第二章资源配置与政府职能
《公共经济学》
7、失业、通货膨胀及经济的失衡（宏观性失灵）
广义的市场失灵，失业、通货膨胀和经济失衡
8、收入公平分配问题（分配性失灵）
即使在市场运行实现了“帕累托最优”时，也存 在政府干预的其他原因。
三、政府的经济职能与政府失灵
（一）政府的内涵
1、政府的一般内涵 广义的政府(government)：泛指一切国家政权机 关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公 共机关，议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义 概念上的政府。
（二）市场失灵的原因
造成市场失灵的原因既有内在性因素，也有外在 性因素。
狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场 的不完全性或不充分性造成的，即市场机制发挥最佳 功能所要求的若干市场条件在现实的经济运动中往往 不具备或不完全或不充分，由此引起市场失灵。（市 场发挥作用的条件不具备的问题）
6、曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民 出版社，1995 7、卢现祥著：《西方新制度经济学》（修订版），中国发展出版社， 2003年6月 8、柯武刚 史漫飞著：《制度经济学》，商务印书馆2000年版。 9、青木昌彦：《比较制度分析》，上海远东出版社，2001。 10、丹尼斯·缪勒：《公共选择理论》，中国社会科学出版社，1999
高质量车 卖主 20000 坏车 10000
买主
24000
12000
假定买到好车和坏车的概率为50%，在此情况下，购买者愿意支付 的价格为： 50%×24000 + 50%×12000 = 18000 此时只有坏车才有市场。旧车市场上只剩下大量的质量差的车。 劣等车驱逐优等车，这一不正常现象被称为逆向选择。
资源配置与公共部门的职能
方向。
2006年政府工作报告－温家宝
报告共分三个部分：一、去年工作回顾；二、今年主要任务；三、关于国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。 2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右， 单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%； 城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。 (一)继续保持经济平稳较快发展。 (二)扎实推进社会主义新农村建设。 (三)加大产业结构调整、资源节约和环保力度。 (四)继续推动区域协调发展。 (五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。 (六)进一步推进改革开放。 (七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。
第三节 市场失灵
一、市场失灵的涵义：
现实市场中不符合完全竞争条件的 因素以及市场运行结果被认为不完善的 方面。
二、市场失灵的表现
1、不符合完全竞争假定条件的方面 2、完全竞争市场运行结果本身的缺陷
不符合完全竞争条件的方面
外部效应 公共产品和市场不完全 交易成本 信息不完全或信息失灵
帕累托最优点是哪些？ 哪些点的怎么样移动是帕累托改进？
X 群 体 拥 有 的 社 会 财 富
A
E
F
G C D
帕累托效率曲线
B
Y群体拥有的社会财富
三、公平准则
1、规则公平：竞争的规则必须公平，对所 有参与竞争的社会成员一视同仁，所有 人都遵循同一规则参与活动。 2、起点公平：强调在竞争的起点，社会成 员所拥有的资源状况。 3、结果公平：强调收入分配的结果，强调 各社会成员之间所拥有收入份额的相对 关系。
二、完全竞争市场效率的实现
公共经济学教学大纲
公共经济学教学大纲课程编号:学时:40学时学分:2学分一、课程性质和目的公共经济学研究公共部门的经济行为的学科.通过对政府及其附属物经济行为的研究来探索如何建立一个廉价而高效的政府.公共产品理论和公共选择理论是公共经济学的两大理论,分别从理论上说明了政府应该干什么及其应该如何干.政府的经济行为还包括公共支出、公共收入和公共政策的三大部分.通过理论教学并且结合案例分析讨论,使学生掌握公共经济学基本知识、基本理论和基本分析方法,了解该学科领域的热点和前沿学术问题,具备一定的独立分析和解决实际问题的能力.二、课程的基本内容第一章、导论4学时1.1与公共经济有关的问题1.2公共经济学的定义1.3公共经济学与其他学科的关系1.4公共经济学的课程内容结构第二章、资源配置与政府职能8学时2.1资源配置的内涵2.2市场失灵2.3政府经济职能第三章、公共产品理论4学时3.1公共物品的概念3.2纯公共物品的有效供给3.3准公共物品的供给第四章、外部效应理论4学时4.1外部效应概论4.2外部效应对经济行为的影响4.3外部效应的纠正第五章、公共选择理论4学时5.1公共选择方法论5.2几个重要定理5.3寻租理论第六章、公共预算4学时6.1公共预算概论6.2几种主要的预算理论第七章、公共收入理论4学时7.1公共收入概论7.2主要税种7.3税收效应分析、转嫁与归宿第八章、公共支出理论4学时8.1公共支出概论8.2公共支出分类及其对经济的影响第九章、宏观经济政策4学时9.1概论9.2财政政策、货币政策三、课程的基本要求学习该课程前要提前学习掌握西方经济学、政治学、财务管理等课程的基本知识.学习本课程,学生应认真听课,积极参与学习讨论,深入阅读本课程的相关文献,按时完成作业,熟练掌握公共经济学的各项基本理论,能够以经济学方法讨论涉及公共部门行为目的、行为方式和行为效率效益等问题,对公共部门,特别是政府各项政策活动有一定的分析和研究能力.四、教学安排40学时,讲授60%、案例20%、讨论20%五、教材和参考资料1．高培勇.公共经济学中国人民大学出版社,2008第2版2．黄恒学.公共经济学北京大学出版社,2009第2版3．约瑟夫E斯蒂格利茨着.公共部门经济学第三版,中国人民大学出版社,2005年5月第1版.课程简介课程编号:课程名称:公共经济学英文名称:Thepubliceconomics学时:40学时学分:2学分课程简介:公共经济学是研究公共部门经济行为的科学.通过本课程的学习,使学生了解公共经济学的基础知识,如公共需求与公共选择、资源配置中的公共商品供给、市场与政府等,以及公共收入与公共支出的有关问题.授课对象:公共管理专业研究教材:1．高培勇.公共经济学中国人民大学出版社,2008第2版2．黄恒学.公共经济学北京大学出版社,2009第2版3．约瑟夫E斯蒂格利茨着.公共部门经济学第三版,中国人民大学出版社,2005年5月第1版.。
公共经济学第二三章资源配置与政府职能
《公共经济学》之第二章资源配置与政府职能一、资源配置方式经济学研究的逻辑起点：资源稀缺。
资源配置：把资源用于各种社会生产活动，创造出满足人类生存和发展需要的各种要素和条件的过程。
公共经济学的基本问题：政府应该如何促进社会资源的最优配置。
什么是资源？资源是一个集合名词，有广义与狭义之分。
广义而言，资源是指人类社会生产和生活资料的来源，即在一定的时间、地点条件下，能够加以利用，以提高人类生活福利的各种要素和条件的总称。
狭义资源则是指自然资源。
联合国环境规划署对资源的定义所谓资源特别是自然资源，是指在一定时间、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。
（1972）资源的两大分类自然资源：如土地资源、水资源、矿产资源、气候资源（新科学概念）等。
自然资源的特点：具有可用性、整体性、变化性、空间分布不均衡性和区域性等。
它是人类生存和发展的物质基础和社会物质财富的源泉，是经济与社会可持续发展的重要基础。
社会资源：如人力资源、技术资源、信息资源和资金资源等等。
资源优化配置的含义狭义：用有限的要素生产出尽可能多的、更符合人们偏好的产品，并使消费者在收入一定的情况下获得最大限度的满足。
广义：在坚持效率、公平、稳定三者统一的原则下实现社会资源的合理配置。
评价社会经济活动的三条基本原则效率原则公平原则稳定原则效率美国著名经济学家萨缪尔森指出，效率是经济学要研究的一个中心问题（也许是惟一的中心问题）。
效率意味着不存在浪费：在现有技术条件下存量资源能得到充分利用；创造的财富能最大限度满足人类社会生存和发展的需要。
效率的不同视角经济效率：指经济资源的配置和产出状态。
即给定投入和技术的条件没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用。
工作效率：单位时间里实际完成的工作量。
管理学意义上的效率：指在特定时间内，组织的各种收入与产出之间的比率关系。
效率与投入成反比，与产出成正比。
资源利用的效率利用资源创造出最大数量的人类社会生存和发展的必需品；或者说，社会的生产活动始终是在资源利用的可能性边缘（可以被生产出来的物品的各种组合的外部界限）上的运行。
公共经济学
帕累托最优是指资源配置（经济运行）已经达到这样
一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人 的处境恶化为条件。
相关概念：
帕累托更优（Pareto Superior）指资源配置改变后，
①至少有一个人的处境变好；②没有一个人处境变坏。
帕累托改进（Pareto Improvement）指为达到更优而进
社会边际收益等于社会边际成本。
.
40
公平原则：
主要是指收入分配中的公平 不同社会价值观有不同的标准 在第八讲《收入分配与社会保障》中
做进一步论述。
公平的衡量标准：
劳伦兹曲线和基尼系数
.
41
劳伦兹曲线 （Lorenz Curve )
社会总财富 y
百分比
100%
80%
60％
40％ 20%
E
A BF
O 20% 40％ 60％ 80% 100％ x 家庭百分比
一个对象：政府经济行为
廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府
两条基本原理：
公共产品理论：
政府经济行为的必要性和可能性。
公共选择理论：
政府经济行为的合法性与合理性。
政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市 场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配 （义务教育、环境保护、社会基础设施整治、 收税、社会保障等）
.
42
基尼系数
（Gini Coefficient）
基尼系数由劳伦斯曲线而来，是劳伦斯
曲线的指数化。
基尼系数＝A／（A+B）
A为阴影部分，B为OEF。
.
43
稳定原则的四大指标：
第二章 资源配置与政府职能
第二章资源配置第一节资源的配置方式任何社会可以用来生产的资源（如土地、劳动力和资本等）无论在质还是在量上都是有限的，而这些资源要用来满足的人类的需求是无限的、多样的，于是产生了资源如何最优配置的问题。
一、资源配置的含义1、资源的含义(1) 稀缺（scarcity）：相对于人们的无限欲望，在一定时期内，社会资源是有限的。
基本假设：①人类的欲望是无穷的;②资源是有限的。
资源:土地（自然资源）；劳动力（体力/脑力）；资本；企业家才能；信息；时间(2)选择( Choice ) : 因为稀缺，人们不能得到所有想要的东西，不得不在各种用途之间作出选择。
这是稀缺的结果。
--------- 个人、企业和社会都面临选择问题。
(3)机会成本（opportunity cost）: 是作出一种选择而必须放弃的其他机会的最高价值（收益）。
——机会成本是作出一种选择的真实代价。
由于资源的稀缺性，人们在满足自己的欲望时，就必须进行选择，在多种用途中间选择，这样就产生了资源配置问题--- 如何更好地利用资源，才能最大限度地满足人们的愿望。
这就引申出了经济学的三个基本问题：(1) 生产什么，生产多少？(2)如何生产？(3)为谁生产？即产品如何分配，应首先满足哪些人的欲望？2、狭义的资源配置的含义狭义的资源配置是指生产领域的资源配置。
主要是指经济学的三个基本问题：土地、劳动力、资本等要素应用来生产什么、如何生产，为谁生产。
这三个基本问题事实上是通常所说的“效率”问题。
假设一个社会只生产两种产品--- 黄油和大炮，在既定资源和技术的条件下，两种产品最大产量的组合如下表：•经济必须做出选择•选择是有机会成本的•反映了资源利用效率的高低生产可能性边界（Production – Possibility Frontier）：是指一个经济社会在既定的资源和现有的技术水平下，所能生产的各种物品的最大产量的组合。
•生产可能性曲线的移动原因：资源总量增加、技术进步、灾害等•表现为：生产可能集的扩大（或者缩小）不同的经济制度对基本问题的回答是完全不同的。
公共经济学部分课后答案
公共经济学是研究政府经济行为的科学。它是从经济学的角度来解释、分析和规范政府的职能和 作用的科学。 研究的内容：公共部门，即政府及其附属物。
是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中 央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
有些产品是市场无法提供或无法充分提供的，此时则存在着市场不完全的问题。有些投资大、高 风险、获益周期长的产业，私人部门是不敢贸然经营的，比如某些高科技新型产业等。在这些领域也 是需要政府部门介入的。 ⑤ 偏好不合理——优质品、劣质品问题。
个人偏好的合理性是市场竞争结果的合理性的前提条件，但是在现实的市场中，并不是每个人的 要求、愿望都是合理的。可能某种产品能给个人带来较大的利益，但消费者本人却没有意识到这一点， 只是给予它较低的评价，也就是说只有在很低的价格下才愿意购买；或者相反。例如低估了教育的好 处而高估了香烟的好处。
福利经济学中的帕累托最优原则已经成为公共经济学的重要组成部分，该原则是公共部门从事经 济管理的基本原则。
8、请结合政府职能转变来谈谈学习公共经济学的必要性和可能性。
★第二章 资源配置与政府职能 1、如何理解资源最优配置的含义？
资源配置优化的定义有广义和狭义之分： 狭义的资源配置优化主要指经济学的三个基本问题：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来 生产什么、如何生产、为谁生产。也就是说，以有限的资源（生产要素）尽可能生产更多符合人们偏 好的产品和服务。它只注重效率问题，而不考虑收入分配公平及宏观经济稳定的等。 广义的资源最优配置要解决的问题包括效率、公平和稳定三方面的内容，这也是评价社会经济活 动的三条基本原则： ① 效率（Efficiency）：经济学意义上的效率是指资源配置已经达到了这样一种境地，无论做任何的改 变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。通过市场机制来到达，其衡量标准是帕累托最优。 ② 公平（Fair）：主要是指收入分配中的公平。不同的社会价值观，对公平又不同的标准。公平的衡 量标准有两个： ⑴ 劳伦兹曲线（Lorenz Curve）：以几何图形表示的社会财富分布状况。 ⑵ 基尼系数（Gini Coefficient）：有劳伦兹曲线而来，是劳伦兹曲线的指数化。 ③ 稳定（Stable）：指宏观经济运行有秩序，经济处于可持续的发展之中。衡量的标准有物价稳定、 充分就业、经济增长和国际收支平衡四大指标。
第二章政府职能
2020/12/10
第二章政府职能
• 本章概述：
• 本章从多角度对政府职能的涵义、类别、政府职 能的构成和政府职能的转变进行阐述。
第二章政府职能
• 学习重点：
• 政府职能的涵义、政府职能的构成、政府职能的 转变。
第二章政府职能
第一节 政府职能的概述
一、政府职能的含义
政府职能是行政管理主体行使国家行政权力， 依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥 的基本职责、功能和作用。主要涉及政府的职责 范围、履行职责方式、在国家和社会生活中发挥 什么作用等问题。
第二章政府职能
3、职能关系的转变；
●理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下 级地方政府之间的职能关系：重点是权力下放到下 级政府
●理顺政企关系 把所有权和经营权相对分开；把政府公共管理职 能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系；实 行国有资产分级管理体制。 ●理顺政府与市场的关系 政府引导市场，市场调节企业。
一、贯彻执行国家工商行政管理法律、法规和政策， 研究拟定工商行政管理的地方性法规、规章、政策，并 组织实施。
二、依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和 从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻 代表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁 发有关证照并实行监督管理。
三、依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当 竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。
第二章政府职能
专题：政企不分与政企分开 政企不分的认识根源是 :
第一，把国家领导和组织社会经济的职能， 解释为政府直接经营管理企业的生产经营 活动，并在实践中执行这种职能。 第二，把国家领导和组织经济的职能，解 释为一种经济管理上高度集中的中央集权 体制，对整个社会的经济活动衽高度集中 的计划管理。
公共经济学(樊勇明)笔记
公共经济学（樊勇明版）写在前面的话，2009年公共经济学考题1、【简答题】运用公共产品理论来解释“搭便车”现象。
（10分）2、【论述题】近期有关中国居民收入分配差距已经达到国际警戒线的报道屡见不鲜。
在此背景下，国家推出的个人所得税改革更为引人注目，试论当前我国在个人所得税征收中存在的问题及应采取的对策。
3、【分析题】2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。
一是加快建设保障性安居工程。
二是加快农村基础设施建设。
三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。
四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。
五是加强生态环境建设。
六是加快自主创新和结构调整。
七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
八是提高城乡居民收入。
九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革, 十是加大金融对经济增长的支持力度。
初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4亿万元。
试问公共支出的变化趋势是否带有偶然性？怎样看待此次我国政府增加公共支出的宏观经济政策？2010年公共经济学考题：【简答】试通过信息不对称这一市场失灵的表现，阐述公共部门的经济职能。
【论述】“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是党的十七大报告中的重要内容之一，在国际提倡建设节约型社会和服务型政府，财政支出加大对教育、医疗等公共服务领域投入的背景下，行政支出规模居高不下的现实十分引人瞩目。
试对中国当前的行政支出规模进行评析以及如何调整财政支出结构。
【案例分析】随着全球气候的变暖，日益恶化的气候形势和生态环境，引起来国际社会的高度关注，国际社会希望通过碳交易，以市场机制方式解决全球气候变暖问题，1994年正式生效的《联合国气候变化框架公约》，及1997年通过的《京都议定书》为碳交易奠定了法律基础。
樊勇明、复旦版、公共经济学复习纲要
第一章导论一、公共经济学的定义（一）公共经济学的定义1．公共部门和私人部门经济区别？西方经济学把所有经济主体分为公共部门和私人部门。
公共部门是指政府及其附属物；私人部门是指企业和家庭。
<1>企业和居民作为私人部门是以收益最大化为前提和目标的；<2>政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本，另一方面又必须以全社会公平和公正为前提和目标。
2．在市场经济条件下，政府的作用是什么？主要有三个：收入再分配功能；社会资源配置功能；宏观经济稳定功能3．公共经济学的定义公共经济学就是经济学中专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是论述各级政府部门及其附属物的存在意义和行为方式，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。
（二）公共经济学的研究对象1．公共经济学的研究对象是什么？<1>公共经济学的研究对象是公共部门，即政府及其附属物。
<2>公共经济学的研究对象是中央政府的经济行为，地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
2．公共经济学中对公共部门即政府的含义？第一个层次是狭义政府。
一国中央的各部、委、办及其内部各厅局、附属机构是公共部门的核心层次。
第二个层次是广义政府。
这个层次的公共部门不仅包括中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。
第三个层次被称为统一公共部门。
在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企业，包括中央和地方出资兴办的各种企事业。
第四个层次被称为一般公共部门。
在中央和地方政府及其各自兴办的企事业之外又加上政策性金融机构。
一般以进出口银行，开发银行等形式出现。
3．从政府三大功能出发，研究政府经济行为内涵？第一层次：研究财政收支第二层次：研究财政收支对国民经济的影响第三层次：研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性二、公共经济学的发展（一）财政学是公共经济学的起点1．财政学与公共经济学的相互关系如何？<1>公共经济学是从财政学发展过来的。
公共经济学笔记整理
公共经济学第二章资源配置与政府职能一、资源配置的方式（一）【帕累托最优状态】（08名解） ----经济学的效率，资源配置达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。
（二）【社会总收益TSR】人们从消费一定量的产品中所得到的总的满足程度。
（三）【社会总成本TSC】生产一定量的产品所需消耗的全部资源的价值。
（四）【摩擦性失业】由于技术、季节等原因，短期内劳动力供求失调而造成的失业。
（五）【资源性失业】工人不愿意接受现行的工资水平或工作条件造成的失业。
（六）【非自愿失业幅度】劳动者愿意接受现行的工资水平和工作条件却仍然找不到工作而造成的失业。
（七）资源配置的方式（09 简答）：1、传统社会的习惯（ 1 ）习惯的定义：人们在社会经济活动中长期形成的、共同接受和普遍遵守的惯例。
（ 2 ）习惯配置资源的优缺点：习惯支配的传统社会中，用世袭分工制度解决生产和分配问题，习惯作为一种稳定的社会力量保证了社会经济活动的秩序与延续。
习惯窒息了社会的创新，导致传统社会发展缓慢。
2、命令（政府）机制（ 1 ）定义：【命令机制】主要是指由政府作出有关生产和分配的决策的资源配置方式。
（ 2 ）适用条件：社会动荡和经济危机时期，命令机制是解决社会经济问题的有效方法。
经济发展的正常时期，必然造成经济决策权的集中和社会组织的等级制度，影响社会福利的增进。
3、市场机制：（1 ）定义：【市场机制】是指资源配置的基本问题是由一种竞争的价格制度决定的资源配置方式。
（ 2 ）市场机制的优越性：市场机制在提高资源配置效率方面显示了巨大的优越性。
（3 ）市场机制的运行特点：①市场机制运行的基本点：主要的价格和分配决策都是在市场上做出的。
②市场是一种产品的买方和卖方互相竞争，以决定其价格和数量的过程。
③价格调节生产：均衡——不均衡——均衡（4）经济学的三个基本问题在市场机制下的解决途径：生产什么取决于消费者的货币选票 ----消费者的购买决策。
公共经济学辅导资料1
公共经济学教案导言一、公共经济学的含义公共经济学,是以公共部门经济行为、政府职能及其对资源配置和社会福利影响为研究对象的一门经济学科。
它主要研究政府的收支活动及其对资源配置与收入分配的影响。
从一定意义上说，公共经济学是政府经济学。
二、公共经济学的任务1、提高政府干预经济以实现公平、稳定和安全等社会福利目标的效率。
2、寻找政府干预和市场调节之间的最佳结合点，将市场与政府的失灵降到最低限度。
3、研究政府为市场经济提供公共服务的有关问题。
4、通过对政策效应的研究，寻求产生高效率的政策设计。
三、公共经济学的产生与发展（一）公共经济学从公共财政学发展而来16世纪中叶的产业革命到1929-1933年经济大危机的这段时期内，西方国家基本上实行的是自由放任的政策，政府及其他公共部门的活动，相对来说并不重要。
在这一时期内，财政学成为一门独立学科以后的很长一段时间内只研究财政收支本身，而对财政收支的研究又集中于对税收的研究。
1929-1933年经济大危机迫使资本主义国家政府不得不对经济活动实行大规模的干预，同时也使经济学发生了重大变革。
以凯恩斯的国家干预理论为代表的宏观经济理论成为各国政府干预经济活动、稳定经济运行的理论基础。
而美国罗斯福总统推行的新政(NewDeal)为凯恩斯的国家干预理论提供了完整的注释和成功的典范。
（二）公共经济学应运而生第二次世界大战以后，一些经济学家进一步发展和完善了国家干预理论。
他们强调现代经济是“混合经济”，在混合经济中，“市场和政府这两个部分是必不可少的。
没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍不响的经济”。
在国家干预理论和实践的推动下，政府的经济作用日益扩大，从单向的财政收支扩大到对经济进行调节和管理。
随着时代和经济环境的变化，要求人们从更广泛的范围，更深层次上去研究政府的经济活动。
仅仅研究财政收支已经无法解释和说明现代国家对国民经济的影响及其政府本身经济活动的合理性。
于是，新公共经济学便应运而生。
资源配置与政府职能ppt课件
Ａ.完全竞争市场的基本特征： 不存在市场垄断；产品是同质的；生产要素自 由流动；完全的信息或者知识。 此外，在经济学的讨论中，实现帕累托最优还
必须具备一些条件：消费者和生产者行为一致； 经济利益的可分性和所有权的确定性；生产资源 私有化；不存在外部性；不存在规模效益递增。
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Ｂ.完全竞争市场与帕累托最优的实现
• 图 洛伦兹曲线
8
9
• 如果总财富平均分配于所有家庭，则洛伦兹曲 线就是对角线OE，OE被称为绝对平等线。另一 极端则是完全不平等的洛伦兹曲线OFE，因为这 一折线意味着唯一的一个家庭拥有100％的财富， 而其他所有的家庭都一无所有。当今世界上任何 一种经济都处于两种极端的财富分配状况之间， 如图中的弧形曲线OE，曲线越靠近对角线，则社 会财富的分配越平等，越靠近边框OFE则越不平 等。
经济增长、平衡国际收支；
四大目标之间的关系：
稳定物价与充分就业的矛盾
澳大利亚经济学家菲利普斯研究了1861－1975年英 国失业率与物价的关系发行，ห้องสมุดไป่ตู้价上涨，失业率 较低，反之失业率较高，在是因为增加就业必须 增加货币投放致使物价上涨。
稳定物价与经济增长目标的矛盾。
一些经济学家在对近百年来的物价资料分析中发行， 经济正常增长，物价水平均呈上升趋势，其原因 与上同；
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公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 二、市场失灵的原因和表现
市场失灵具体表现： 1、收入与财富分配不公 2、外部性问题（山西临汾环境污染） 3、市场垄断，竞争失效（通信行业） 4、失业、通胀及经济失衡问题（人为地使劳动力供过于求） 5、公共产品问题（私人无力无愿提供公共产品） 6、消费者无知（信息不对称） 7、市场调整的代价（转基因食品、泡沫餐具） 8、国际收支平衡问题
供给增加
库存增加
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
概括起来，经济学的三个基本问题在市场机制下是这样解决的： 生产什么取决于消费者的货币选票 消费者每天作出的购买这种东西而不是那种东西的决策。企业 受到追求利润的欲望的驱使，被引向生产需求和利润高的产品， 离开那些利润较低的部门。 如何生产取决于不同生产者之间的竞争。 为了应付价格竞争和获取最大利润，生产者唯一的办法便是采 用效率最高的生产方法，以把成本压缩到最低点。如增加劳动时 间或提高生产技术。（富士康的用工） 为谁生产取决于生产要素市场的供给与需求。 这些市场决定工资率、地租、利息率和利润，它们又构成人 们的收入。因此，收入在居民之间的分配取决于他们拥有的生产 要素的数量和价格。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
1.
2.
3.
4.
稳定原则 稳定物价 实质是防止物价普遍、持续、大幅度地上涨。 充分就业 摩擦性失业 自愿性失业 可承受的非自愿失业幅度 经济增长 一国人力和物质资源的增长。 平衡国际收支 努力实现一国对外经济往来中的全部货币收入和货币支出 大体平很
公共经济学
效率原则
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
2、经济效率实现的条件 要达到某种产品的有效生产，必须符合下面两个条件： 产品总的净社会收益非负 总社会收益与总社会成本的差异最大化 第一个条件是保证某项目能够实现帕累托改善的最基本 的要求，但要实现帕累托最优，就必须在满足第一个条件的 基础上满足第二个条件。
总成本 总收益
TSC
TSR
O 边际成本 边际收益 B
A O Q0 Q1
Q*
Q
产量
MSC
E
C
D MSR
Q* Q2
Q3 Q
产量
公共经济学
公平原则
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
效率并非作为评价经济运行的唯一标准和社会发展的唯一目 标。以下这种状态虽然也是帕累托最优，但显然不能体现公 平。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
2、经济职能之收入分配 由于市场机制不能避免收入和财富分配的不公平，因 此需要政府来执行分配职能。 （1）税收——转移支付制度 （2）政府可将征收累进所得税筹集的收入用于公共 事业投资 （3）政府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行 补贴。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
（二）资源配置方式 1、传统社会的习惯 习惯是指人们在社会经济活动中长期形成的，并共同 接受和普遍遵守的惯例。 这种惯例通常具有法律或道德约束力，从而成为传统 社会中人们用来处理社会基本经济问题，进行资源配置时 的一种方法和制度性约束。 现代社会中，习惯也依然起到一种资源配置的作用。 如：在拥挤的公交车上让座。 遇上危险的时候让妇女小孩先逃生。 习惯性偏好带来的资源配置。
经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境 地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的 人受损。也就是一部分人改善处境必须以另一些人处境恶化 为代价。
公共经济学
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
福利边界与帕累托最优
B的福利 W‵ D′ D E C
O
W
A的福利
横轴代表A的福 利水平，纵轴代表B 的福利水平，曲线 WW′就表示总量有 限的产品和劳务全 部分配于A和B之间 可能达到的福利水 平的各种可能的组 合。
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
市场机制的运行特点 市场机制的基本点是 主要的价格和分配决策都 是在市场上做出的。 市场是一种产品或要 素的多个买方和卖方通过 互相竞争，来决定其价格 和数量的过程。 这种特点即适用于产 品和劳务，也适用于生产 要素。
需求增加
价格提高
价格降低
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
（一）混合经济的基本概念及其特征 概念：混合经济是指当今各国的经济组织的主要形式，它 主要依靠经济组织中的价格体系，同时也采用多种形式的 政府干预，如税收、支出和管制等，来应付市场失灵和宏 观经济的不稳定等情况。 当前盛行于各国的混合经济并不是资本主义因素与社 会主义因素的混合，而是政府经济行为与个人经济行为、 政府与市场、计划因素与市场因素的混合。
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
混合经济的特点： 1、社会经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必须 满足某些公共目标。 2、社会经济活动不仅取决于个人的经济决策，而且也取决 于以政府为代表的公共经济决策。 3、社会处理经济问题的方式，是介于自由放任与政府管制 两种极端之间的中间方法。 4、政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经 济上的合作关系。 5、由于政府介入经济过程而造成的个人经济自由的相对减 少，在一定程度上可以通过政治上的自由而得到补偿。
第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
纵轴衡量社会总财富的百分比，横轴是贫富程度的百分比，
将每一百分比的家庭所拥有的财富的百分比累计起来，并将 相应的点画在图中，便得到一条劳伦兹曲线。 如果总财富平均分配于所有家庭，则劳伦兹曲线就是对角 线OE，这被称为绝对平等线。另一极端则是完全不平等的 劳伦兹曲线OFE，意味着唯一的一个家庭拥有100﹪的财富， 而其他家庭则一无所有。 为了使财富分配的平等程度更具有可测性和可比性，就要 看基尼系数。即计算图中阴影部分面积A与三角形OEF （A+B）的面积。基尼系数=A／(A+B)。 当基尼系数超过0.45时，意味着社会不公平已经超过了警戒 线。
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
各国的混合经济体制呈现出不同模式： 1、国家需求管理型； 2、福利国家型； 3、社会市场型； 4、指示性计划型； 5、国家发展导向型。
造成不同模式的原因： 1、各国经济发展的水平； 2、各国社会和政治的结构； 3、各国占统治地位的意识形态。
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
（二）政府的经济职能
政府的经济职能
资源配置
收入分配
稳定经济公共经济学Fra bibliotek第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
1、经济职能之资源配置 由于市场失灵，市场不能提供有效的资源配置，因此 需要政府承担资源配置的职能。 以财政手段进行资源配置，主要可利用以下政策工具。 （1）公共支出 （2）财政补贴 （3）政府购买支出
公共经济学 第二章 资源配置与政府职能
公共经济学
第二章、资源配置与政府职能
一、资源配置方式 二、市场失灵的原因及表现 三、政府失灵和混合经济体制 四、中国特色社会主义市场经济体制
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第二章、资源配置与政府职能 一、资源配置方式
资源稀缺的问题是经济学研究的逻辑起点。
资源的有限性和欲望的无限性之间的矛盾导致了资源配置优 化的历史性命题。
中国南海海底插旗宣示主权 加拿大北极宣示主权 日本宣布离岛国有化
公共经济学要回答的基本问题
用何种方式来做出资源配置的决策，政府应该如何促进社会 资源的最优配置。
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
（一）资源配置优化的定义 1、狭义的资源配置优化
土地和自然资源 劳动 资本 生产什么 如何生产 为谁生产
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
3、市场机制 市场经济中，资源配置的基本问题主要是由一种竞争 的价格制度来决定。消费者、生产者和要素所有者拥有充 分的自由选择权，他们从各自的经济利益出发，分散地个 别地进行经济决策，并通过市场交换和竞争达到他们的目 的，调整他们的行为。 市场机制在配置资源方面有较大优越性，但弊端也不 小，就是造成资源的巨大浪费。
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
3、经济职能之稳定经济 由于市场机制不能自发实现经济稳定发展，因此需要 政府的干预和调节，执行稳定经济职能。 （1）充分就业 （2）物价稳定 （3）经济增长 （4）国际收支平衡
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第二章 资源配置与政府职能 三、政府失灵和混合经济体制
财政政策在影响总需求方面有着不可替代的作用，这 体现在两个方面。 一方面通过调整预算收支来调节社会总需求。 经济过热，减少支出或增减税收或同时采用；经济萧 条则相反。 另一方面通过财政的某些制度性安排来发挥对经济的 “自动”的稳定作用。 如：累进所得税制，失业救济金制度
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第二章 资源配置与政府职能 一、资源配置方式
当配置在每一种产品或劳务上的资源的社会边际收益等于其 社会边际成本时，可实现总的社会净效益的最大化，用公式 表示就是： MSR=MSC MSR（Marginal Social Revenue）是指一种产品的社会边际收益， 表示人们对该种产品的消费量每增加一个单位所增加的满足 程度。社会边际收益可以通过人们为增加一个单位的某种产 品的消费量而愿付出的货币最高额来测定。由于存在着产品 的边际效用递减规律，所以一种产品的社会边际收益随其数 量的增加而倾向于减少。
B的福利 W‵
E O W A的福利
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