国库单一账户体系
政府会计(第五版)课件： 国库集中支付制度(国库单一账户体系)
国库单一账户体系的构成
国库单一账户 • 财政部门在中国人民银行开设，按收入和支出设置分类账 零余额账户 • 财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户 • 同级财政在商业银行为预算单位开设的零余额账户
预算外资金财政专户 • 财政部门在商业银行开设，按收入和支出设置分类账 特设专户（特殊过渡性专户） • 经国务院和省级政府批准或授权财政开设
财政专户 • 用于记录、核算和反映非税收入（预算外）资金的收入和支出活动，并用于非税
收入（预算外）资金日常收支清算
特设专户 • 用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清
算
谢 谢！
国库单一账户体系的基本概念
国库集中收付制度
• 指对财政资金实行集中收缴和支付的制度。 • 由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以一般又称国
库单一账户制度。
国库集中支付制度
• 指由国库直接对各部门和单位的支付过程进行处理的一种制度。
国库单一账户体系
• 指的是财政的一切资金（包括预算内资金和预算外资金）均应在国库或 国库指定的代理行，由国库归口在中央银行开立国库单一账户，进行财 政收支的清算。
国库单一账户体系的功能
国库单一账户 • 是国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动 • 用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付
零余额账户 • 财政部门零余额账户用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算 • 预算单位零余额账户用于财政授权支付和与国库单一账户支出清算
国库单一账户体系账户间相Βιβλιοθήκη 关系预算内预算 收入
国库单一账户
预算支出
财政专户
预算外
国库集中支付业务操作规程
国库集中支付业务操作规程一、国库单一账户体系管理（一）国库单一账户体系财政国库管理制度改革的目标，是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。
国库单一账户体系包括：国库单一账户，财政部门和预算单位零余额账户，财政专户，特设专户等。
几类账户相互联系，构成财政资金存储、支付和清算的基础。
1.国库单一账户。
这是财政部门开设在中国人民银行的专用存款账户，主要用于财政性资金的存储、支付以及与财政部门零余额账户、预算单位零余额账户等的清算。
2.零余额账户。
包括财政部门零余额账户和预算单位零余额账户。
财政部门零余额账户是财政部门开设在商业银行的账户，主要用于办理财政直接支付业务，以及与清算银行的清算。
预算单位零余额账户主要用于办理财政授权支付业务，以及与清算银行的清算。
零余额账户每日发生的支付，于当日营业终了前由代理银行与清算银行清算(授权支付不得超过财政部门批准的用款额度)。
由于该账户无余额过夜，故称之为零余额账户。
3.财政专户。
这是用于记录、核算有关非税收入和支出的专用存款账户。
4.特设专户。
用于核算经财政部或省财政厅批准，需要进行专门管理的特殊专项支出，如农村义务教育专项资金、中央和省家电下乡补贴资金、中央和地方各级承担的新农合补助资金等。
（二）预算单位零余额账户的管理规定国库单一账户体系中，与预算单位业务直接相关的主要是预算单位零余额账户。
该账户在管理方面有如下规定：1.预算单位零余额账户的开设。
预算单位提出设立银行账户的申请，并填写《预算单位开设（变更）银行账户申请表》，报市财政局国库科审核，按程序审批后，财政部门通知代理银行办理开户手续。
2.独立核算预算单位，才能开设一个零余额账户。
3.非独立核算的单位，包括单位财务机构以外的内设职能部门，不得开设零余额账户。
独立核算的异地非法人机构等，确有需要，经财政部门批准后，也可开设一个零余额账户。
4.预算单位零余额账户，首先要有事前财政部门下达的用款额度，才能办理资金支付业务。
国库集中收付制度
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国库集中收付制度
一、国库集中收付制度的概念 二、国库单一账户体系 三、财政收支的方式
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一、国库集中收付制度的概念
国库集中收付制度一般也称国库单一 账户制度。
包括国库集中收入收缴管理制度和支 付制度，是指由财政部门代表政府设置国 库单一账户体系，所有的财政性资金均纳 入国库单一账户体系收缴、支付和管理的 制度。
政国库单一账户体系。 主要包括以下五类账户：
（1）国库单一账户， （2）财政部门零余额账户， （3）预算单位零余额账户， （4）预算外资金财政专户， （5）特设专户，
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三、财政收支方式
（一）财政收入收缴方式
（1）直接缴库
• 由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国 库单一账户或预算外资金财政专户。
或预算外资金财政专户的方式是（ ）。
A．分次汇缴
B．直接缴库
Hale Waihona Puke C．集中汇缴D．汇总缴纳
解析
• C。集中汇缴是指由征收机关（有关法定单位）按有关法律 法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算 外资金财政专户。
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财经法规与会计职业道德
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三、财政收支方式
（二）财政支出支付方式 2．财政授权支付 是指由预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付
指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额 度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。
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【例4-12】
财政收入收缴方式中，由征收机关（有关法定单位）按有
关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户
实现国库集中收付制度，财政部门能 及时、准确、全面掌握财政资金的流向和 流量。
国库单一账户体系
国库单一账户体系
一、国库单一账户体系的概念
国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财
政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。
二、国库单一账户体系的构成
国库单一账户体系由以下银行账户构成：
1．财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。
2．财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户 (简称财政部门零余额账户)，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。
3．财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户(简称预算单位零余额账户)，用于财政授权支付和清算。
预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。
4．财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金的收入支出活动，并用于预算外资金的日常收支清算。
5．经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门批准开设的特殊专户(简称特设专户)，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。
国库单一账户
国库单一账户/财政专户 国库单一账户 财政专户
财政收入过渡性账户
资金管理过渡性账户
缴款单位/缴款人 缴款单位 缴款人
商品或劳务提供商
开设在人行 的财政部预 算收入帐户
支出部委开设 在商业银行的 帐户
支出单位开设在商 业银行的预算帐户
开设在人行 的财政部预 算支出帐户 支出部委开设 在商业银行的 帐户
9《 财 政 支 《 出日报表》 出日报表》 7核对 核对
2《 财 政 授 权 《 支付汇总清算 额度通知书》 额度通知书》
商品或劳 务提供者
5支付资金 支付资金
6《财政授权支付申请划款凭》 《财政授权支付申请划款凭》 中国人 单位零余 民银行 额账户代 8资金清算 资金清算 理银行
开户银行
主管预算单位
供应商 帐户
供应商 帐户
我国的国库单一账户
• （三）国库单一账户制度下的支出支付 方式和程序
• 国库集中支付方式
直接支付 • 财政直接支付 财政直接 • 财政授权支付 财政授权 授权支付
• 国库分散支付方式 国库分散支付方式——实拨资金支付 实拨资金支付
• 划拨资金 划拨资金——拨款凭证 拨款凭证 • 限额拨款 限额拨款——限额通知书 限额通知书
缴款者
征收机关
国库
开户银行（过渡账户） 开户银行（过渡账户） 存入 有关部门或单位 汇总缴入 收缴收入 集中收缴 征收机关 直接缴库 缴款单位或缴款人 国库单一账户或预算外资金专户 汇总缴入 当天） （当天）
预算外资金支付方式
1 预算单位 财政部门 2 3 存款账户（过渡账户） 存款账户（过渡账户） 4 商品或劳务供应者 财政专户
2《 财 政 直 《 接支凭证》 接支凭证》
国库单一账户体系制度
国库单一账户体系制度好，今天我们来聊聊“国库单一账户体系”这件事，听起来是不是有点儿复杂？但咱们用简单的语言和大家说说，您就能明白。
其实这事儿说白了，就是为了让国家的钱都能有个集中的账户管理。
就像咱们平时存钱、管理自己的银行卡一样，国家也需要有一个“总账户”，这样才能把各地的钱都统统收进来，防止乱七八糟的事儿发生。
大家想一想，假如一个国家的钱分得像一锅粥似的，每个地方、每个部门都有一个账户，那可怎么办呢？既不方便，也不容易监管，对吧？那国库单一账户体系就是来解决这个问题的。
讲白了，这个体系其实就是让国家的所有财政收入都集中存放到一个大账户里，避免钱进了多个地方的“私人账户”乱了套。
你想想，如果每个地方相关部门都能自己保管一大笔财政资金，那要是有人在背后做点儿小动作，谁知道会发生什么事呢？就是怕小猫钓鱼，摸着鱼尾巴。
这个体系，能确保国家的钱不被“暗箱操作”，确保钱的使用更加透明，大家都能看得见、管得住。
让财政的管理变得更高效，大家才不至于觉得那一笔笔税款丢进了黑洞，没了踪影。
国家的钱集中在一个大账户里，不仅能统一调度，还能更精准地用到刀刃上。
大家别看它看起来简单，其实管理起来可复杂了，但它的好处显而易见。
咱们就像一个大家庭，钱都放在一个账户里，大家都放心，也能随时知道钱花到哪里了，谁用得更合理。
这个体系一开始还挺让人担心的，毕竟大家都习惯了地方相关部门自己掌管一些财务嘛，突然改成一个大账户，不免让人心里有点儿打鼓。
可是，试过之后才知道，这个集中的账户管理制度，反而提高了效率，减少了不必要的开销。
说到这里，你是不是觉得，这就像咱们身边的朋友，说实话，谁不想有个靠谱的“财务经理”帮自己管理账务呢？每次去银行存款，问银行柜员能不能给自己做个理财计划，人家都笑着回答：“您自己理财最靠谱！”国库单一账户体系，干的就是这件事，管住了财务，大家才不会怕钱包里的钱突然不见了。
你说，钱放得散，大家都忙着自己管，最后谁知道自己欠了多少钱呢？管理集中的好处就显而易见了。
第四章-财政法规制度-第三节-国库集中收付制度4-3
第四章财政法规制度第三节国库集中收付制度大纲：一、国库集中收付制度二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念（二）国库单一账户体系的构成三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式1．直接缴库2．集中汇缴（二）收缴程序1．直接缴库程序2．集中汇缴程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式1．财政直接支付2．财政授权支付（二）支付程序1．财政直接支付程序2．财政授权支付程序一、国库集中收付制度（一）国库集中收付制度的概念和特征总体来看，国库集中收付制度具有三个特征：（1）财政部门在中央银行或商业银行开设国库单一账户。
收入直接缴人国库，支出由财政部门通过代理银行直接支付，财政资金不得在国库单一账户体系外运行。
（2）财政资金收入收缴和支出方式运作规范。
（3）财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。
国际上普遍认为，国库单一账户制度具有三个优越性：（1）可以加快资金的运转速度，提高资金的使用效益。
（2）可以对资金的支付实行有效控制，提高资金支付的透明度，防止截留、挤占、挪用财政资金。
（3）能够及时、准确、系统地提供预算执行信息，有利于国家对宏观经济进行正确决策。
【例题·判断题】国库集中收付制度能增强财政宏观调控能力，提高预算执行管理信息的透明度，有效降低财政筹资成本，对预算执行过程进行监督控制。
（）答案：√（二）我国国库集中收付制度改革的启动与主要内容国库集中收付制度改革是2003年启动的一项重大的财政制度改革。
主要内容包括：（1）建立国库单一账户体系，改变预算单位自行开设账户的做法，统一由财政在中国人民银行或商业银行开设，包括国库单一账户、零余额账户、预算外资金账户、小额现金账户和特设专户。
（2）规范收入收缴程序，将目前预算资金的三种缴库方式（就地缴库、集中缴库、自收缴库）简并为直接缴库和集中汇缴两种方式，取消现行的某些收入通过过渡账户缴库的做法。
（3）规范支出拨付程序，改变目前由财政部门将资金拨付到各部门，各部门再层层下拨的做法，实行财政直接拨付和财政授权支付两种方式，基本消除资金流经环节多的弊端。
国库单一账户体系课件
目录
• 国库单一账户体系概述 • 国库单一账户体系建立背景与意义 • 国库单一账户体系运行机制
目录
• 国库单一账户体系在实践中的应用 • 国库单一账户体系的未来发展
01
国库单一账户体系概述
定义与特点
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定义
特点
国库单一账户体系是指以财政国库单一账户为基础，将所有财政性资 金都纳入国库单一账户统一管理，并通过对账户资金的集中清算和支 付，实现财政资金收支的集中化管理。
国库单一账户体系作为政府财政 收支管理的核心，负责记录和监 控政府所有财政资金的流入流出
。
预算执行与控制
通过国库单一账户体系，实现对 预算执行的实时监控和控制，确
保预算的合规性和准确性。
资金清算与调度
国库单一账户体系作为资金清算 和调度的平台，能够高效地完成 各级政府间的资金划拨和调度。
应用案例分析
账户类型
01
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收入账户
支出账户
往来账户
用于记录和核算各类财政性收入的账户。
用于记录和核算各类财政性支出的账户。
用于记录和核算各类财政性往来款项的账 户。
02
国库单一账户体系建立背 景与意义
建立背景
财政资金分散存储
在国库单一账户体系建立之前， 财政资金分散存储于多个账户中 ，管理较为混乱，资金使用效率
资金流出机制
资金流出机制是指预算单位通过 国库单一账户体系支付财政资金
的过程。
预算单位根据实际需要向财政部 门提出支付申请，财政部门审核 通过后，将资金从实有资金账户
划拨到收款人的银行账户。
资金流出机制要求预算单位按照 规定用途使用资金，并确保资金 及时、安全地支付到收款人手中
对完善国库单一账户体系中其它存款账户管理的思考
抚 州 市 国库 制度 改革 在 江 西 省地 （ ） 市 中起 步 相 对 较 早 ， 没 有 完 备 经 验 可 供 借 鉴 的 情 况 下 ， 照 中 在 按 央 和 江 西 省 的 总 体 要 求 ， ～ 步 分 成 多 步 走 ， 分 解 矛 盾 、 解 难 ， 步 将 改 革 推 向 深 人 。本 文 主 要 就 完 化 逐 善 国 库 单 一 账 户 体 系 ，尤 其 是 其 中 的 其 他 存 款 账 户
３财 政 在 代 理 银 行 开 设 的 清 算 备 用 金 账 户 ； ．
用 于 办 理 超 过 当 天 清 算 截 止 时 间 支 付 业 务 的 资
１各 预 算 单 位 历 年 的 经 费 沉 淀 ； ． ２各 种 往 来 款 项 ； ．
单 位 与个人 之 间 、 位 与 单位 之 问各 种 暂存 、 单 暂 付 款 的 发 生 不 可 避 免 。比如 单 位 从 零 余 额 账 户 借 款 ，
目资 金 ；
一
、
国 库 单 一 账 户 体 系 的 构 成
国 库 单 一 账 户 体 系 由 Ｆ列 银 行 账 户 构 成 ： １财 政 在 人 民银 行 中 心 支 行 开 设 的 国库 单 一 账 户 ， ．
６其他 财政 性资 金 。 ． 以上 资金 ， 要 是 通 过零 余 额账 户 进 行管 理 ， 主 以
财 政 直接 支 付形 式进 行 支 付 ，不 足 部分 则 通过 单位 其 他存 款 账户 管理 和 支付 。
二 、 位 其 他 存 款 账 户 资 金 的 构 成 单 单 位 其 他 存 款 账 户 主 要 由 以 下 几 种 性 质 的 资 金
构成：
。
上海市财政局关于市级预算单位实行国库单一账户体系有关问题的通知
上海市财政局关于市级预算单位实行国库单一账户体系有关问题的通知文章属性•【制定机关】上海市财政局•【公布日期】2008.11.20•【字号】沪财库[2008]53号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文上海市财政局关于市级预算单位实行国库单一账户体系有关问题的通知沪财库[2008]53号各市级预算单位，中国人民银行上海分行，各有关商业银行：为规范市级预算单位的财务管理，强化预算约束，完善财政监督机制，根据《上海市深化国库集中支付改革方案》（沪府[2008]27号）的要求，决定对市级预算单位（以下简称预算单位）实行国库单一账户体系改革。
现就有关事项通知如下：一、设置国库单一账户体系实行国库单一账户体系改革后，预算单位财政性资金的银行账户主要由零余额账户和专用存款账户构成，以此作为财政性资金存储、支付和清算的基础。
（一）预算单位零余额账户（即原基本存款账户）。
由预算单位在代理银行（具体办理财政性资金支付业务的商业银行，下同）开设的，用于核算财政授权支付的预算内资金。
该账户每日发生的支付，于当日营业终了前，由代理银行与市财政局国库存款账户进行清算，日终账户结余为零。
（二）预算单位专用存款账户。
由预算单位在代理银行开设的，用于核算历年结余、财政专户管理的预算外资金等财政性资金的收付。
（三）预算单位零余额账户和专用存款账户的开户银行即为代理银行，由预算单位在本市国有控股商业银行中自行选择同一银行。
预算单位零余额账户和专用存款账户的开户按《上海市预算单位银行账户管理暂行办法》的有关规定办理。
（四）预算单位零余额账户管理的有关规定1.独立核算的基层预算单位，可开设一个零余额账户；非独立核算的单位，包括单位财务机构以外的内设职能部门，不得开设零余额账户。
2.预算单位零余额账户只能用于本级开支，不得用于资金转拨,不得向本单位实有资金账户划拨资金。
国库单一账户体系
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中文名 性质 重要
国库单一账户体系 单一账户体系 财政零余额账户
集合 方式 支付方式
账户和特设专户五类账户 就地缴库、集中缴库和自收汇缴 财政直接支付
目录
1 定义
▪ 国库
2 构成
▪ 账户 ▪ 预算 ▪ 特设专户
▪ 小额现金
3 缴库方式
▪ 直接缴 ▪ 集中汇缴
4 支付方式
▪ 直接支付
▪ 授权支付
5 构建
14-5-20
国政国库集中支付后，用于所有财政性资金收支核算管理的账户体系，用于记录、核算和反映纳入 预算管理的财政收入和支出活动，并用于同财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。其中，单位最常使用 的、最重要的账户为：“财政零余额账户”和“单位零余额账户”。
构建
编辑
现状
我国财政国库管理制度改革刚刚起步，与改革相关的其他各项改革措施在短期内还难于完全配套进行，也难于做到将所有财 政性资金都纳入国库单一账户管理，实现每笔支出都通过国库单一账户直接支付到最终收款人。
优势
/view/2386778.htm
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国库单一账户即财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活 动，并用于同财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。
财政部门在商业银行为本单位开设的零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户进行清算；并同时为预算单位开设的 零余额账户，用于财政授权支付和与国库单一账户进行清算。
国库单一账户体系涵盖了所有财政性资金的管理，它既借鉴了市场经济国家财政国库管理制度的经验，又考虑了现阶段的具
体国情，既体现改革方案的系统性和前瞻性，为今后改革向纵深发展留有余地，又考虑了历史遗留问题和新旧体制转换过程中的
国库集中支付制度
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2、预算外资金专户 财政部门在代理银行开设的预算外资金 财政专户 由市财政局在代理银行开设，根据每日 发生的预算外资金财政直接支付额和 财政授权支付额，分别与市财政局在 商业银行开设的财政零余额账户和单 位零余额账户的支付清算。
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3、财政部门零余额账户 财政部门（市财政局）在商业银行开设 零余额账户，用于财政直接支付，根 据每日发生的预算资金、预算外资金 的财政直接支付额，分别与国库单一 账户、预算外资金支出专户进行支付 清算。
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4、预算单位零余额账户 财政部门（市财政局）在商业银行为预 算单位开设零余额账户，用于财政授 权支付，并与国库单一账户、预算外 资金财政专户进行支付清算。 每个单位原则上开设一个单位零余额账 户。
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5、小额现金账户 由于预算单位存在经常性的零星支出，数额 小、次数频繁，特设臵具有过渡性质的小 额现金账户。该账户用于记录、核算和反 映预算单位的零星现金支出活动，并与国 库单一账户进行清算。预算单位必须在财 政部门授权额度和使用范围内支付，不得 用于单位福利、奖金等方面的开支。 由国库支付执行机构根据经费支出和往来资 金情况核定额度在商业银行开设，一个单 位开设一个账户，用于日常零星支出， 通 过结报程序，从集中管理账户补充资金至 小额现金账户，年底为零余额。
单位
凭证
①定期结报
③原始凭证返还
国库支付 执行机构
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4、现金操作流程
单位零余 额账户
指定预算科目、项目
现金
其他资金 账户
提现
现金
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5、托收业务流程 零余额账户同城业务，主要有：通讯费 、水费、电费等
单位、代理银行、国库支付执行机构 协议 同城特约 委托收款 ①通知 ⑤付款 代理银行 单位零余额账户 ②通知
第四章-财政法规制度-第三节 国库集中收付制度4-3
第四章财政法规制度第三节国库集中收付制度大纲：一、国库集中收付制度二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念（二）国库单一账户体系的构成三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式1．直接缴库2．集中汇缴（二）收缴程序1．直接缴库程序2．集中汇缴程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式1．财政直接支付2．财政授权支付（二）支付程序1．财政直接支付程序2．财政授权支付程序一、国库集中收付制度（一）国库集中收付制度的概念和特征总体来看，国库集中收付制度具有三个特征：（1）财政部门在中央银行或商业银行开设国库单一账户。
收入直接缴人国库，支出由财政部门通过代理银行直接支付，财政资金不得在国库单一账户体系外运行。
（2）财政资金收入收缴和支出方式运作规范。
（3）财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。
国际上普遍认为，国库单一账户制度具有三个优越性：（1）可以加快资金的运转速度，提高资金的使用效益。
（2）可以对资金的支付实行有效控制，提高资金支付的透明度，防止截留、挤占、挪用财政资金。
（3）能够及时、准确、系统地提供预算执行信息，有利于国家对宏观经济进行正确决策。
【例题·判断题】国库集中收付制度能增强财政宏观调控能力，提高预算执行管理信息的透明度，有效降低财政筹资成本，对预算执行过程进行监督控制。
（）答案：√（二）我国国库集中收付制度改革的启动与主要内容国库集中收付制度改革是2003年启动的一项重大的财政制度改革。
主要内容包括：（1）建立国库单一账户体系，改变预算单位自行开设账户的做法，统一由财政在中国人民银行或商业银行开设，包括国库单一账户、零余额账户、预算外资金账户、小额现金账户和特设专户。
（2）规范收入收缴程序，将目前预算资金的三种缴库方式（就地缴库、集中缴库、自收缴库）简并为直接缴库和集中汇缴两种方式，取消现行的某些收入通过过渡账户缴库的做法。
（3）规范支出拨付程序，改变目前由财政部门将资金拨付到各部门，各部门再层层下拨的做法，实行财政直接拨付和财政授权支付两种方式，基本消除资金流经环节多的弊端。
国库单一账户制度
国库单一账户制度国库单一账户制度是一种推动财政管理现代化的重要制度，它使得国家财政资金的管理更加规范、透明和高效。
本文将就国库单一账户制度的背景、内容和效果进行阐述。
国库单一账户制度的背景是我国财政管理体制的改革和现代化的需要。
在改革开放以前，我国财政管理过于分散、缺乏统一的账户和资金管理机制，管理效率低下，容易引发资金闲置、挪用等问题。
为了解决这些问题，我国于1988年首次推行国库单一账户制度。
国库单一账户制度的内容主要包括建立统一的国库账户、制定资金管理和收支管理规定、推行资金集中支付、实施全面预算管理等。
首先，国库单一账户制度建立了统一的国库账户，实现了国家财政资金的整体管理。
国家财政资金通过国库账户统一收入、统一支付、统一核算，避免了过去各个单位分散开立账户、繁琐的资金调剂和结算过程，从根本上提高了财政资金的管理效能。
其次，国库单一账户制度规定了资金管理和收支管理规定，强化了财政资金的监督和管理。
在国库单一账户制度下，各级财政部门和各类资金单位都必须按照规定将所有的财政收支事项纳入国库账户进行统一管理，严禁跨账户操作和挪用资金，确保财政资金的安全和合规性。
再次，国库单一账户制度推行了资金集中支付，提高了资金使用的效率和效果。
在过去，各类资金单位自主收付款项，容易导致资金流向不明、使用不规范等问题。
而在国库单一账户制度下，资金单位必须通过国库账户进行支付，由此实现了对资金使用的全面监控和统一管理，提高了资金使用的透明度和效率。
最后，国库单一账户制度实施全面预算管理，加强了财政预算的编制和执行过程。
国库单一账户制度规定了财政资金的预算编制和执行程序，强化了财政部门对预算使用情况的监督和管理，确保了预算资金的合理分配和使用。
同时，国库单一账户制度还建立了财政资金的动态统计和分析体系，为财政决策提供了科学的依据。
总之，国库单一账户制度的实施对推动财政管理现代化具有重要意义。
它通过建立统一的国库账户、规范资金管理和收支管理、推行资金集中支付、实施全面预算管理等措施，提高了财政资金的管理效能，增强了财政资金的监督和管理能力，促进了财政预算的编制和执行，为推动国家财政管理现代化做出了积极贡献。
对完善国库单一账户体系中其它存款账户管理的思考
对完善国库单一账户体系中其它存款账户管理的思考作者：林涛来源：《审计与理财》2010年第12期国库集中收付制度是通过建立国库单一账户体系，收入直接缴入国库或财政专户，支出直接支付到收款人的一项财政国库管理制度，有利于规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金的使用效率，防止资金截留挪用，从源头上预防腐败现象的发生。
抚州市国库制度改革在江西省地（市）中起步相对较早，在没有完备经验可供借鉴的情况下，按照中央和江西省的总体要求，一步分成多步走，分解矛盾、化解困难，逐步将改革推向深入。
本文主要就完善国库单一账户体系，尤其是其中的其他存款账户管理作一初探浅析。
一、国库单一账户体系的构成国库单一账户体系由下列银行账户构成：1.财政在人民银行中心支行开设的国库单一账户，即财政部门在人民银行开设的国库存款账户；用于记录、核算和财政预算内和纳入预算内管理的政府性基金的收支活动，并用于与财政部门在商业银行开设的财政零余额账户进行清算；代理银行按日将支付的财政性资金与国库单一账户进行清算。
2.财政在代理银行开设的预算外资金财政专户；用于记录、核算和反映预算外资金的收支活动。
代理银行根据财政部门的管理要求和支付指令，办理预算外资金专户的收入和支付业务，其支出及清算办法比照预算内资金支付办法和程序执行。
3.财政在代理银行开设的清算备用金账户；用于办理超过当天清算截止时间支付业务的资金清算。
4.国库支付中心在代理银行开设的财政零余额账户；用于记录、核算和反映实行财政直接支付方式的资金活动，并用于与国库单一账户或预算外资金财政专户进行清算。
5.纳入原会计管理核算中心管理的各单位的基本存款账户予以保留，称为单位其他存款账户。
国库单一账户体系建立后，各单位取消在商业银行开设的所有账户，财政性资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。
财政是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。
国库集中支付制度
国库集中支付制度篇一：国库集中收付制度国库集中收付制度摘要一、国库集中收付制度二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念（二）国库单一账户体系的构成三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式（二）收缴程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（二）支付程序五、国库集中收付制度的意义关键字：国库集中收付制度资金预算国务院住房公积金财政部门正文一、国库集中收付制度国库集中收付制度是由国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成的。
国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。
二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。
（二）国库单一账户体系的构成国库单一账户体系由下列银行账户构成：1．财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户，简称国库单一账户。
该账户用于记录、核算和反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。
代理银行应当按日将支付的财政预算内资金和纳入预算管理的政府性基金与国库单一账户进行清算。
国库单一账户在财政总预算会计中使用，行政单位和事业单位会计中不设置该账户。
2．财政部门在商业银行开设的零余额账户，简称财政部门零余额账户。
该账户用于财政直接支付和与国库单一账户清算。
该账户每日发生的支付，于当日营业终了前与国库单一账户清算；营业中单笔支付额在5000万元人民币以上的（含5000万元），应当及时与国库单一账户清算。
财政部门零余额账户在国库会计中使用。
3．财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户，简称预算单位零余额账户。
如何学习国库集中收付制度
如何学习国库集中收付制度摘要：国库集中收付制度，是指以国库单一账户体系(即事业单位不能有银行存款，都要集中到财政部门，财政部门再直接支付或授权支付)为基础(特点)，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。
关键词：国库；集中收付制度中图分类号：f20 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）12-0120-01一、国库单一账户体系国库单一账户体系由下列银行账户构成：国库单一账户(总预算会计使用，即财政部门使用，不需要掌握)、财政部门零余额账户(国库会计使用，不需要掌握)、预算单位零余额账户(在国库集中收付制度下，预算单位不再设置银行存款账户，重点掌握)、预算外资金专户，以及特设专户。
二、支付程序财政性资金的支付方式包括财政直接支付(财政部门直接支付，事业单位直接增加财政补助收入)和财政授权支付两种方式。
其中，财政直接支付指的是财政部门直接支付，事业单位根据收到的凭证，直接增加财政补助收入，比如财政部门直接支付了工资，则事业单位做账务处理为借记“事业支出”科目，贷记“财政补助收入”科目。
(一)财政直接支付程序(重点)预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出。
(二)财政授权支付程序(重点)财政授权支付程序适用于未纳入财政直接支付的财政性资金和零星支出。
包括单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出；年度财政投资不足50万元人民币的工程采购支出；特别紧急的支出和经财政部门批准的其他支出。
(三)预算结余资金的处理三、国库集中支付业务的核算(一)财政直接支付的核算对于由财政直接支付的工资，事业单位的会计处理是，借记“事业支出”科目，贷记“财政补助收入”科目。
若是由财政直接支付的购置固定资产的款项，除了做借记“事业支出”科目，贷记“财政补助收入”科目外，还要做一笔借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。
国库集中支付培训班资料-国库集中支付制度及业务操作
2、严格执行政府采购制度
根据《湖南省财政厅. 〈 湖南 省 2022 年政府采购采购目录即政府采购限 额标准 〉 的通知》（湘财购 [2022]14 号） 的规定：预算单位使用财政性资金采购物 品、工程和服务时，其金额达到政府采购 限额标准以上或采购项目在政府采购目录 以内的，都应实行政府采购。
直接支付 ：预算单位申请用款 —— 支付局审核 （初审、复审） —— 支付局开具支付令 —— 支付 （商业银行垫付） —— 清算（人民银行）； 授权支付 ：单位 自行开具支付令 —— 支付（商业 银行垫付） —— 清算（人民银行）。
四、国库集中支付工作要求
（一）确保系统运行和资金支付的安全 （二）确保资金支付符合预算 （三）确保资金使用合法、合规 （四）确保按项目进度和合同条款申请支付
2、实行付款人登记制度
为确保财政资金的安全和便于支付业务联系， 支付局对预算单位直接支付申请实行付款人登记制 度，要求各单位支持配合，如实填写《预算单位财 政直接支付申请付款人登记表》，并报送支付局登 记备案。非经登记的经办人、审核人和财务负责人 的请款，支付局将不予受理。单位若因工作等原因， 更换了请款经办人、审核人和财务负责人的，需及 时以单位公函的形式报支付局。
（2） 经省财政厅专项批准的其他紧急支 出。
（二）规范申请直接支付
预算单位应根据《湖南省财政厅关于省本级 预算单位国库集中支付有关具体支付事项的通知 》（湘财办[2022]16号）要求， 办理财政直接支 付相关手续。
1、工资性支出
新进国库集中支付单位必须要对工资账户进 行维护，经我局审核后才能申报工资性支出。工 资账户共有13个账户类型，分别为：个人与单位 部分的住房公积金、医疗保险、养老保险、失业 保险等8个账户类型，个人所得税、统发工资过渡 户、实发工资过渡户、其他账户类型、防洪. 等5个账户类型。 其中：统发工资过渡户仅用于 单位工资统发部分，其名称须含有“省财政工资 统发”字样。实发工资过渡户用于非工资统发单 位和统发单位非统发工资部分。
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如何构建国库单一账户体系？
什么是国库？
几年前，人们对国库的认识仅仅是“国家金库”这么一个狭义的概念。
当前我国推行财政国库管理制度改革，要求对国库的含义作出更全面、更深层次的表述和认识。
按照国际货币基金组织的定义，国库不单是指国家金库，更重要的是指财政代表政府控制预算的执行、保管政府资产和负债的一系列管理职能。
国库现金和债务管理的效率以及能否及时准确地为财政管理和宏观经济决策提供完整的预算执行报告，是衡量一个国家国库管理水平的两个关键指标。
如何构建国库单一账户体系？
目前，我国财政国库管理制度改革刚刚起步，与改革相关的其他各项改革措施在短期内还难于完全配套进行，也难于做到将所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，实现每笔支出都通过国库单一账户直接支付到最终收款人。
财政部、中国人民银行《财政国库管理制度改革试点方案》将我国财政国库账户设置为国库单一账户、零余额账户、预算外资金财政专户、小额现金账户和特设专户五类账户的集合，统称为国库单一账户体系。
这一账户体系涵盖了所有财政性资金的管理，它既借鉴了市场经济国家财政国库管理制度的经验，又考虑了现阶段的具体国情，既体现改革方案的系统性和前瞻性，为今后改革向纵深发展留有余地，又考虑了历史遗留问题和新旧体制转换过程中的衔接问题，方便了操作和单位用款。
1、国库单一账户。
它是财政部门在中国人民银行开设的，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出，并与财政部门零余额账户进行清算，实现支付。
所有财政资金在支付行为实际发生前均保存在国库单一账户内。
2、零余额账户。
包括财政部门在代理银行开设的零余额账户和财政部门为预算单位在代理银行开设的零余额账户，它与国库单一账户相互配合，构成财政资金支付过程的基本账户。
通过此类账户可以实现财政资金日常支付以及与国库单一账户清算。
即每当发生财政资金支付行为时，先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人，每日终了后再由代理银行与中国人民银行国库单一账户进行清算，划转代理银行已垫付资金。
3、预算外资金财政专户。
它是财政部门在代理银行开设的，用于记录、核算和反映预算外资金收入和支出，并对预算外资金日常收支进行清算。
在国库单一账户体系内专门设置预算外资金专户，主要是考虑目前预算外资金来源较复杂，还有相当规模的财政性资金未纳入预算管理，难于一下子全部纳入国库单一账户，仍需要设置财政专户进行管理。
但是，随着改革的不断深化，预算外资金也将逐步纳入国库单一账户管理。
4、小额现金账户。
它是财政部门为预算单位在代理银行开设的，用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出，并与国库单一账户进行清算。
设置立此类账户主要是方便预算单位日常发生的一些零星分散、数额小、支付频繁的支出。
5、特设专户。
它是经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设的特殊过渡性专户，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。
由于现阶段政策性支出项目还比较多，对某些需要通过政策性银行封闭运行的资金支出，还需要设置特殊专户管理，如粮食风险基金、社会保障基金、住房基金等。
国库单一账户体系下，财政资金的收缴和支付方式与程序：预算收入的缴库方式从现行的就地缴库、集中缴库和自收汇缴三种方式，改为实行直接缴库和集中汇缴。
直接缴库方式是由预算单位或缴款人按规定，直接将收入缴入国库单一账户，属预算外资金的，则直接缴入预算外资金财政专户，不再设立各类过渡性账户。
集中汇缴方式是由征收机关和依法享有征收权限的单位按规定，将所收取的应缴收入汇总直接缴入国库单一账户，属预算外资金的，则直接缴入预算外资金财政专户，也不再通过过渡性账户收缴。
实行集中汇缴方式的收入，主要包括小额零散税收和非税收入中的现金缴款。
根据不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
财政直接支付，即预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过代理银行进入银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。
财政直接支付通过财政零余额账户与国库单一账户实现支付。
实行财政直接支付的支出主要包括工资支出、购买支出以及转移支出。
财政授权支付，即预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，国库支付执行机构将批准后的限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人民银行国库部门，预算单位在月度用款限额内自行开具支付令，通过国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。
财政授权支付是通过预算单位零余额账户和小额现金账户与国库单一账户实现支付。
实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。