财政学导论ppt课件
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31 .财政学》(第四版) 陈共 主编
1.古典学派
恩格斯:“他在1776年发表了自己关于国民 财富的本质和成因的著作,从而创立了财政学。
亚当·斯密(1723-1790)——《国富论》 在第五篇“论君主或国家的收入中”,他分支
出、收入和公债三章系统地论述阐发了财政理 论,创立了财政学体系。
32 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2384.08 2911.24 109247.79
13 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(二)税收
我国现行税种:增值税、消费税、营业税、企 业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使 用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、 土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、 契税、烟叶税、关税、船舶吨税等18个税种
宏观财政理论的最新发展得益于新凯恩斯学派 的努力。该学派以曼昆、斯蒂格利茨、萨默斯 等人为代表,将凯恩斯主义经济学和其他各派 的理论融合在一起,主张用积极的财政政策和 货币政策来稳定经济,肯定财政政策的自动稳 定功能,认为可以实行赤字预算,但是政府对 经济的干预只能是适度的。
41 .财政学》(第四版) 陈共 主编
财政学的任务是阐明财政的基本知识、基本理 论和基本管理技能。
4 .财政学》(第四版) 陈共 主编
课程结构
财政学的基本理论问题 财政支出部分 财政收入部分 财政体制与政府间财政关系 宏观经济中的财政
5 .财政学》(第四版) 陈共 主编
请思考
政府活动的范围是什么? 政府的规模多大才算合适? 政府支出的结构是什么? 政府支出所需要的收入应如何筹集? 政府的收支应如何安排? 政府如何干预经济活动?
比重
11
2011年全国公共财政支出情况
项目
决算数(亿元) 比重
九、医疗卫生
6429.51
十、节能环保
2640.98
十一、城乡社区事务
7620.55
十二、农林水事务
9937.55
十三、交通运输
7497.80
十四、资源勘探电力信息等事务 4011.38
十五、商业服务业等事务
1421.72
十六、金融监管等事务支出
6 .财政学》(第四版) 陈共 主编
导论
一、现实生活中的财政现象和财政问 题
二、财政学的研究对象和研究方法 三、我国财政学建设的指导思想
7 .财政学》(第四版) 陈共 主编
一、现实生活中的财政现象和财政 问题
财政现象
财政问题
《中国财政基本情况(2011)》
8 .财政学》(第四版) 陈共 主编
17 .财政学》(第四版) 陈共 主编
政府性基金预算
指政府通过向社会征收基金、收费,以及出让 土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支 持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的 收支预算。
18 .财政学》(第四版) 陈共 主编
国有资本经营预算
指国家以所有者身份依法取得国有资本收益, 并对所得收益进行分配而发生的收支预算。
14 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2011年我国税收收入
主要税种
2011年税收收入 占全部税收 (亿元) 收入比重
国内增值税
24266.63
27.04%
国内消费税
6936.21
7.7%
营业税 进口货物增值税、消费税
13679.00 13560.42
15.2% 15.1%
企业所得税 个人所得税
全部税收收入合计
(一)财政学的研究对象
研究市场经济体制下财政如何通过自身的 特殊机制来实现政府的经济职能及其运行 规律。
25 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(二)财政学的研究方法
理论与实际相结合 规范分析与实证分析相结合 定性分析与定量分析相结合 纵向对比与横向对比相结合
26 .财政学》(第四版) 陈共 主编
关键词
公共产品(财政支出) 税收(财政收入) 国家预算
9 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(一)财政支出
一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、 科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、 医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水 事务、交通运输、工业商业金融等事务、地震 灾后恢复重建支出、其他支出
预算报告名词解释 2011年全国财政决算
22 .财政学》(第四版) 陈共 主编
财政是一种国家或政府的经济行为 ——政府的收支活动及其管理
生老病死,从摇篮到坟墓
23 .财政学》(第四版) 陈共 主编
二、财政学的研究对象和研究方法
(一)研究对象 (二)研究方法
24 .财政学》(第四版) 陈共 主编
总结
主线:对政府作用的理解 小政府——大政府——合理理解政府局限性
42 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(三)紧密结合中国的实际
社会主义初级阶段 经济体制转换
43 .财政学》(第四版) 陈共 主编
16769.64 6054.11 89738.39
18.7% 6.7%
15 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(三)国家预算(全口径预算)
公共财政预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保险基金预算
16 .财政学》(第四版) 陈共 主编
公共财政预算
指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份 筹集以税收为主体的财政收入,用于保障和改 善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国 家安全等方面的收支预算。
财政思想
财政赤字的经济合理性 税收调节经济运行 财政支出——乘数理论 公债
36 .财政学》(第四版) 陈共 主编
新古典综合派——萨缪尔森
将马歇尔的新古典学派的微观经济分析与凯恩 斯的宏观分析综合起来,提出了政府干预经济 的两个工具,即财政政策和货币政策。
萨缪尔森首次明确提出公共产品的概念——提 供了一个判别政府和市场活动边界的规范标准。
国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模 安排,不列赤字。国有资本经营预算收入主要 包括从国家出资企业取得的利润和国有资产转 让收入,支出主要用于对重要企业补充资本金 和解决一些困难企业的退出成本。2008年开 始实施中央国有资本经营预算,试行范围为国 资委所监管企业和中国烟草总公司。后不断扩 大。
财政思想
税收四原则——平等、确定、便利、征收费用 最小
量入为出 廉价政府
国防、司法、公共工程和公共机关 公债
33 .财政学》(第四版) 陈共 主编
深远影响
萨缪尔森在其1976年出版的《经济学》第十 版中,对20世纪30年代的财政学曾有如下评 论:40年以前的经济学教科书中关于财政学的 一章读起来还像是亚当·斯密时代写出的,从 1776年到1929年没有什么看得出来的进步。
3、王传纶、高培勇:《当代西方财政经济理论》 (上、下),商务印书馆,2002年。
4、高培勇等:中国财政经济理论前沿(6),社 会科学文献出版社,2011年。
5、财政部、国家税务总局网站、各大财经网站 6、燕山大讲堂
3 .财政学》(第四版) 陈共 主编
关于财政学
财政学是一门应用理论学科,在学科体系中起 着衔接一般经济理论和财政专业课的中介作用。
37 .财政学》(第四版) 陈共 主编
3.20世纪70年代凯恩斯主义面临的挑战
70年代的挑战可以概括为两个方面: 一是仍然从宏观视角探究政府应有的作用,如以 弗里德曼为代表的货币主义、卢卡斯等为代表的 理性预期学派和供给学派等新保守主义经济学 ——政府进行宏观干预的能力是非常有限的。 二是深入到政府制度内部,探讨政府制度的局限 性,如以布坎南、阿罗为代表的公共选择学派。
19 .财政学》(第四版) 陈共 主编
社会保险基金预算
指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立, 反映各项社会保险基金收支的年度计划。
我国自2010年开始试编社会保险基金预算,包括 企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城 镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育 保险基金等内容。2011年试编范围进一步扩大到 新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗 保险基金。2012年将新型农村合作医疗和城镇居 民社会养老保险基金纳入编报范围。
34 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2.凯恩斯和新古典综合派
凯恩斯(1883-1946)——《就业、利息和货 币通论》(1936)
主要贡献:一是改变了传统的西方经济学对于 政府职能的看法,指出在明显的经济危机和萧 条时期,政府有必要对经济活动进行干预;二是提出了总量视角的宏观经济概念。
35 .财政学》(第四版) 陈共 主编
策特别是政府决策。 主要贡献:证明了市场的缺陷并不是把问题转交
给政府处理的充分条件,同时以市场经济条件下 政府行为的限度以及“政府失灵”问题作为研究 重点,分析政府行为的效率并寻求政府有效率工 作的规则和制约体系。
40 .财政学》(第四版) 陈共 主编
4. 新凯恩斯主义
20世纪80年代,西方主流经济学中出现了一 个新的流派——新凯恩斯主义。
38 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(1)三大学派观点
货币主义——认为货币最重要,反对凯恩斯主义的宏 观财政理论。财政政策不仅无法消除失业,还会引起 通货膨胀。
供给学派——反对凯恩斯主义的宏观需求管理政策, 认为政府应刺激生产而不是消费,主张减税以刺激经 济增长,削减政府支出从而减少对经济的干预。
649.28
12 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2011年全国公共财政支出情况
项目
决算数(亿元) 比重
十七、地震灾后恢复重建支出
174.45
十八、国土资源气象等事务
1521.35
十九、住房保障支出 二十、粮油物资储备事务
3820.69 1269.57
廿一、国债付息支出 廿二、其他支出 全国公共财政支出
十四大:建立社会主义市场经济体制 1994年分税制改革
29 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(二)借鉴西方财政学
亚当·斯密
.财政学》(第四版) 陈共 主编
约翰·梅纳德·凯恩斯
约瑟夫·斯蒂格利茨
30
1. 古典学派 2. 凯恩斯和新古典综合派 3. 20世纪70年代凯恩斯主义面临的挑战 4. 新凯恩斯主义
理性预期学派——由于每一经济主体都能对未来经济 作出合理的预期,因此政府的财政金融政策不可能起 到调节经济的作用。财政政策和货币政策的主要任务 无非是为私营经济提供一个稳定的可以预测的环境。
39 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(2)公共选择学派
以布坎南、塔洛克等为代表 应用经济学的理论假定和分析方法来研究公共决
765.0
0.2
四、社会保险基金收入
25758.0
5.5
五、扣除重复计算部分
5296.8
1.1
政府收入合计
166463.7 35.3
IMF口径的政府财政收入 .财政学》(第四版) 陈共 主编
132986.7 28.2 21
阅读
关于2012年中央和地方预算执行情况与2013 年中央和地方预算草案的报告
10 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2011年全国公共财政支出情况
项目 一、一般公共服务 二、外交
三、国防 四、公共安全 五、教育 六、科学技术 七、文化体育与传媒 八、社会保障和就业
.财政学》(第四版) 陈共 主编
决算数(亿元) 10987.78 309.58
6027.91 6304.27 16497.33 3828.02 1893.36 11109.40
三、我国财政学建设的指导思想
(一)以马克思主义的基本原理为指导 (二)借鉴西方财政学 (三)紧密结合中国的实际 (四)继承和发展
27 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(一)以马克思主义的基本原理为指导
马克思
.财政学》(第四版) 陈共 主编
毛泽东
邓小平
28
党的历次全国代表大会 /GB/64162/64168/
财政学
Public Finance
1 .财政学》(第四版) 陈共 主编
教材
《财政学》(第七版),陈共编著, 中国人民大学出版社,2012年。
2 .财政学》(第四版) 陈共 主编
参考资料:
1、[美]哈维 · 罗森:《财政学》(第八版), 中国人民大学出版社,2009年。
2、郭庆旺、赵志耘:《财政学》,中国人民大学 出版社,2002年。
20 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2011年我国政府收入及其占GDP比重 单位:亿元、%
2011年
绝对额 占GDP比重
一、公共财政收入
103874.4 22.0
其中:税收收入
89738.4 19.0
二、政府性基金收入
41363.1
8.8
其中:土地出让收入
33477.0
7.1
三、国有资本经营收入
1.古典学派
恩格斯:“他在1776年发表了自己关于国民 财富的本质和成因的著作,从而创立了财政学。
亚当·斯密(1723-1790)——《国富论》 在第五篇“论君主或国家的收入中”,他分支
出、收入和公债三章系统地论述阐发了财政理 论,创立了财政学体系。
32 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2384.08 2911.24 109247.79
13 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(二)税收
我国现行税种:增值税、消费税、营业税、企 业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使 用税、房产税、城市维护建设税、耕地占用税、 土地增值税、车辆购置税、车船税、印花税、 契税、烟叶税、关税、船舶吨税等18个税种
宏观财政理论的最新发展得益于新凯恩斯学派 的努力。该学派以曼昆、斯蒂格利茨、萨默斯 等人为代表,将凯恩斯主义经济学和其他各派 的理论融合在一起,主张用积极的财政政策和 货币政策来稳定经济,肯定财政政策的自动稳 定功能,认为可以实行赤字预算,但是政府对 经济的干预只能是适度的。
41 .财政学》(第四版) 陈共 主编
财政学的任务是阐明财政的基本知识、基本理 论和基本管理技能。
4 .财政学》(第四版) 陈共 主编
课程结构
财政学的基本理论问题 财政支出部分 财政收入部分 财政体制与政府间财政关系 宏观经济中的财政
5 .财政学》(第四版) 陈共 主编
请思考
政府活动的范围是什么? 政府的规模多大才算合适? 政府支出的结构是什么? 政府支出所需要的收入应如何筹集? 政府的收支应如何安排? 政府如何干预经济活动?
比重
11
2011年全国公共财政支出情况
项目
决算数(亿元) 比重
九、医疗卫生
6429.51
十、节能环保
2640.98
十一、城乡社区事务
7620.55
十二、农林水事务
9937.55
十三、交通运输
7497.80
十四、资源勘探电力信息等事务 4011.38
十五、商业服务业等事务
1421.72
十六、金融监管等事务支出
6 .财政学》(第四版) 陈共 主编
导论
一、现实生活中的财政现象和财政问 题
二、财政学的研究对象和研究方法 三、我国财政学建设的指导思想
7 .财政学》(第四版) 陈共 主编
一、现实生活中的财政现象和财政 问题
财政现象
财政问题
《中国财政基本情况(2011)》
8 .财政学》(第四版) 陈共 主编
17 .财政学》(第四版) 陈共 主编
政府性基金预算
指政府通过向社会征收基金、收费,以及出让 土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支 持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的 收支预算。
18 .财政学》(第四版) 陈共 主编
国有资本经营预算
指国家以所有者身份依法取得国有资本收益, 并对所得收益进行分配而发生的收支预算。
14 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2011年我国税收收入
主要税种
2011年税收收入 占全部税收 (亿元) 收入比重
国内增值税
24266.63
27.04%
国内消费税
6936.21
7.7%
营业税 进口货物增值税、消费税
13679.00 13560.42
15.2% 15.1%
企业所得税 个人所得税
全部税收收入合计
(一)财政学的研究对象
研究市场经济体制下财政如何通过自身的 特殊机制来实现政府的经济职能及其运行 规律。
25 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(二)财政学的研究方法
理论与实际相结合 规范分析与实证分析相结合 定性分析与定量分析相结合 纵向对比与横向对比相结合
26 .财政学》(第四版) 陈共 主编
关键词
公共产品(财政支出) 税收(财政收入) 国家预算
9 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(一)财政支出
一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、 科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、 医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水 事务、交通运输、工业商业金融等事务、地震 灾后恢复重建支出、其他支出
预算报告名词解释 2011年全国财政决算
22 .财政学》(第四版) 陈共 主编
财政是一种国家或政府的经济行为 ——政府的收支活动及其管理
生老病死,从摇篮到坟墓
23 .财政学》(第四版) 陈共 主编
二、财政学的研究对象和研究方法
(一)研究对象 (二)研究方法
24 .财政学》(第四版) 陈共 主编
总结
主线:对政府作用的理解 小政府——大政府——合理理解政府局限性
42 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(三)紧密结合中国的实际
社会主义初级阶段 经济体制转换
43 .财政学》(第四版) 陈共 主编
16769.64 6054.11 89738.39
18.7% 6.7%
15 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(三)国家预算(全口径预算)
公共财政预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保险基金预算
16 .财政学》(第四版) 陈共 主编
公共财政预算
指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份 筹集以税收为主体的财政收入,用于保障和改 善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国 家安全等方面的收支预算。
财政思想
财政赤字的经济合理性 税收调节经济运行 财政支出——乘数理论 公债
36 .财政学》(第四版) 陈共 主编
新古典综合派——萨缪尔森
将马歇尔的新古典学派的微观经济分析与凯恩 斯的宏观分析综合起来,提出了政府干预经济 的两个工具,即财政政策和货币政策。
萨缪尔森首次明确提出公共产品的概念——提 供了一个判别政府和市场活动边界的规范标准。
国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模 安排,不列赤字。国有资本经营预算收入主要 包括从国家出资企业取得的利润和国有资产转 让收入,支出主要用于对重要企业补充资本金 和解决一些困难企业的退出成本。2008年开 始实施中央国有资本经营预算,试行范围为国 资委所监管企业和中国烟草总公司。后不断扩 大。
财政思想
税收四原则——平等、确定、便利、征收费用 最小
量入为出 廉价政府
国防、司法、公共工程和公共机关 公债
33 .财政学》(第四版) 陈共 主编
深远影响
萨缪尔森在其1976年出版的《经济学》第十 版中,对20世纪30年代的财政学曾有如下评 论:40年以前的经济学教科书中关于财政学的 一章读起来还像是亚当·斯密时代写出的,从 1776年到1929年没有什么看得出来的进步。
3、王传纶、高培勇:《当代西方财政经济理论》 (上、下),商务印书馆,2002年。
4、高培勇等:中国财政经济理论前沿(6),社 会科学文献出版社,2011年。
5、财政部、国家税务总局网站、各大财经网站 6、燕山大讲堂
3 .财政学》(第四版) 陈共 主编
关于财政学
财政学是一门应用理论学科,在学科体系中起 着衔接一般经济理论和财政专业课的中介作用。
37 .财政学》(第四版) 陈共 主编
3.20世纪70年代凯恩斯主义面临的挑战
70年代的挑战可以概括为两个方面: 一是仍然从宏观视角探究政府应有的作用,如以 弗里德曼为代表的货币主义、卢卡斯等为代表的 理性预期学派和供给学派等新保守主义经济学 ——政府进行宏观干预的能力是非常有限的。 二是深入到政府制度内部,探讨政府制度的局限 性,如以布坎南、阿罗为代表的公共选择学派。
19 .财政学》(第四版) 陈共 主编
社会保险基金预算
指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立, 反映各项社会保险基金收支的年度计划。
我国自2010年开始试编社会保险基金预算,包括 企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城 镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育 保险基金等内容。2011年试编范围进一步扩大到 新型农村社会养老保险基金和城镇居民基本医疗 保险基金。2012年将新型农村合作医疗和城镇居 民社会养老保险基金纳入编报范围。
34 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2.凯恩斯和新古典综合派
凯恩斯(1883-1946)——《就业、利息和货 币通论》(1936)
主要贡献:一是改变了传统的西方经济学对于 政府职能的看法,指出在明显的经济危机和萧 条时期,政府有必要对经济活动进行干预;二是提出了总量视角的宏观经济概念。
35 .财政学》(第四版) 陈共 主编
策特别是政府决策。 主要贡献:证明了市场的缺陷并不是把问题转交
给政府处理的充分条件,同时以市场经济条件下 政府行为的限度以及“政府失灵”问题作为研究 重点,分析政府行为的效率并寻求政府有效率工 作的规则和制约体系。
40 .财政学》(第四版) 陈共 主编
4. 新凯恩斯主义
20世纪80年代,西方主流经济学中出现了一 个新的流派——新凯恩斯主义。
38 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(1)三大学派观点
货币主义——认为货币最重要,反对凯恩斯主义的宏 观财政理论。财政政策不仅无法消除失业,还会引起 通货膨胀。
供给学派——反对凯恩斯主义的宏观需求管理政策, 认为政府应刺激生产而不是消费,主张减税以刺激经 济增长,削减政府支出从而减少对经济的干预。
649.28
12 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2011年全国公共财政支出情况
项目
决算数(亿元) 比重
十七、地震灾后恢复重建支出
174.45
十八、国土资源气象等事务
1521.35
十九、住房保障支出 二十、粮油物资储备事务
3820.69 1269.57
廿一、国债付息支出 廿二、其他支出 全国公共财政支出
十四大:建立社会主义市场经济体制 1994年分税制改革
29 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(二)借鉴西方财政学
亚当·斯密
.财政学》(第四版) 陈共 主编
约翰·梅纳德·凯恩斯
约瑟夫·斯蒂格利茨
30
1. 古典学派 2. 凯恩斯和新古典综合派 3. 20世纪70年代凯恩斯主义面临的挑战 4. 新凯恩斯主义
理性预期学派——由于每一经济主体都能对未来经济 作出合理的预期,因此政府的财政金融政策不可能起 到调节经济的作用。财政政策和货币政策的主要任务 无非是为私营经济提供一个稳定的可以预测的环境。
39 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(2)公共选择学派
以布坎南、塔洛克等为代表 应用经济学的理论假定和分析方法来研究公共决
765.0
0.2
四、社会保险基金收入
25758.0
5.5
五、扣除重复计算部分
5296.8
1.1
政府收入合计
166463.7 35.3
IMF口径的政府财政收入 .财政学》(第四版) 陈共 主编
132986.7 28.2 21
阅读
关于2012年中央和地方预算执行情况与2013 年中央和地方预算草案的报告
10 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2011年全国公共财政支出情况
项目 一、一般公共服务 二、外交
三、国防 四、公共安全 五、教育 六、科学技术 七、文化体育与传媒 八、社会保障和就业
.财政学》(第四版) 陈共 主编
决算数(亿元) 10987.78 309.58
6027.91 6304.27 16497.33 3828.02 1893.36 11109.40
三、我国财政学建设的指导思想
(一)以马克思主义的基本原理为指导 (二)借鉴西方财政学 (三)紧密结合中国的实际 (四)继承和发展
27 .财政学》(第四版) 陈共 主编
(一)以马克思主义的基本原理为指导
马克思
.财政学》(第四版) 陈共 主编
毛泽东
邓小平
28
党的历次全国代表大会 /GB/64162/64168/
财政学
Public Finance
1 .财政学》(第四版) 陈共 主编
教材
《财政学》(第七版),陈共编著, 中国人民大学出版社,2012年。
2 .财政学》(第四版) 陈共 主编
参考资料:
1、[美]哈维 · 罗森:《财政学》(第八版), 中国人民大学出版社,2009年。
2、郭庆旺、赵志耘:《财政学》,中国人民大学 出版社,2002年。
20 .财政学》(第四版) 陈共 主编
2011年我国政府收入及其占GDP比重 单位:亿元、%
2011年
绝对额 占GDP比重
一、公共财政收入
103874.4 22.0
其中:税收收入
89738.4 19.0
二、政府性基金收入
41363.1
8.8
其中:土地出让收入
33477.0
7.1
三、国有资本经营收入