镇平县村镇体系规划汇报

电力广场、文体广场、文化中心、体彩健身园等
相继建成投入使用，给人民群众提供了一个可供
体育锻炼和公共交往的广阔空间。
医疗： 2007年全县卫生系统共有30个全民医疗
卫生单位，其中县直单位11个；共有2160名干部
职工。全县共有409个村集体卫生所，130个个体
诊所，1300多名乡村医生。
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2006年7月建设部发布的《县域村镇体系规划编制暂行办法》明确了县域村镇体系 规划是政府调控县域村镇空间资源、指导村镇发展建设，促进城乡经济、社会和环 境协调发展的重要手段；提出了编制县域村镇体系规划应以科学发展观为指导，以 建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标，坚持因地制宜、循序渐进、统 筹兼顾、协调发展的原则，坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
和人口规模在快速城镇化进程中必然要有巨大
的变动。
村庄人口规模的地域差异很大
山区丘陵的自然村数量多，自然村的人口规模很小；而平原
乡镇的自然村数量较少，但自然村的人口规模较大。如典型
山区乡镇二龙乡、老庄镇和高丘镇，平均每个行政村的自然
村数量分别多达8.2个、11.7个和8.9个，而自然村的平均人口 分别只有121人、128人和215人，这些统计数据还不包括住 在深山沟里面的几户人家的小自然村。而地处平原的乡镇，
机遇——紧抓不放的希望所在 经济全球化和产业转移的时代 背景 绿色消费浪潮兴起 政策机遇 镇平县旅游业发展的机遇期 抓住机遇大力开发本地人力资 源
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挑战——必须勇敢面对的现实 外部：激烈的区域竞争 内部：人力资源瓶颈与农业产 业化的挑战 战略：生态县与经济发展的冲 突
县域发展条件与现状分析评价
教育：镇平县基础教育发展良好，目前已经形成
包括普通高中、职业高中、中专、职业培训、初
中、小学、幼儿园在内的较为完整的教学体系。
文化：镇平县城拥有图书馆、文化馆、会展中心、
彭雪枫纪念馆等具有较大规模的文化设施；全县
拥有22个文化站，现有管理人员67人，有村级文
化活动室108个。
体育：全县小学体育场馆总面积达609622平方米。
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县域发展条件与现状分析评价
县域概况
村庄分布现状
全县乡村人口86.37万人，占县域总人口的
88.9％，居住生活在409个行政村的2000多个
自然村落里。
自然村数量较多，大部分村庄人口规模偏小
全县平均每个行政村2112人，有5.4个自然村，
平均每个自然村只有394人。这样的村庄分布
规划有序建设。
严格实施两个保护
1 注重县域资源保护 2 加强县域环境保护
科学划定和严格管制空间资源
1 适宜建设区的划定与建设管理 2 限制建设区的划定与限制条件 3 禁止建设区的划定与禁止要求
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县域发展条件与现状分析评价
县域概况
区位交通
镇平县位于河南省西南部，南阳市区西侧，伏 牛山支脉五垛山南麓，南阳盆地西北侧，东依 南阳市卧龙区，南毗邓州市，西与内乡县为邻 ，北连南召县。全境南北长约54.2公里，东西 宽近42.3公里，全县土地总面积1490.20平方 公里。宁西铁路、沪陕高速公路、二广高速公 路穿境而过，境内有镇平火车站和3个高速公 路互通口，有312、207两条国道十字交叉贯通 县境，244、248省道东西呼应，交通条件十分 便利。 县城东距南阳中心城区仅30公里，属南阳中心 城市的半小时核心圈层，有条件与南阳中心区 同步发展壮大。
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县域发展条件与现状分析评价
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宏观鸟瞰——县域经济社会发展的SWOT分析
优势—必须依托的发展之本
不断增强的经济实力，逐步增长 的收入水平 特色产业化、工业规模化 良好的交通优势 特色的资源环境优势
劳动力资源优势
丰富的自然和人文旅游资源
劣势─需要克服的发展中问题
土地后备资源不足 经济发展和城镇化水平不高 投资环境存在许多不足
规划范围与期限
规划范围：镇平县村镇体系规划编制范围为镇平 县行政辖区范围内，包括涅阳、玉都、雪枫三个 街道、11个建制镇和8个乡所辖的镇村，总面积 1490.2平方公里。 规划期限：本次规划期限为2009～2020年，规 划基准年为2009年，近期至2015年，远期至 2020年，远景展望至2020年以后。
镇平
镇平县村镇体系规划
南京大学城市规划设计研究院 2010.3
城市与区域规划设计所
目录
第一章 规划总则 第二章 县域发展条件与现状分析评价 第三章 城乡统筹发展战略 第四章 县域产业发展布局规划 第五章 空间管制规划 第六章 县域村镇现状分析与城镇化水平预测 第七章 县域村镇体系结构规划 第八章 县域基础设施规划 第九章 县域社会设施规划 第十章 县域资源保护与开发利用规划 第十一章 城乡环境保护与防灾规划 第十二章 村镇分层次建设标准和实施策略 第十三章 近期发展规划 第十四章 实施措施建议
文化、卫生医疗、福利等方面资源分配的 4.乡村从业人口受教育程度偏低，竞争能力
不均衡，农村发展相对滞后。
较弱。
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城乡统筹发展战略
城乡统筹发展总体思路
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树立城乡统筹发展观，以城带乡、以工促农，实现生产要素的合理流 动和优化组合，加大对农村的财政投入，统筹城乡经济社会协调发展。
县域发展条件与现状分析评价
县域概况
县域人口分布
镇平县总人口从1998年的92.73万增长到2008 年末总人口97.17万人，年均增长率为4.68‰ ，近十年的人口增长速度较为缓慢，表明县计 生工作较好，且人口有所外流。 县域平均人口密度652人/平方公里，高于全省 (594人/平方公里)和全市(408人/平方公里)的平 均水平。 县域城镇人口28.44万，城镇化率29.27%，低 于全省36.1%和南阳全市34.9%的城镇化水平 ，更显著低于全国45.7%的平均水平，镇平县 尚处于城镇化发展的初级阶段。 县城建成区面积约为17.7平方公里，常住人口 为14.98万人。城镇化率较高超过县域平均水 平的建制镇有石佛寺镇、贾宋镇、侯集镇。
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规划总则
规划重点
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县域村镇体系规划涉及的内容很多，重点是“三个布局、两个保护和一个管 制”，即：对县域镇村、产业和设施进行合理布局，对县域资源和环境进行严 格保护，对县域空间资源进行科学划定和管制。
合理进行三个布局
1 科学确定镇村空间布局 2 引导产业发展的空间布局 3 统筹安排公共基础设施布局
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县域发展条件与现状分析评价
县域概况
基础设施现状
公路：镇平县公路网络已基本形成，全县各等级 公路拥有量达1143条2931公里，其中：高速公路 47.8公里，干线公路149.2公里，农村公路2734 公里，其中县道156公里，乡道298公里，村道 2280公里。 给排水：县城现有两座水厂，一座水厂位于工业 园区内，另一座位于县城西建设路北侧。 镇平县现状排水方式以雨污合流为主，县城有部 分地区实行雨污分流。 供电：镇平县域现有变电站14座，其中城区范围 内有6座，全县基本形成了以遮山220千伏变电站 和徐桥、涅阳两座110千伏变电站为电源点，辐射 向其他35千伏变电站供电的格局。 邮政电信：镇平县现有县邮政局和21处邮政支局， 其中乡镇邮政支局18处。 县城范围内固话用户数约3万多户，移动和联通两 公司均有独立的办公场所。 广电：镇平县现有广播电视局、电视台和电台各 一座，全县基本完成了有线网的数字化升级改造， 实现了南阳有线电视数字信号在镇平线网内的传 输，另外，在村镇地区现已有用户近千户。 Page 8
2007年7月河南省建设厅发布了 《河南省县域村镇体系规划技术细则》进一步明确 了县域村镇体系规划编制的各项要求。 2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》将协调城乡空间布局， 改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展作为根本出发点。
镇平县在《河南省“十五”城镇化规划》中将镇平县列为发展重点的县级小城市。河 南省确定要在2010年完成县域村镇体系规划的编制工作。只有编制完成县域村镇体 系规划，才能够有指导农村基础设施建设、村庄整治、迁村并点等工作的依据。
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县域发展条件与现状分析评价
县域概况
社会设施现状
科技： “十五”期间，镇平县承担完成各类科技
计划项目149个，获省市科技成果奖励352项，获
国家专利67项，完成科技著作46部，在省级以上
杂志发表科技论文640余篇，有10多个部门、单
位，累计500余人次获县级以上各类科技荣誉。
农业方面一大批先进实用技术成果得到广泛应用。
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规划总则
规划目的和作用
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──县域村镇体系规划统筹县域城乡健康发展 ──是统筹城乡发展的最有效手段 ──为城镇和乡村规划建设提供基本依据 ──对相关规划和各专项规划起综合协调作用 ──对县域经济社会发展发挥宏观调控作用
规划原则
可持续发展原则 城乡统筹发展原则 节约型发展原则 规划的弹性原则 地方特色原则
镇平县的城乡差异分析
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城乡差异现状特点
城乡差异的原因剖析
1.城乡居民收差距持续扩大。
2.根据城乡人口就业状况可知镇平县仍是 1.城乡居民收入的差距反映了城乡劳动生产
一个以传统农业、农村和农民占绝对优势 率方面的差异。
的社会。
2.城乡建设投入方面差异很大。
3城乡居民的消费水平存在差异，在教育、 3.总体经济发展水平较低，城镇缺少带动力。
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县域发展条件与现状分析评价
县域概况
县域经济发展
改革开放以来，镇平县经济社会发展迅速，综 合实力稳步提升。 2008年末全县完成地区生产总值161.21亿元，
2000年以来(下同)按可比价年均增长11.6% ；
三次产业结构由2000年的21.6：55.1：23.3调 整为13.4：58.8：27.8； 地方财政收入2.61亿元，年均递增9.6%； 全社会固定资产投资累计完成60.83亿元，年 均递增25.7%； 城镇居民人均可支配收入10956元，年均递增 13.6%；农民人均纯收入5039元，年均递增 11.0%。 镇平县2008年人均地区生产总值达到16633元 ，比南阳全市平均水平高1.6%，在全市各县区 属于中上水平。
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实施开放开发战略，积极推动城乡统筹的新型工业化进程和产业集聚区 发展，使城镇二三产业吸纳更多的农民就业，增加农民进城务工的收入。
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加快推进城乡统筹的城镇化发展战略，大力提高城镇化水平，加快户 籍制度改革，创造条件让更多的农村居民转变为城镇居民，做大县城
和小城镇，以城镇发展带动乡村建设，推动城乡居民点按照村镇体系
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规划总则
规划背景
镇LOG平O
新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，建立 促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、 公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间的均衡配置、生产要素 在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。
比较典型如贾宋、侯集、晁陂3镇平均每个行政村的自然村数 量分别只有3.0个、2.5个和2.3个，而3个镇自然村的平均人 口则分别高达811人、881人和868人，小于100人的自然村几 乎没有。
村庄规划建设水平较低，且占大量的用地
许多村庄缺少基础设施和公共服务设施。村庄
人均占地192平方米。
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县域发展条件与现状分析评价
县域概况
资源条件
矿产资源：镇平县矿产资源比较丰富，金属、非 金属矿产皆有分布，其中金属类有金、银、铜、 铁、钼等9种，非金属类有石灰石、石墨、硅线 石、石榴子石、大理石等10种。 旅游资源：镇平由于地处南襄盆地的边缘向腹心 的过渡地带上，地貌类型丰富，自然景观优美。 全县自然景观主要有五垛山风景区、老庄风景区、 九龙湾风景区、四山风景区，都有良好的开发价 值。镇平还是我国著名的“玉雕之乡”、“地毯 之乡”、“金鱼之乡”和“玉兰之乡”，这些新 兴的特色旅游资源，为县域发展旅游产业提供了 新的景区景点。 文物资源：镇平县历史悠久，文化积淀深厚，县 域内分布较广的古建筑、古遗址构成了丰富的人 文旅游资源；有彭雪枫纪念馆、彭雪枫故居以及 多处烈士陵园等红色文化旅游资源。 丰富的农产品资源 充沛的劳动力资源