中国政府规制研究

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第五章政府规制

一、政府规制和宏观调控的区别
1. 两者调节经济社会的目标不同
宏观调控的目标：经济持续稳定增长、物价稳定、
充分就业、国际收支平衡。
政府规制的目标：反垄断、反不正当竞争、市场价格合
理化、个人收入均等化、治理污染与保护环境等。
2. 两者调节的对象和视角不同
宏观调控的对象是经济总量,
从总量角度调节市场经济运行，着重解决市场机制引起的宏观经济失灵和社会资源未充分利用问题；
第三节
政府管制俘获理论
一、传统的政府管制理论——公共利益理论
理论假定：
政府管制的目：提高资源配臵效率和增进社会福利, 管制者专一地追求这一目标。管制者：能够代表公众对市场作出理性的计算, 使这一以矫正市场失灵。传统的政府管制理论并不能很好地解释现实。 20 世纪 60 年代，经济学界认为,管制有利于生产者。
政府规制、政府管制、政府调节 government regulation
2. 政府规制的作用
(1) 培育和发展竞争性市场, 规范市场竞争秩序
(2) 保护消费者
(3) 协调社会成员的利益, 增进社会福利
(4) 保护环境, 减少外部性
(5) 提供公共产品
(6) 保护国内产业, 维护民族经济利益
二、政府规制的内容
1．产权、契约制度
对投资者的产权保护
对劳动者的权益保护对消费者的权益保护
2．行业的进入与退出机制
3．价格(收费)制度
(1) 对垄断行业的价格规制
(2) 对保护行业的价格规制 (3) 对金融等行业的价格规制 (4) 通货膨胀时的价格规制
(5) 对不正当价格的规制
(6) 事业单位收费规制
4．数量、质量规制
规制方式：

政府规制失灵：原因与治理

出 , 经验观察导致了俘获理论的产生。规制的供给
是应行业的规制需求 , 或者随着时间推移 , 规制机构
为行业所控制。
匆 ·
4
政府本身的
灵。 B u eh a n an ( 1986 )提出与
市场失灵理论对等的“ 政府失灵理论 ” , 认为政府的
败水平与进入规制强度呈正相关关系。
2. 信息不对称。规制作为政府行为 , 要达到预
期目标首先必须拥有必要的信息。但实际上 , 政府的规制活动受到严重的信息约束。 N e l so n 乙 w i n -
et r ( 19 8 2) 指出 , 信息约束限制了政府规制自然垄断
杂性方面甚至可以与市场制度相媲美。规制本身被
视为“ 黑箱” , 可能产生的失灵问题被忽略。维斯库
斯等指出 , 政府规制的假定前提是对潜在社会净福利的追求 , 然而却没有说明对社会净福利的潜在追
缺陷至少和市场一样严重。毛寿龙 ( 199 6) 对政府失
灵的原因概括为 : 一是在信息上 , 负责规制的政府没
有比较优势 ; 二是负责规制的官员本身就有可能与
被规制者有着说不清楚的利害关系 , 而且规制本身
( 1 9 7 6) 认为规制者不会单独为某一利益集团服务 , 其确定政策的依据是使得受益集团为自己政治支持最大化服务。

中国式环境规制政策演进及其经济效应综述与展望

中国式环境规制政策演进及其经济效应综述与展望一、本文概述本文旨在对中国式环境规制政策的演进过程及其经济效应进行全面的综述与展望。

环境规制政策作为一种重要的政府干预手段，在保护环境、促进可持续发展方面发挥着至关重要的作用。

特别是在中国这样一个快速发展的发展中国家，环境规制政策的制定与实施对于平衡经济增长与环境保护的关系具有特殊的意义。

本文将从历史的角度梳理中国环境规制政策的演进历程，分析其在不同阶段的特点与变化，并探讨这些政策对经济增长、产业结构、技术创新等方面的影响。

在此基础上，文章还将对未来的环境规制政策发展趋势进行展望，以期为政策制定者提供有益的参考和启示。

在概述部分，我们将简要介绍环境规制政策的基本概念和理论基础，明确研究的目的和意义。

我们还将对文章的研究方法、数据来源和分析框架进行说明，以确保研究的科学性和严谨性。

通过对现有文献的梳理和评价，我们将为后续的深入研究奠定坚实的基础。

二、中国式环境规制政策的演进历程中国环境规制政策的演进历程大致可分为起步探索、制度创新以及转型发展三个阶段。

伴随经济体制改革的深化，中国环境规制政策体系日趋完善，环境规制工具不断创新。

在环境规制政策起步阶段，中国主要以收取排污费的形式对企业进行环境规制，通过经济激励手段促使企业减少污染排放。

然而，这一阶段的环境规制政策存在诸多不足，如政策执行力度不够、监管不严格等问题，导致环境规制效果不佳。

进入制度创新阶段，中国开始尝试采用更加多元化的环境规制工具，如环保税、绿色信贷、环保补贴等。

这些新型环境规制工具的实施，有效提高了企业的环保意识和环保投入，推动了绿色产业的发展。

同时，中国政府还加强了对环境规制政策的监管力度，提高了政策的执行效率和效果。

随着经济的快速发展和环境保护的日益紧迫，中国环境规制政策进入了转型发展阶段。

在这一阶段，中国政府更加注重环境规制政策的系统性和协调性，推动环境规制政策与经济、社会、文化等领域的深度融合。

政府规制理论及其对中国的启示

４．６收入支出结构净利息收入与总资产比值在全球危机后受到逾期贷款与系数为正。５．结论
本文分析了土耳其银行业的结构是否在全球危机后发生了变化。对所选财务比率的描述性分析表明全球危机对银行业产生了深远影响。实证结论表明，全球危机已对土耳其银行业产生深远的影响，危机促使银行持有更高的资本总额和银行存款，提高了资产回报率，但同时导致了更高的间接成本和逾期贷款。全球危机还导致外汇资产增长快于外
是正向。
构有显著的负向影响，表明在这一时期，外资银行和私人银行的净利差都比国有银行低。净利差在全球危机前受到通货膨胀的正向影响。同时，政策利ห้องสมุดไป่ตู้率在全球危机后表现出了显著的正向影响，表明这一时期的紧缩性货币政策提高了净利息收入与总资产的比值。
全。卡恩（１９７０）对政府规制所做的定义：政府规制的目的是
二十世纪七十年代，市场失灵和对政府的矫正是政府规
制理论研究的主题，在此背景下，芝加哥学派提出了公共利
维护良好的经济绩效，其实质是一种制度安排，是行政命令
导被管制者的决策。二、关于政府规制的各流派观点政府规制理论在研究的过程中先后形成的主要理论流
政府规制或政府管制，源于英文ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，不同译者依据侧重点不同给出不同的译法。政府规制理论产生于２０世纪６Ｏ至７０年代的美国，研究的对象是行政对市场和社会的规制。

我国政府规制理论研究

我国政府规制理论研究作者：魏婧来源：《现代经济信息》2013年第16期摘要：政府规制作为政府干预市场的一种手段，在制定和实施中会较多地受到一个国家政治、法律和经济体制的影响，是一种非常复杂的制度性安排。

因此对我国政府规制理论上的研究和探讨势在必行。

关键词：政府规制；理论中图分类号：D693.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01一、政府规制理论政府规制，又称政府管制、政府监管，即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。

政府监管指的是政府对市场与社会的监管，即政府的外部监管，也就是广义上的政府监管，而不包括政府对于自身的监管，它的手段包括经济性监管和社会性监管。

政府规制按目的分，政府规制可以分为直接规制和间接规制；按内容分，政府规制可以分为经济性规制和社会性规制。

政府规制与宏观调控是两个不同的概念。

宏观调控是间接的、总量上的调控，它借助财政、货币政策等工具直接作用于市场，通过市场参数的改变，间接影响企业行为。

而规制则是直接的、个量上的，它借助有关法律和规章直接作用于企业，规范约束和限制企业行为，属于微观范畴。

可见，政府规制不具有宏观调控的一般性，而是个量的差别管理，是一般中的特殊，直接作用于市场主体的过程。

二、我国政府规制的挑战1.在竞争领域面临的问题多于垄断领域就中国的经济规制问题而言，竞争领域的问题比垄断领域要多。

垄断行业多为国有企业，信誉较好，管理较严格，产品质量和安全等方面的问题比垄断竞争行业和竞争行业少。

垄断行业的问题主要是垄断高价和垄断利润等，竞争行业和垄断竞争行业主要是产品质量安全、健康卫生和市场运营等问题。

总体看，在市场准入、市场运营、市场退出及对外开放方面，经济规制还不完善。

一是市场准入歧视，特别是民间资本难以进入垄断产业；二是价格规制政策不完善，垄断企业存在高价损害消费者利益现象，竞争产业普遍存在过度竞争；三是企业运营规制缺失，在对市场主体的经济规制中，政府重市场准入审批，轻市场运营和市场退出规制监管，助长了市场主体与政府经济规制部门的博弈行为，损害投资者、消费者和国家利益的事件时有发生。

中国民营教育培训业政府规制研究

摘要：本文通过对我国民营教育培训业发展的现状与存在的问题进行总结，法制、制以及行业内部结构三个层面，从体分析了政府在对民营教育培训业的规制中存在的问题，就促进我国民营教育培训业发展、高政府规制水平，出了对策和可行性建议，提提为政府科学规制我国
教育培训产业提供新的思路。关键词：民营教育；培训市场；府规制政
１我国民营教育培训业发展的现状与存在的性强的法规和政策。关于民营教育培训机构的监管办法，国家尚未制定出相应的法规，使得各级地方１国内的培训教育市场增长速度过怏，但集政府对民营教育培训机构面向社会的办学行为的．１监管和执法，缺乏法律依据。中度不高。『国的教育培训『场尚处于朝阳阶段，ｌＩ１尤其是２．２政府管理体制不规范，监管不到位。职业技能教育市场潜力巨大。高校业生进入了快我围大部分地区的的民营教育培训行业的管速增长的时期，０４年高校毕业生数量为２０２０５万理体制，都采用谁审批谁管理的模式。巾，其提供文艺术和社会生活等非学历教育培训的人，０７年毕业人数已达到４９２０７万人。一方面就业化基础教育、竞争力较大，另一方面不少企业人才短缺，供需民营机构，由政府教育行政部门负责审批和管理；双方难以衔接，从而产生了巨大的毕业后再教育需提供职业技能培训的民营职业培训机构，由政府人求。此外，、＾高考考研数持续增长，高校持续扩招，力资源与社会保障部门负责审批和管理。各类经营这也使教育培训的市场规模持续扩大。但是，南于性机构从事教育咨询服务，南政府工商行政部门负我国民营教育培训业『俘入门槛过低，一些城市规定责实施赘记注册和管理。一而些未经过任何审批和的申请办学注册资金仅为１－０万元，０２而学校年利没有办学许可的教育培训机构，却没有部门对其监润就能达到几百甚至卜１万元，导民营教育培训管，了ｌ使ｉ形成无人审批无人管理的局面。而经过工商机构遍地开花。同时，一些不具备任何资质和办学部门登记注册，为取得办学许可的教育咨询机但擅违法违规招生的现象较为严重，并处于教许可的单位或个人，采用游击战的方式，自收费构，自私一［状态。力，学这也造成了民营教育培训市场鱼龙混杂，育部¨无权管，商部门没有管的良莠不齐。２３缺乏专业的行业规范和指导。１２权威教育培训机构逐渐涌现，但数量较少。我国民营教育培训机构当前多采用各自为战随着２００６年９，新东方在纽交所的成功Ｉ的方式办学，月：没有统一的行业准则，有部分地区甚市；０年９，２６０月环球雅思宣布获得软银赛富２亿至现了恶性竞争、互相攻击等有悖市场经济规元人民币的注资；０７年，集富亚洲投资了１０律、２０００破坏市场正常运行的状况，而政府只有在某家万美尢给主要从事巾小学教育、ＩＴ技能培训和英语培训机构涉蝙壶法违规的情况下才能出面干预。面教育的安博教育集闭；０７９Ｉ职业培训机对市场混乱的局面，２０年月，Ｔ相关部门或者视而不见，或者构华育国际宣布获得来自软银赛富２０万美元风力不从心。００险投资；０年９凯雷投资集团宣布投资２０２７０月，００３父于我过政府对民营教育培训业规制的改万美元人股新世界教育集团；０７年１，学大革及体系构建的建议。２００月教育获得鼎晖刨投主导的首轮融资，融资金额近必须认识到，民营教育培训产业是国民教育２０万美元。在我国民营教育培训产业中，００逐步涌事业的重要组成部分，并在教育发展过程中占据了现出一批行业龙头企业（教育机构。但是，与全国重要地位。同时，我国民营教育培训产业依靠国家各级各类民办学校（教育机构）．２９万所、５民办培训的政策支持与自身的不懈努力，在弥补公办教育投机构２３．万所这个庞大的数字相比，２这些行业龙头入不足，满足社会多层面教育需求，培养社会需要的数量仍过于单薄。的各类人才等方面发挥了不可替代的作用。特别是１３投资形式存在问题。面对经济全球化、教育终身化和教育国际化的大趋目前我国一些教育培训机构，多以合伙或招商势，我们必须站在贯彻落实科学发展观和经济社会加盟的形式创办。由于市场监管不到位，小作坊式发展全局的高度，充分认识发展国民营教育培训产的多人合伙经营，经常产生股权不清、多头管理等业的意义和作用。因此，政府十分有必要对民营教方面的问题，中为培训机构的长远发展设置了育产业进行科学合理、无形切实有效的规制，证该以保障碍。而招商加盟的投资形式，也会产生诸如师资产业的健康、、稳定快速的发展。而政府对民营教育力量不平衡、总部对加盟商监督不到位、双方步调培训产业的规制，既要体现监督和管理，又要进行不一致等方面的问题。因，此探索并完善有效的管引导和扶持。理模式，对我国民营教育培训机构的长远发展十分

中国出租车行业政府规制研究综述及启示

场健康发展的目标。李晓锋（２００５）主要研究了准人规制对北京市出租车行业相关利益主体的影响基础上，对准入规制的效应进行分析，以探究政府废除准入规制的动力和改革措施。
４．价格规制研究。乘客存在严重的信息不完备问题，消费
行业政府规制的研究主要从以下方面展开：１．出租车的市场特征定位和发展战略规划。对出租车市
行业以运营许可证为核心的行业管理制度进行了分析。曹斌
（２００５）对出租车行业政府规制所产生的经济租金在各相关
利益主体之间进行分配的问题进行一般性的系统研究，并用
２０１３年第１３期
经济研究导刊
ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨｅＵＩＤＥ
Ｎｏ．１３，２０１３ＳｅｒｉａｌＮｏ．１９５
总第１９５期
中国出租车行业政府规制研究综述及启示
王彩华
（河北体育学院，石家庄０５００４１）
础上研究了出租汽车发展策略。另外一些城市和地区结合本地政治经济和出租车行业管理的实践相继完成了本地区出租行业发展的规划：如《沈阳市出租汽车行业管理对策研究》、《北京市出租车的总量控制和租价的宏观调控研究》、《江苏省出租汽车发展规划》、《苏州市出租汽车发展规划》
摘
要：梳理和总结近年来中国出租汽车行业政府规制研究成果，找出研究的不足和缺陷，以期为中国出租汽车

中国食品安全及政府规制研究

另外，食品具有很强的外部性，安全的食品不仅会给生产者带来
巨大的收益，同时具有正外部性，能提高整个社会的福利水平。与此相品安全问题的现状，然后分析了食品问题产生的原因，并提出了相应的解决反，当出现严重的公共卫生问题时，它会产生很强的负外部性，损害公众措施，希望有助于解决当前食品安全问题。总之，解决食品安全问题需要的身心健康，导致社会总体福利的损失，偏离最优的效率配置。我国当
种综合的机制，既要在政府规制方面有所作为，又要动员社会力量广泛前食品市场出现了劣币驱逐良币的非正常现象，这也就要求政府采取规参与。制措施，纠正市场失灵，恢复正常的市场秩序。【关键词１食品安全；政府规制；非政府组织；公众参与３．大陆与港澳食品安全规制的比较及缺陷
中国食品安全及政府规制研究
１．中国人民大学经济学院
沈丽萍’ 蒋凯王凯凯北京１００８７２２．德州学院
山东德州
２５３０２３
【摘娶ｌ近年来，食品安全问题已经引起了社会的普遍关注，为何我
国食品安全问题屡禁不止？本文从两个角度加以分析，首先描述了当前食
ｉ
受媒体专访时表示，大陆供港食品的安全率达到了９９．９９９％；同样，在济局、旅游局、海关、消费者委员会等多个部门以相互协作的方式共同澳门，据此前澳门方面检测，内地供澳门食品合格率达１００％。官方数据管理，这些部门分工并不明确。显示，多年来，内地食品出ＩＺｌ合格率均保持在９９．８％以上，然而大陆内销香港食品安全监管机构的权力高度集中和专业化。香港根据英美食品在 “ 多年整顿 ” 背景下，合格率只有水分极大的 “ ９０％左右” 。法系的传统，政务司设立食物及卫生局，作为专职的食品安全监管机当食品安全问题一次次出现在公众的视野，我们该去反思为什么同构。立法会下设食品及环境卫生咨询委员会，其主要功能是：审议有关

我国乳品安全的政府规制研究

我国乳品安全的政府规制研究摘要：随着我国经济的发展，乳品的消费量逐年增长，且未来仍有巨大的增长空间。

2008年爆发的“三聚氰胺奶粉”事件使我国乳品的质量安全问题备受关注。

通过分析影响乳品安全的因素，阐述了导致乳品安全市场失灵的原因，并提出了政府对其进行有效规制的解决方案。

关键词：乳品安全；政府规制；市场失灵；政府职能转变乳品是营养价值很高的食品，含有丰富的蛋白质、脂肪、维生素、矿物质等营养成分，其蛋白质的氨基酸构成比例适合人体需要。

钙元素可吸收利用程度高。

因此。

乳品是世界上最受欢迎的食品之一。

据2009年中国统计年鉴的数据，1996-2008年，我国乳品产量总体呈增长趋势，乳品业持续13年保持20％左右的增长速度，奶类年产量从1996年的735.8万t增长到2008年的3 781.5万t，上规模的乳制品企业的增长幅度高达45％以上。

但是，我国人均乳品消费量与国际平均乳品消费量相比仍有差距。

根据联合国粮农组织(FAO)统计，世界年人均乳品消费量为100kg，发达国家则达200 kg，而目前我国人均年消费量只有20kg左右，仅为世界人均乳品消费的20％。

可以预见，我国消费者对乳品的需求会随着我国经济的高速增长而保持持续的增长态势。

但我国目前乳品产业在发展机遇面前，却面临着乳品质量安全和生产加工过程的卫生状况良莠不齐这一严重问题的干扰。

乳品的营养价值高，加工工艺和花色品种繁多，生产环节相对复杂，且每个环节都有可能造成污染，从奶牛食用的饲料和牧草中的农药残留污染、重金属残留污染，到乳牛本身使用的兽药残留污染，再到加工和运输环节中的微生物污染等等。

通过对乳及乳制品的监管研究，对于政府改善整个食品行业的监管具有重要的指导意义。

1乳品的质量安全现状近年来我国消费者对乳品消耗量的增加，更使乳品市场滋生的违法添加和假冒伪劣产品充斥等问题凸显出来，对消费者的健康构成严重威胁。

尤其当2008年“三聚氰胺奶粉”事件爆发后，乳品质量安全问题被新闻媒体及社会舆论推到了风口浪尖上。

我国劳动关系政府规制的必要性研究

事件频繁发生．整个社会将无法实现 “ 安定有序 ” 。对于“ 和谐劳动关系” 概念的把握．国内学者依据我国自身特点进行了诸多研业、劳动者根本利益一致的基础上．劳动关系双方有着不同的具体利益要求。但权利与义务相对均衡的劳动关系：是能够将劳动关系各主体的利益诉求纳入法律和制度框架范围内．依法保护以
２０１３年３月
中国管理信息化
ＣｈｉｎａＭａｎａｇｅｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ
Ｖｏ１．１６．Ｎｏ．５
我国劳动关系政府规制的必要性研究
２我国政府规制劳动关系的必要性以２００２年１１月中共十六大的召开为标志． “ 和谐劳动关系 ”
实现和保障的劳动关系：是能够通过市场调节与国家干预相结
合．自我化解和消除利益冲突．促进社会的公正与公平的劳动关系。也有人认为： “ 所谓和谐劳动关系．是指处于一定组织状态之下相互沟通、依法协调、有序参与、积极有为、公平正义、和睦相处
李亮山
（内蒙古财经大学，呼和浩特０１００５０）
［摘要］劳动关系作为一个社会热点问题，引起了党和政府的高度关注。与西方成熟市场经济国家劳动关系的自发性调整模式不同。基于我国目前的经济社会发展阶段．我国应采取劳动关系政府规制这一模式，这也是我国社会和谐稳定发展的

我国垄断行业的政府规制研究

新的活力。３２消除“ 政垄断 ” ．行
２２有利于促进社会公平。持社会和谐．保垄断企业通过提价来保持高利润，政垄断又使高利行润转化成了职工的高收入垄断国企与消费者之间也存在着不公平。如中国移动漫游费，间消费均高于网内消费网等。消费者的权益被垄断行业严重侵犯。因此需要对垄断行业进行规范的政府规制，理控制垄断行业提价，护消合保费者的正当权益，促进社会和谐的积极方面。是
现代商贸工业ＭｏｅｎＢｓｅｓｒｄｎｕｔｄｒｕｉｓＴａｅＩｄｓｙｎｒ
２１００年第１期２
我国垄断行业的政府规制研究
田甜（南财经政法大学，北武汉４０７）中湖３０４摘要：我国垄断行业的政府规制现状进行了分析，出规范垄断行业规制的必要性，后提出了规范政府规制的对指最
应该积极规范政府规制：２１有利于整个垄断行业乃至国民经济的发展．垄断行业多数为有关国计民生的行业，石油、路以如铁及烟草等行业，些行业的兴衰与否，业效率的高低，这行直接与民众的生活相关，国民经济的发展起关键作用。但对当前的政府规制，未改变垄断行业的运行效率，而导致并反了低效率因此，规范垄断行业的政府规制，引入必要的竞争，行有效的激励机制，以促进垄断行业正常发展的效实可率，利于垄断行业的稳定发展，给国民经济的发展带来有也

政府规制的理论与实践 8 案例中国新医改的破冰

•
低价药很难获得医疗机构的采购和使用
• 医疗机构倾向高价药
高价药驱逐低价药
•
医药企业和医疗机构形成利益共同体
•
合谋抬高药品采购中标价
• 医药企业成立公关部：改品种、挤目录、定高价、求中标
现有医疗体制顽疾的问题核心在哪？
• 市场化过多，需要回归公益？ • 行政干预过多，需要更加彻底的市场化？
问题的核心是什么？怎么解决？政府主导派：
• 1.在组织上，绝大多数公立医院是卫生行政部门的下属机构。 • 2.在财务上，资本投入必须由卫生、财政和发改委等多部门审批。 • 3.在人事上，人员录用需要卫生、人事、编办等部门审批，管理层任
命由医院所属全盘掌控。 • 4.在物流上，药品以及一些医疗器械要由政府进行集中招标采购。 • 5.在价格上，绝大多数医疗效劳工程和药品的价格，由发改委物价部
• 2021年11月25日，发改委?推进药品价格改革方案〔征求意见稿〕?
• 加强医疗市场中的买方力量 • 让医保机构进行团购
如何改变医疗过程中的信息不对称患者的弱势地位
单个患者作为需方或买方，其市场力量无疑无法与供方相抗衡。
如果卖方是医疗机构〔包括其中的医生以及药品、耗材和医疗器械的供给商〕，而买方是众多个体的患者，这样的市场结构永远不可能造就良好的市场机制。医疗效劳〔包括药品使用〕的特征是高度信息不对称。作为需方的患者个体，并不了解何种医疗效劳最为适宜、性价比最高，因此他们无法对供方诱导需方过度医疗的行为加以约束。
• 点数法的作用，如果所有医疗机构都过度医疗，那么秋后算账后的点数将会大幅度增加，但由于医保支付的年度总额是固定的，因此点值必然下跌，最后医疗机构收到的医保支付金额还是不会更多。倘假设某些医生或医疗机构过

第五章政府规制政策

2020/12/11
第五章政府规制政策
•存在自然垄断或信息不对
称现象的行业，保证服务
供给的公平性和防止资源
1、政府规制的类型配置低效为主要目的，对企业的进入、退出、价格、
服务的质量和数量方面的
••依不据直由接政介府入机经构济认主体可的和决许策可，的仅法制律约手阻段碍市直场接机介制入发经挥济职主能体的决行为，策以。有效地发挥市场机制职能而建立完善的制度
平均成本下降的产业，定价矛盾仍然存在，价格规制仍有存在的理由。
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2020/12/11
第五章政府规制政策
3、自然垄断产业规制的工具
n （1）进入规制 n 为确保企业的规模经济效益和提高其生产效率，由规制机构对企业的从业资格、产品及服务的内容和标准进行审查、认证，从而确定一家或极少数几家企业获准享有特许经营权，并承担该产业的供给责任，不能自由退出。 n 许可制、注册制、申报制。
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2020/12/11
第五章政府规制政策
4、规制失灵与规制改革
n 规制失灵的表现 n 企业内部低效率的产生 n 规制滞后使企业蒙受损失 n 规制的目的和结果不一致（机构和企业信息不对称）
n 传统规制理论及方式的缺陷 n 传统规制方法的既定前提是：规制者与被规制者具有相同的完备信息，双方进行的是一种对称信息博弈。而在现实生活中，规制者与被规制者所掌握的信息往往是不对称的。
n 植草益（1992）给出了较广泛的规制定义：“依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。”
n 作为经济学的一个分支，规制经济学是20世纪70年代以后逐渐发展起来的一门新兴学科，与产业组织的相关领域一起成为应用微观经济学最重要的领域之一。

浅谈市场失灵与我国政府规制改革

浅谈市场失灵与我国政府规制改革曹凡内容提要：本文从规制经济学的角度谈论了市场要发生作用必须满足的条件，在市场失灵的情况下政府应该有所作为，即政府规制的必要性。

但是政府也是有缺陷的，它对市场进行干预是要有限度的，而且要采取谨慎的态度。

根据发达国家成功的经验，最后对中国的放松规制改革提出了一些建议。

关键词：市场失灵政府规制一、市场失灵经济学鼻祖亚当·斯密等古典经济学家和以后的新古典经济学家都认为，市场竞争和自由放任是调节经济活动的最佳方式，通过“这支看不见的手”能够实现资源的最佳配置，而政府只是“守夜人”不需干预社会经济活动。

这种自由主义思想一直占据经济学的主导地位。

直到20世纪30年代，西方国家的经济危机成就了凯恩斯主义经济学的诞生和发展，政府干预成为经济调整不可或缺的“看得见的手”，而进入20世纪70年代以后，随着滞胀现象的出现，凯恩斯的政府干预经济政策受到了新古典的严重责难，尤其是对于当时的经济困难也无能为力。

因此，政府是否该干预经济，以什么方式干预以及采取怎样的干预政策等都成了经济学中争论的焦点。

即使我们说纯粹的竞争性市场机制存在并且支配整个市场领域，那我们也不能说不需要政府的干预或规制，因为在判断整个经济的市场成就方面，仍然存在着几个问题：（1）公正分配的问题。

即使竞争性的市场机制实现了市场最有效的资源配置，但是哪种分配状态为优，最有利于社会收入的公正分配，市场不可能完全解决。

（2）经济的波动性。

在竞争性的市场经济中，存在很大的经济波动隐患，时常还伴随着大量的失业和剧烈的通胀，而完全靠市场自我恢复机制解决问题周期太长，必然引起社会的不稳定性和波动，30年代大危机就是例证，而此时政府的干预政策便必不可少了。

（3）非价值性物品。

在竞争性市场机制条件下，资源能达到最高效率的配置，但是竞争性的市场机制依照社会道德伦理规范，也存在着一些社会不希望出现的结果，例如毒品、武器的交易等。

具体地讲，这些有关分配的公正、经济的稳定以及非价值性物品（从道德伦理规范讲）都是社会不能回避，必须予以解决的问题，因此政府有必要采取财政、金融、税收政策，建立完善的法律体系。

1政府规制的基础理论 11政府规制概念、特点和分类 111政府规制

1政府规制的基础理论1.1政府规制概念、特点和分类1.1.1政府规制概念政府规制(government regulation),也有称为政府管制或政府调节等，但“管制”常有政府直接干预和控制市场主体决策之意，“调节”一词也常有经常变动之意，“规制”有以规则、规章、法规、管理等，从市场主体外部进行规范和控制之意，因此用“规制”更为贴切。

所以，本研究采用“政府规制”一词。

国外学者对政府规制的定义：维斯卡西等学者认为，政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。

史普博认为，政府规制是行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需政策的一般规则或特殊行为。

日本学者金泽民雄认为，政府规制是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正、改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体活动的行为。

梅尔认为，政府规制是指政府控制公民、公司或下级政府行为的尝试，在某种意义上，是指政府对社会范围内公民选择的限制。

这些定义都表明政府规制就是政府通过规制政策，规范市场主体行为的重要特征。

在市场经济条件下会出现市场失灵，市场需要政府干预和管理经济，以纠正市场失灵，提高市场效率。

政府管理市场有两种手段：即宏观调控和政府规制。

可见，政府规制是“看得见的手”（即政府干预经济或管理经济的活动）的重要组成部分。

宏观调控手段主要是指政府以宏观经济政策调节或调控宏观经济，其目标是经济持续稳定增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。

宏观调控政策对纠正宏观市场失灵和防止国际市场对国内经济社会的消极影响。

宏观调控的对象是经济总量，宏观调控以经济手段为主、行政和法律手段为辅，宏观调控有易变性、相机抉择性和间接引导性。

政府规制手段主要是指政府以微观规制政策规范市场微观经济行为，管理微观经济活动，是为了保护公众利益、纠正市场微观失灵，维护市场竞争秩序，促进市场经济健康发展，依据法律和法规、行政和经济等手段限制和规范市场主体活动的行为（市场主体是指各行业、企业、社会团体的法人和自然人，以及执行政府规制的机构及人员，市场主体是政府规制的对象）。

我国政府规制改革研究

归国家所有，在实际上归国家统一经营。并Ｈ，也除Ｅ用消费品的供应采用商品交换形式外，产资料ｌ生
几乎全部由国家调拨。国家既是最大的买者，是也最大的卖者，个社会生产处于封闭的状态。这种整全局性的国家垄断是和高度集中的计划体制紧密联
场—— 规制失灵 —— 规制改革。规制产生的前提是发生了严重的市场失灵。市场作为资源配置的有效方式，在运行过程中也存在较多的非效率。因为，市
建国以后，国逐步实行了高度集中的计‘ 经我划济体制，府对各主要产业实行国有囤营。政府政
此体制下，所有制结构单一，生产企业不仅绝大部分
这些前提条件仅仅是理想状态，因此注定了市场必定存在许多缺陷，市场无法利用自身的力量使资源、
分配处于 “ 累托最优 ” 态，帕状于是 “ 市场失灵 ”出现，会的发展迫切需要有外力介入，服市场失社克
（摘
要］中国的政府规制改革与建基于市场经济充分发展的西方规制不同，伴随着中国的市场化改革，是在
计划经济体制向市场经济转轨过程中，逐渐建立并发展完善的。本文通过对我国政府规制改革的基本路径以及效果分析，总结分析出我国下一步规制改革的趋势依然是放松计划规制、立与市场经济相适应的政府规制制度。建

中国住房产业政府规制的若干问题研究

题，在一定程度上限制了住宅产业的发展；此外，技术开发与推广也跟不上住宅建设的要求，当前住宅建设的特点是要求采用成套技术和产品，因此有竞争力的技术、产品直接由生产企业提供给住宅开发企业，在市场竞争中去筛选、淘汰并形成产业，企业成为技术创新及开发的主体；
由中央财政负担。关于低收入居民的住房问题，没有一个简单、有效的
的程序，设计人员要按有关的标准和规范进行设计，标准规范的制定又要求新技术、新材料在工程实践中被考验过，认为切实可行才能编制。这样一来就造成现有的标准、规范跟不上设计的要求，新的标准规范制定又跟不上采用新技术、新材料的要求，在当前这是普遍存在的问
最后，住宅部品生产也跟不上住宅建筑体系集成的要求，
当前，住宅产品生产存在着两大问题：一是质量不高，品
种单一，甚至还存在一些落后的、具有质量通病的产品；二是产品集成程度低，产业整合程度差，体现在不是按系列化开发、集约化生产，与住宅的建筑体系不配套。常存在新的建筑体系难以找到适合于该体系的配套部品，如大

中国特殊制度禀赋约束下的政府规制改革研究

张红凤，张晓莹
（１．山东财经大学公共管理学院，济南２５００１４；２．山东财经大学国际经贸学院，济南２５００１４）
摘要：政府规制作为一种治理方式和制度安排，受到一国特定制度禀赋的约束。本文首先从经济、政治与法律、社会几个层面剖析了中国政府规制所面临的特殊制度禀赋约束，进而分析了特殊制度禀赋约束下的规制改革的阶段性、特征与困境，在此基础上提出解决规制困境的目标整合模式及最优规制模式。
由传统计划经济体制向市场经济体制转化的摸索和后者的建设过程之中。因此，中国的政府规制必然
不同于西方成熟市场经济下的政府规制，这也决定了探究中国特殊制度禀赋成为分析和研究中国政府规制和规制改革的一个逻辑起点。
关键词：特殊制度禀赋；规制改革；规制治理
中图分类号：Ｃ９１文献标识码：Ａ文章编号：１００９ — １５０５（２０１３）Ｏ卜０００９ — ０４
一
、
中国政府规制改革面临的来自殊制度禀赋约束
经过３０多年的改革，已经建立起社会主义市场经济体制的初步框架，但计划经济体制的某些核心部分尚未彻底触动，深层问题没有完全解决，长期计划经济体制的显性影响（计划经济的实践）和隐性影响（计划经济的观念）还在一定程度上制约着经济运行，表现为市场不完善和与此高度相关的市场无效。