为的一个环节,不算独立的具体行政行为,当事人不可由此提起诉讼或申请行政复议；后者则是一个独立的具体行政行为,查封、扣押物品通知书一经发出,则该行为已经完成,不管其最后是否导致进一步的行政处罚,当事人都可以由此直接提出诉讼或申请行政复议、国家赔偿等;。
关于证据的先行登记保存
关于证据的先行登记保存1.概念证据先行登记保存是指行政机关为防止证据隐匿、转移、销毁或者防止易于灭失的证据灭失，通过法定程序采取的必要的收集证据的方式。
先行登记保存作为保存固定证据的形式，本身不是证据的种类形式，但有关文书可以起到证据的作用。
2.性质收集保存证据的方式，是保存现场检查笔录中主要证据的重要方法，也是通向抽样取证的重要一环。
取得现场检查笔录、先行登记保存、抽样取证、鉴定报告的过程，是一个对主要证据关联作用加强化、内在性质明晰化的过程，也是一个在证据效力上权威化的过程。
也就是说，是一个主要证据求真、求准的过程。
先行登记保存可以认为具有短期封存扣留证据的作用，但性质上不是扣留封存措施。
先行登记保存具有扣留封存证据的作用，交给当事人自己保存就是封存证据，由行政机关自己保存则是扣留证据。
因此，先行登记保存和查封扣留具有相似之处：两者都是法律赋予行政机关查处违法行为时可依职权采取的措施之一；两者都具有保存证据的功能，都是行政机关提取证明违法事实存在的证据来源；两者的实施都需行政机关负责人批准，都应当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或盖章，交当事人一份，并要送达先行登记保存证据或封存扣留财物通知书。
但因为性质不同，先行登记保存的证据（应当）就地由当事人保存的，为了和封存相区别，不应当加封行政机关的封条。
3.使用条件1）法定情形。
证据先行登记保存是行政执法人员收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的法定情形下采取的。
证据保存的手段应同证据保存的任务相适应。
选用证据保存手段是应首先弄清被保存的证据是用何种方式承载事实信息的，然后从有利于保存证据所记载的事实信息这一根本任务出发，选择适当保存手段。
它是收集证据的一种方式，但不是唯一的方式。
需要利用涉案物品的实质性特征作为证据、而又不能用其他取证手段代替时，采用证据先行登记保存。
如果可采取调查笔录、视听资料和勘验笔录等其他形式去收集证明和认定行为人违法事实的证据，就不应采取证据先行登记保存这一方法。
先行登记保存与查封扣押
先行登记保存与查封扣押先行登记保存与查封、扣押1.概念证据先行登记保存是指行政机关为防止证据隐匿、转移、销毁或者防止易于灭失的证据灭失，通过法定程序采取的必要的收集证据的方式。
先行登记保存作为保存固定证据的形式，本身不是证据的种类形式，但有关文书可以起到证据的作用。
2.性质证据的收集和保存方式不仅是现场检查记录中保存主要证据的重要方法，也是导致抽样取证的重要环节。
获取现场检查记录、首次登记保存、抽样取证和鉴定报告的过程，不仅是加强主要证据相关性、澄清其内在性质的过程，也是证据有效性的权威过程。
换句话说，这是一个寻求真相和主要证据准确性的过程。
预先登记和保全可以被视为具有短期封存和扣留证据的功能，但它本质上不是一种扣留和储存措施。
先行登记保存具有扣留封存证据的作用，交给当事人自己保存就是封存证据，由行政机关自己保存则是扣留证据。
因此，先行登记保存和查封扣留具有相似之处：两者都是法律赋予行政机关查处违法行为时可依职权采取的措施之一；两者都具有保存证据的功能，都是行政机关提取证明违法事实存在的证据来源；两者的实施应当经行政机关负责人批准，并进行现场清点，由当事人和办案人员出具清单，签名或者盖章，抄送当事人，送达首次登记保全证据或者查封扣押财产通知书。
但因为性质不同，先行登记保存的证据（应当）就地由当事人保存的，为了和封存相区别，不应当加封行政机关的封条。
3.使用条件1）法定情形。
行政执法人员在法律规定的可能灭失或者以后难以取得证据的情况下收集证据时，应当事先登记保全证据。
证据保存的手段应同证据保存的任务相适应。
选用证据保存手段是应首先弄清被保存的证据是用何种方式承载事实信息的，然后从有利于保存证据所记载的事实信息这一根本任务出发，选择适当保存手段。
这是收集证据的一种方式，但不是唯一的方式。
需要以所涉事项的实质性特征作为证据，不能用其他证据收集方式替代的，应当事先登记保存。
可以用调查记录、音像资料、检查记录等其他形式收集证据，证明、认定犯罪事实的，不得采用证据预先登记保存的方式。
《证据的先行登记保存》
《证据的先行登记保存》展开全文《证据的先行登记保存》《行政处罚程序规定》第三十二条规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，工商行政管理机关可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。
采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。
”《行政处罚程序规定》规定证据先行登记保存措施的依据来自《行政处罚法》。
《行政处罚法》第三十七条规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
但除此规定外，《行政处罚法》对证据的先行登记保存并未作出相关的程序及措施规定。
1996年，国家工商局发布58号令，对工商行政管理机关采取证据先行登记保存措施的具体程序作了明确规定。
2007年制定《行政处罚程序规定》时，国家工商总局结合多年来的行政执法实践，对证据先行登记保存的方式、先行登记保存证据的处理等问题作了进一步规定。
（一）先行登记保存的概念先行登记保存是我国《行政处罚法》规定的一项证据保全措施，是为了便于行政机关保存证据，授权其对当事人的物品采取先行登记措施，并在法定期间内禁止当事人或有关人员销毁或转移该物品。
无论是从制度设计的科学性，还是从执法实践的情况来看，先行登记保存措施都有一定的局限性。
例如，《行政处罚法》没有规定经行政机关先行登记保存的物品被当事人或有关人员销毁或转移的法律后果，下位法对此难以作适当处理，直接影响这项措施在行政处罚案件办理过程中的实施。
（二）先行登记保存的特征根据《行政处罚法》的规定，先行登记保存措施有以下几个特征：1.先行登记保存是行政机关在法定条件下为保存证据主动采取的一种证据保全措施，属于具体行政行为。
与民事诉讼中一方当事人申请人民法院对另一方当事人的物品采取证据保全措施不同，先行登记保存措施只发生在行政处罚案件办理过程中。
探讨“先行登记保存”的属性和期限
先行登记保存“先行登记保存”这个提法最早来源 于1996年版《行政处罚法》第5章“行政 处罚的决定”中第37条第2款，“行政机 关在收集证据时，可以采取抽样取证的方 法；在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，经行政机关负责人批准，可以先 行登记保存，并应当在七日内及时作出处 理决定，在此期间，当事人或者有关人员 不得销毁或者转移证据”，历经2009年、2017年两次修正，该款的条文一直未改，从文字上理解“先行登记保存”是证据保 存的一种可选（而非必须）的行政手段，主要是为了防止当事人转移或销毁证据。
随着2012年《行政强制法》生效，明确了 行政强制措施种类和“行政强制措施由法 律设定”的原则后，关于“先行登记保 存”的属性、期限等问题一直仍有争议，尚未形成普遍共识，近日在业务群里又引 起热议，笔者就此简单探讨。
一、“先行登记保存”的属性有人认为“先行登记保存”是由法律（行政处罚 法）设定，所以属于《行政强制法》中规定的“其他行 政强制措施”，与查封、扣押的强制措施类似，只是期 限不同；也有人认为其强制性较弱、期限较短，且相关 法律法规中对擅自解除被查封、扣押物品有罚则，但对 擅自解除登记保存物品无罚则，所以只是“调查取证中 行使程序性职权”，属于具体行政行为但只是证据保全 措施而非强制措施；还有人认为是行政机关的一种“程序性权利”，作出先行登记保存只是“行政过程行为，即未成熟行为”，尚不构成具体行政行为。
笔者支持第 一种观点，主要依据如下：(_)、立法精神方面，对旧版《行政处罚法》可参考中国人大网（.c n)的“法律问答与释 义”中“行政处罚法问答一行政处罚的决定一行政机关 应当如何实施抽样取证和登记保存措施？”的问答，早在2002年4月18日就已明确解释过，“抽样取证和登记保 存都是行政处罚法赋予行政机关在进行调查时，可以采 取的行政措施”，后面还专门细化解释“登记保存措施产品可靠性报告2020年第10期I综合执法专刊是一种带有强制性的行政措施，应当严格依法实施：1 .行政机关必须是在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，才可以采取登记保存措施；2.行政机关采取登 记保存措施，必须经行政机关负责人的批准；3.对当事 人与行政处罚案件的物证无关的物品，不能对其登记保 存；4.采取登记保存措施后，行政机关必须在7曰内作 出处理决定，否则，逾期登记保存措施自行解除”。
先行登记保存与查封、扣押区别
先行登记保留与查封、扣押差别1、先行登记保留是指行政机关在凭证可能丢掉或许此后难以获得的状况下，对需要保全的人证就地登记，先予以封存。
2、查封是指行政机关用封条将当事人的财物就地封存，禁止任何人转移和办理。
3、扣押是指行政机关把当事人的可作为凭证的物件、文件及应予充公的财物转移至此外场所，防备当事人据有、使用和办理。
一是合用条件和目的不一样。
先行登记保留实行的先决条件是“在凭证可能丢失或许此后难以获得的状况下” ，是取证举措之一。
查封拘留的前提是一定有有关法律法例的规定，能够依据详细状况，对与违纪行为有直接关系的物件所采纳的保全举措，属于保证行政执法得以顺利进行的强迫举措之一。
“先行登记保留”的目的是为了保全凭证，是在凭证可能灭失，或许此后难以获得的状况下对质据进行登记保全。
“封存、扣押”的目的是为了防备可能危害社会的物件、工具、场所、资料等潜伏危害的扩大，以防备造成不该有的伤害，保证行政执法的顺利实现而实行的行政强迫举措。
二是实行对象不一样。
三是数目不一样。
先行登记保留凭证的数目不行能是大批的。
查封拘留则波及违纪行为的大多数或所有物件。
四是时间不一样。
先行登记保留凭证的限期为7 日。
查封拘留一般以行政机关查明违纪事实为限期，但有的法例也规定了详细限期，如《无照经营查处取消方法》规定实行查封拘留的最长久限为 30 日。
五是依照不一样。
先行登记保留的依照是《行政处分法》第三十七条第二款。
查封拘留一定依据有关法例的详细规定，依法实行，不得滥用。
六是性质不一样。
“先行登记保留”与“封存、扣押”的性质不一样。
“先行登记保留”是一种凭证保全举措，而“封存、扣押”则是行政强迫举措，是独立的一类详细行政行为。
七是法律结果不一样。
前者不过详细行政行为的一个环节，不算独立的详细行政行为，当事人不行由此提起诉讼或申请行政复议；后者则是一个独立的详细行政行为，《查封、扣押物件通知书》一经发出，则该行为已经达成，不论其最后能否致使进一步的行政处分，当事人都能够由此直接提出诉讼或申请行政复议、国家补偿等。
执法培训课件(1)
n 对查封、扣押的物品，应当在7日内作出是否立案 的决定；需要检验的，应当自检验报告书发出之 日起15日内作出是否立案的决定。 查封、扣 押的期限不得超过30日；情况复杂的，药品监督 管理部门应当填写《查封（扣押）延期审批表》 （附件6），经药品监督管理部门主管领导批准， 可以延长，但是延长的期限不得超过30日；作出 延长查封、扣押期限决定后应当及时填写《查封 （扣押）延期通知书》（附件7），书面告知当事 人，并说明理由；
执法培训课件(1)
二、药品监督行政处罚程序流程图
案源：监督发现、检验发现、举报投诉、交办报请移送披露、其他。
执法培训课件(1)
三、药品监督行政处罚程序
1、简易程序（适用范围：（1）、依法予以警告的 行政处罚；(2)、对公民处以50元以下的行政处罚； (3)、对法人或其他组织处以1000元以下罚款的行 政处罚。）； 2、一般程序（适用范围：适用于一般案件的处罚， 即除简易程序和听证程序之外的案件，均适用一般 处罚程序）； 3、听证程序（适用范围：1、责令停产停业；2、 吊销许可证；3、撤销药品批准证明文件；4、较大 数额罚款＜对公民处以2000元以上罚款；对法人或 组织处以3万元以上罚款的＞）。
执法培训课件(1)
四是实施条件不同
前者凡在证据可能灭失或者以后难以取得的情况 下均可实施；后者必须在有证据证明拟查封、扣 押的药品可能危害人体健康的情况下方可实施。
执法培训课件(1)
五是实施对象不同
前者仅针对证据；后者依法针对药品、器械和有关材料对象范围包括 了证据。
执法培训课件(1)
六是实施主体不同
执法培训课件(1)
四、解读药品检验报告书（假劣药 品的定性）
药品检验报告是对药品质量作出的技术鉴定，是具 有法律效力的技术文件。它将直接影响药品监督管 理部门对药品生产、经营企业的药品质量事故的分 析、定性和行政处理决定，关系到药品生产经营企 业的利益和声誉，甚至影响其生存。因此，药品检 验报告作为重要的法律文书，在药品监管中具有重 要的法律地位。 药监执法人员在调查过程中会遇到 这样的情况：省市药检所分别对某一生产企业生产 的同批号同规格的相同药品在不同地点抽样，出具 检验结果相反的检验报告。案例： 如某市药检所从某 经营企业抽样，出具的检验结果：不符合规定。。
登记保存、封存和扣押的区别
登记保存、封存和扣押的区别三者的区别主要有：（1）适用条件不同。
先行登记保存实施的先决条件是“在证据可能免失或者以后难以取得的情况下”，是取证措施之一。
查封和扣押的前提是必须有相关法律、法规具体规定的情形，并可以根据具体情况，对与违法行为有直接关系的物品所采取的保全措施，既属于证据保全的强制措施，又属于保证行政执法得以顺利进行的强制措施。
如《产品质量法》第十八条规定实施查封或扣押的前提条件是县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报以及对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，予以封存或者扣押。
（2）三者针对的对象侧重点不同。
登记保存针对的对象侧重点是证据，实践中，证据可以是违法产品的本身，也可以是与违法行为相关的物证、书证、生产经营的账册、合同等其他资料；封存和扣押在质量技术监督行政执法领域针对的对象侧重点一般限于违法产品的本身以及原辅材料、包装物、生产工具，对于违法行为的产品本身以外的物证、账册、合同等一般不适用查封和扣押。
（3）作用不同。
登记保存的作用是证据保全，保证证据不灭失和以后不再难以取得。
查封和扣押的作用一是制止正在发生的违法行为，二是为了保全证据，三是为了便于执行下一步的行政处罚。
（4）依据的法律、法规不同。
登记保存依据的是《行政处罚法》第三十七的规定；封存和扣押的依据是《产品质量法》第十八条（封存或扣押）、《工业产品生产许可证管理条例》第三十七条（封存或扣押）、《特种设备安全监察条例》第五十二条（封存或扣押）、《棉花质量监督管理条例》第二十条（封存或扣押）、《无照经营查处取缔办法》第九条（封存或扣押）等。
（5）期限不同。
登记保存的期限《行政处罚法》规定只有7天时间；封存和扣押的期限一般以行政机关查明违法事实为期限，但有的法规也规定了具体期限，如《无照经营查处取缔办法》规定实施查封扣留的最长期限为30日。
关于证据的先行登记保存
对于凭证的先行登记保留1.观点凭证先行登记保留是指行政机关为防备凭证隐藏、转移、销毁或许防备易于灭失的凭证灭失，经过法定程序采纳的必需的采集凭证的方式。
先行登记保留作为保留固定凭证的形式，自己不是凭证的种类形式，但有关文书能够起到凭证的作用。
2.性质采集保留凭证的方式，是保留现场检查笔录中主要凭证的重要方法，也是通向抽样取证的重要一环。
获得现场检查笔录、先行登记保留、抽样取证、判定报告的过程，是一个对主要凭证关系作用加增强、内在性质清晰化的过程，也是一个在凭证效劳上威望化的过程。
也就是说，是一个主要凭证求真、求准的过程。
先行登记保留能够以为拥有短期封存拘留凭证的作用，但性质上不是拘留封存举措。
先行登记保留拥有拘留封存凭证的作用，交给当事人自己保留就是封存凭证，由行政机关自己保留则是拘留凭证。
所以，先行登记保留和查封拘留拥有相像之处：二者都是法律给予行政机关查处违纪行为时可依职权采纳的举措之一；二者都拥有保留凭证的功能，都是行政机关提取证明违纪事实存在的凭证根源；二者的实行都需行政机关负责人赞同，都应该场盘点，开具清单，由当事人和办案人员署名或盖印，交当事人一份，并要送到先行登记保留凭证或封存拘留财物通知书。
但由于性质不一样，先行登记保留的凭证（应该）就地由当事人保留的，为了和封存相差别，不该该加封行政机关的封条。
3.使用条件1）法定情况。
凭证先行登记保留是行政执法人员采集凭证时，在凭证可能灭失或许此后难以获得的法定情况下采纳的。
凭证保留的手段应同凭证保留的任务相适应。
采纳凭证保留手段是应第一弄清被保留的凭证是用何种方式承载事实信息的，而后从有益于保留凭证所记录的事实信息这一根本任务出发，选择合适保留手段。
它是采集凭证的一种方式，但不是独一的方式。
需要利用涉案物件的本质性特点作为凭证、而又不可以用其余取证手段取代时，采纳凭证先行登记保留。
假如可采纳检查笔录、视听资料和勘验笔录等其余形式去采集证明和认定行为人违纪事实的凭证，就不该采纳凭证先行登记保留这一方法。
“登记”与“先行登记保存”之区别
“登记”与“先行登记保存”之区别本页仅作为文档页封面，使用时可以删除This document is for reference only-rar21year.March“登记”与“先行登记保存”之区别贾子锋证据保全措施是公安机关办理行政案件过程中重要的调查取证措施。
常用的措施有扣押、查封、先行登记保存、登记等等。
实践中，登记与先行登记保存这两个取证措施最容易出现混淆，复核人在这里简单介绍一下这两个措施的区别。
登记，是指公安机关在案件调查中，发现可以用来证明案件事实的物品、文件，而予以文字记录的一种调查措施。
登记的对象一般是指被侵害人或者善意第三人通过合法途径取得的财产或者是个人及其所扶养家属的生活必需品。
例如一起殴打他人案，被侵害人日常生活中所使用的农具或残疾人离不开的拐杖，被违法嫌疑人用来实施违法行为，既使这些物品我们需要作为证据使用，一般也不应扣押，而是予以登记。
登记的物品仍处于被侵害人或者善意第三人的控制下，法律并不限制他们对物品的支配、使用和处置。
先行登记保存，是指在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，对用来证明案件事实的物品和文件，依法采取保全的一种行政强制措施。
它的对象一般是指因易变化、灭失、难以搬运，或不采取措施以后将再难获取的作案工具、违禁品、违法所得等能够作为案件证据的物品和文件。
实践中此措施情形往往是因为涉案物品较多、无法搬运，而采取封存的方式予以保存于原地点。
例如办理赌博案件过程中，当场查获了一家大型娱乐场所若干台用于赌博的大型游艺机器，既不好立即判断是否具有赌博功能，又很难拆卸搬运，就可以采取先行登记保存的方式予以保存。
登记和先行登记保存都是保存、提取案件证据的一种方法，还都有“登记”二字，这就容易出现混淆。
要想准确理解和适用，弄清两者的区别非常重要。
登记和先行登记保存主要有以下区别：一、法律依据不同。
登记的法律依据是《治安管理处罚法》第八十九条第一款；而先行登记保存在治安管理处罚法中未作规定，他的依据是《行政处罚法》第三十七条第二款。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
先行登记保存与查封扣押的区别
先行登记保存与查封扣押的区别一是适用依据不同。
前者依据《行政处罚法》第三十七条第二款后者适用《药品管理法》第六十五条第二款、《医疗器械监督管理条例》第三十一条和《药品管理法实施条例》第六十条。
二是行为性质不同。
前者是药品行政监督检查或药品行政处罚过程中的取证手段仅是具体行政行为中一个环节后者是独立的一类具体行政行为。
三是行为目的不同。
前者只是为了保全当事人违法行为中可能灭失的证据后者则是为了制止可能存在的违法事实、行为和违禁物品潜在危害的扩大。
四是实施条件不同。
前者凡在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下均可实施后者必须在有证据证明拟查封、扣押的药品可能危害人体健康的情况下方可实施。
五是实施对象不同。
前者仅针对证据后者依法针对药品、器械和有关材料对象范围包括了证据。
六是实施主体不同。
依法具有行政处罚权的药品监督管理部门及其派出机构均可实施先行登记保存措施但查封、扣押的行政强制措施必须由法律、行政法规授权的机关实施药品监督管理部门设置的派出机构无权实施。
七是控制方式不同。
前者一般是由执法人员与当事人对证据进行现场清点、造册登记、共同签名确认并将证据就地保存规定当事人或者有关人员不得销毁或转移。
此措施不影响当事人对证据的占有权但其若擅自处分已被登记保存的证据在追究违法责任时应当适用从重处罚情形而后者则是对可能产生危害的药品和有关材料实施暂时性控制包括就地查封或者异地扣押。
此措施将直接影响当事人对被查封、扣押物品或有关材料的占有权。
八是处理决定不同。
对于先行登记保存的证据物品自实施先行登记保存之日起应当在7日内作出处理决定。
进一步获得证据证明被先行登记保存的证据属于“可能危害人体健康的药品及其有关材料”时依法作出查封或扣押的决定经调查取证证明属于《药品管理法》第四十八条第三款第一、二、五、六项和第四十九条第三款规定情形的依法作出行政处罚决定应当予以没收否则应依法解除先行登记保存。
对于查封、扣押药品及其有关材料应当自查封、扣押之日起7日内作出是否立案的决定需要检验的应当自检验报告书发出之日起15日内作出是否立案的决定不符合立案条件的应当解除行政强制措施。
九是法律后果不同。
前者只是具体行政行为的一个环节不算独立的具体行政行为当事人不可由此提起诉讼或申请行政复议后者则是一个独立的具体行政行为《查封、扣押物品通知书》一经发出则该行为已经完成不管其最后是否导致进一步的行政处罚当事人都可以由此直接提出诉讼或申请行政复议、国家赔偿等。
政策法规科。