政府规制的理论与实践 2 案例 香烟的迷思

吸烟者的消费者主权需要保护吗？
吸烟者的理性选择是理性的吗？ 公共利益和私人利益的平衡点在哪里？
有益品和有害品
马斯格雷夫( Richard A. Musgrave)1959年：
个人偏好不合理的物品分为有益品和有害品。 有益品：指个人对它的效用评价偏低。
有害品：指个人对它的效用评价偏高。
在四中元素中，有三种是被所有的造物拥有的，但火却不一样，它 是只属于人类的一种恩赐。在不遭受立刻的折磨的前提下，我们能够最 为亲密的接近火的方式，就是吸食香烟。每一个吸烟者都是普罗米修斯 的一个化身，是他从神那里窃来了火种并且带回人间。我们吸烟，是为 了俘获太阳的力量，是为了抚慰痛苦，是为了攫住灵感的火花，是为了 以熊熊的火焰为能量。我们所追寻的，不是烟草，而是火焰。当我们吸 烟的时候，我们正在表演着一种火焰的舞蹈，一种古老的如同闪电一般 的仪式。 吸烟者的肺，就是一个赤裸的处女，如同一种献祭般，投身到圣 火当中。 ——————汤姆· 罗宾斯《与啄木鸟一起的日子》1980
是否因为人民健康的考虑，对烟草实施规制？
案例：香烟的迷思
你吸烟吗？ 你支持吸烟吗？ 为什么？
香烟的负面性：个人
降低健康，由于生病而降低效率，上呼吸系统和心血管疾病。 具体包括:支气管炎、肺气肿、肺癌、冠心病以及消化系统溃 疡病、侏儒症、不孕症等,孕妇吸烟可致胎儿流产、早产、畸 形、低体重儿,婴儿被动吸烟会导致体质下降、智力损伤。 全球每年350万人致死，《2011年中国控制吸烟报告》指出， 中国目前每年死于烟草相关疾病的人数超过120万，平均每 天超过3000人。
1891年，谢尔曼反托拉斯法。被令重 组和解散， 分成：
美国烟草公司 RJ雷诺兹烟草公司 Liggett&Myers烟草公司 劳瑞莱德公司
一次大战促进了香烟的普及。 大萧条后，1931年价格提升
为什么萧条后价格会提升呢？
10美分香烟搅局 主要烟草公司的反击 降价也以10美分出售 许多廉价品牌消失 1934年价格上升到最初水平
吸烟和二手烟暴露导致癌症、心血管疾病和呼吸系统疾 病等大量发生，每年死于吸烟相关疾病的人数超过100 万，吸烟产生的医疗费用不断增加。社会成本：
2005年,我国吸烟导致的疾病和直接成本估算为1 665. 6 亿元,吸烟导致的间接成本(包括误工损失、被动吸烟造 成的健康损害、火灾、环境污染以及寿命的减少)为861. 11亿元至1 205. 01亿元。合计2526亿元。
香烟 香烟的负面性 对个人
香烟的正面性 对个人
香烟从社会整体意义上的功与过
需要政府处理香烟问题吗？ 如果需要，政府应该怎么处理香烟问题？ 现实中？
政府对待烟草的两难困境
作为烟民大国,中国烟民人数、烟民增加数量和烟草 消耗量都居世界首位。成年烟民3.0亿，其中男性2.9 亿，女性0.1亿。男性吸烟率52.9%，被动吸烟5.4亿。 吸掉全世界40%的卷烟。 城市吸烟者的平均吸烟量为13. 8支/日,而农村吸烟 者的平均吸烟量则达到15. 8支/日。 青少年吸烟状况不容乐观，现有13-18岁青少年吸烟 者约1500万，尝试吸烟者超过4000万，青少年吸烟 率达11.5%。公共场所、工作场所吸烟现象严重，有 7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，暴露率达72.4%。 其中成年人5.6亿，青少年1.8亿
新的进入者 飞利浦 莫里斯
布朗与威廉森烟草
癌症时代
20世纪50年代。香烟与癌症关系引起人们注意 1953年 读者文摘 总结吸烟和肺癌的关系 1958年烟草公司 成立烟草研究委员会（后来改名烟草研究协会）发表 “对吸烟者的公开声明” 1964年 美国公共卫生总署发布研究报告 确认吸烟是肺癌和喉癌的病因 慢性气管炎的最重要原因 从此，减少吸烟成为一项重要的公共政策目标
香烟的社会成本和收益（美国）
成本 生病休假 团体人寿保险 贴现率（3%） 0.013 0.114 总的医疗保健成本 0.58
左图为调节一盒香烟的尼古丁 含量引发的外部保险成本的变 化
生命价值：对风险的不同态度， 生命价值体现不同 贴现率：指将未来资产折算成 现值(present value)的利率。 例如：贴现率为10%，明年的 100元在今年就相当于100/ （1+10%）=90.9元，同样的 收益，今年的最划算。
政府和香烟、烟草产业关系
早期：政府不干涉：烟草产业、产品、消费者的市场关系 反垄断时期：政府干涉烟草行业的垄断行为 烟草危害广为人知后，政府开始推行控烟的政策 政府的公共政策目标之一： 降低香烟市场的垄断 减少吸烟
政府怎样的政策？
对个人： 禁止公共场所吸烟 高价格（阻止人吸烟）
一辈子要和你在一起 把你的名字写在烟上吸进肺里 让你留在离我心脏最近的距离 就算下辈子你会和我断了联系 可我还会记得你

对于公众来说，为什么所任有都能够吸烟，这是一件难以理解的事 情，然而，当我们站在吸烟者的立场上，答案就非常简单了：当人们从 自然界中拿出某种东西并将其融入到自己的身体之后，就会形成一种深 远的自然与文化的结合。


只有吸烟把人类和其 他动物区分开来。 ———无名氏
体验经济和消费者主权 （consumer sovereignty）
在物质已经相对丰富的时候，体验经济成为更加重要的人们 的需求 消费者根据自己意愿和偏好到市场上选购所需商品和服务， 消费者意愿和偏好等信息就通过市场传达给了生产者。生产 者根据消费者的消费行为所反馈回来的信息来安排生产，提 供消费者所需的商品和服务。 理性的消费者：在健康和享受之间选择
吸烟的负外部性
吸烟者的吸烟行为给其他人带来了健康损害, 而吸烟者本人并不为 此付出代价。 按照经济学原理, 在吸烟者购买香烟的时候, 他( 她) 按照香烟带给自 己的效用支付价格, 使他( 她) 的消费达到自身的效用与成本相等, 实 现自身消费的效用最大化。 吸烟的效用由吸烟者自己享受,而吸烟产生的成本除了吸烟者购买 香烟而付出的价格外, 还包括了这一行为给其他人造成的健康损害, 以及由此产生的他人的医疗费用代价和心理代价, 这些代价并没有 包含在香烟的价格中, 也就是说, 吸烟者的吸烟行为造成了负的外部 性, 即外部成本, 这种成本没有由吸烟者自己承担而由其他人承担。
收益：利税大户 第一大税源 2010年，烟草行业缴纳各项税费4988亿元，其中： 烟叶税76亿元，消费税2811亿元，增值税1023亿元， 城市建设维护税、教育费附加、所得税、国有资本收 益等其它税费1078亿元。占全国财政收入总额的比 重约为6.0%。 全国现有130多万种烟农户、500多万卷烟零售户和 50多万烟草工商企业从业人员，与烟草生产经营直 接相关的劳动人口超过2000万，烟草行业在保障就 业、增加收入方面具有一定作用。
家庭看护
退休与养老金 火灾 所得税 净成本总计
—0.239
—1.259 0.017 0.425 —0.319
烟草及其产业的历史，帮塞克卷烟机器产生（每小时12000支） 之前，一个工人每天卷3000支。 詹姆斯· B· 杜克购买专利（1924年创建美国杜克大学（Duke University）） 1880年之前只生产散装烟草 1889年，美国最大香烟制造商 1890年，杜克说服五个主要企业，创建美国烟草公司。控制香烟生产 90%
烟草属于经济学意义上的有害品, 这并非指烟草对 人们身体有害, 而是指烟草的消费者( 吸烟者)偏好 存在问题, 即吸烟者对烟草的效用评价过高。
非理性吸烟和理性上瘾行为
一方面, 从开始吸烟的行为来看,相当一部分人明知吸烟危害健康、 烟草有致瘾性, 但因为这种对健康的危害和致瘾性不是立竿见影的, 因而, 消费者往往过高估计了吸烟的效用而过低估计了吸烟的成本 ( 因健康问题产生的成本) , 选择了吸烟, 由此可见, 选择开始吸烟 这一行为是非理性的。 另一方面, 从吸烟致瘾后的行为来看, 致瘾后的吸烟者明知道吸烟 危害健康, 但由于心理上和生理上对烟草的依赖, 难以成功地放弃 吸烟行为, 因而,对于已经致瘾的吸烟者来说, 对放弃吸烟这一行为 的收益和成本的评价与非吸烟者的评价已经完全不同了。出于对 烟草的生理和心理依赖, 吸烟者对放弃吸烟的成本的估计会高于非 吸烟者, 而对放弃吸烟的收益的评价会低于非吸烟者。
政府规制
2、香烟的迷思
烟草、健康和政府规制
国家卫生计生委的测算，我国有3亿烟民和高达7.4亿的 “二手烟”受害者。在各种死亡的可控危险因素中，烟草 是最可避免的死因之一，每年造成大约120~140万中国人 的死亡。
全国人大常委、原卫生部副部长王陇德说，如果中国人的 烟草消费和使用模式不改变，2020年，我国归因于烟草 死亡的人数将达到200万人，2030年将达到350万人。
对企业：
禁止垄断 禁止广告 高税负 禁止未成年人吸烟出售烟（未成年人无法理性判断）
中国政府的控烟政策
中国是全球最大的烟草市场，烟草制品消费量约占全球总量的 三分之一。
我国政府加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》，2006年生 效。公约要求：“在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟 机”
吸烟对社会的负外部性
经济 社会 环境、灾害
负外部性：社会
降低生产效率 吸烟从三个方面影响收入分配:
1、使低收入阶层的收入进一步减少, 扩大社会的收入 差距; 2、使低收入群体有限的家庭收入被消耗在香烟上而不 是花在食物和其他必需开支如教育和营养上, 造成低收 入阶层福利的进一步恶化;
香味留在香烟
灵感的来源
社会： 1、社会文化方面的益处， 2、对职业和自由的贡献， 3、对人类生活提供的慰藉， 4、对效率的促进，
5、给吸烟者生命带来的邪 恶的美
张艾文 《下辈子也要找到你》
把你的名字写在烟上吸进肺里 让你保持离我心脏最近的距离
再也不用担心会和你断了联系
中国的烟草产业
作为烟草大国,中国烤烟的种植面积、产量、增长速 度,卷烟的产销量、增长速度以及烟税增长速度皆居 世界第一。 中国烟草总公司(CNTC)是全球最大的卷烟生产商。 控制着全球卷烟市场32%的市场份额，几乎与二、三 号烟草业巨头——菲利普莫里斯国际(Philip Morris International)和英美烟草(British American Tobacco)——合计控制的市场份额一样多。
2010年，全国共有30家具有法人资格的卷烟工业企 业，卷烟生产点有99个。全国卷烟产量4750万箱， 其中，云南卷烟产量占全国总量的16.0%，四川和重 庆占6.0%，贵州占5.0%。 目前我国80%以上的烟叶生产和50%以上的卷烟生产 均集中在老少边穷地区，这些地区经济社会发展对烟 草行业依赖度很高，实现烟草转产和发展烟草替代种 植需要一个较长的过渡阶段。 2010年，我国共有卷烟零售户508万户，户均售烟收 入16370元。
吸烟的对其他人和社会的影响
家庭和社会： 生活和工作在吸烟者周围的人们, 不自觉地吸进吸烟者吐出 的烟雾尘粒和各种有害物质。而在吸烟者吐出的冷烟雾中, 烟焦油含量比吸烟者吸入的热烟雾中的要多1 倍, 苯丙比多2 倍, 一氧化碳多4 倍 被动吸烟人群中, 82%在家庭、67%在公共场所、35%在工作 场所接触二手烟。我国共计有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害 全球的约1/4.
3、吸烟所造成的高患病率和高死亡率, 增加了低收入 群体的医疗开支, 也使低收入群体的生活状况进一步恶 化。
火灾和环境污染
吸烟者为什么还要吸烟？
香烟的作用，正外部性：
个体： 奇妙的享受 提神和解乏 战争期间的士兵 一次大战促进香烟普及 社交： 相遇因为香烟 想念点燃香烟 乡情刻上香烟