财政预算管理制度论文

财政预算管理制度论文

按照中央部署和要求，2020年将基本建立现代财政制度。新一轮财税改革，围绕着预算制度、税收制度、事权和支出责任相适应制度三大任务，正有序推进。其中，预算制度改革是基础，需先行一步。

（一）积极推进预算项目公开

国务院《决定》强调，实施全面规范的预算公开制度。全面公开，既包括中央也包括地方预算，各级政府及各部门预算都需公开。预算项目的全部内容，除依照保密法属国家秘密事项外，其他内容都需向社会公开。建立透明预算制度有其必然性，因为预算公开本质即是政府行为透明，以利于社会监督，保证依法行政，保障财政收入“取之于民、用之于民”。实践中，应注重顶层设计，明确实施步骤，积极稳妥推进，持续完善预算公开工作机制。要按经济分类，公开政府和部门预决算。除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，部门预决算逐步公开到基本支出和项目支出，而且所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。要以推进预算公开为核心，建立透明预算制度，将预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明三者有机衔接、相互制衡。要进一步完善各级人大的监督职能，增强预算执行信息反馈，建立严格报告制度，完善政府财务报告体系。要完备财税基础信息，健全全国性信息系统，加快形成财政及相关信息共享机制，以提升财税管理效率和发挥辅助决策功效。

（二）完善政府预算体系

根据预算法，政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。其中，一般公共预算是以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等的收支预算；政府性基金预算是对依照法律、法规在一定期限内向特定对象征收、收取或以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算；国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算；社会保险基金预算

是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项

用于社会保险的收支预算。预算法规定，一般公共预算、政府性基金

预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。

同时，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算还应

当与一般公共预算相衔接。国务院《决定》要求，要明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支

范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系；同时，要加大政府

性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将政府

性基金预算中应统筹使用资金列入一般公共预算成为一种制度，加大

国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度；并增强社会保险基

金预算管理，做好基金结余保值增值，在精算平衡基础上实现社会保

险基金预算的可持续运行。

（三）改进预算管理控制

1.实行中期财政规划管理。中期财政规划要与国民经济和社会发展规

划纲要以及国家宏观调控政策相衔接，以增强财政政策前瞻性和财政

的可持续性。为此，要研究编制3年滚动财政规划，对未来重大财政

收支情况进行分析预测，着眼于重大改革、重要政策和重大项目等；

推进部门编制3年滚动规划，完善项目库管理，健全项目预算审核机制，按轻重缓急排序项目，实行滚动预算；提升财政预算统筹能力，

各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与3年滚动财政规划相

衔接，强化其对年度预算的约束等。2.改进年度预算控制方式。根据

形势发展变化和政策逆周期调节需要，要建立跨年度预算平衡机制。

为此，一般公共预算审核重点应由平衡状态、赤字规模向支出预算和

政策拓展。即要强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算，应重点报告支出政策内容；预算执行如需增减总支出，须报经本

级人大常委会审批。收入预算则从约束性转向预期性，要根据经济形

势和政策调整等科学预测。中央一般公共预算因宏观调控需要可编列

赤字，通过发行国债予以弥补；经国务院批准，地方一般公共预算为

没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，债务规模要纳入限额管理，由国务院确定并报批全国人大或其常委会。

政府性基金预算按以收定支原则，根据项目收入情况和实际支出需要

编制；经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事

业发展可举借专项债务，债务规模要纳入限额管理并经报批。国有资

本经营预算按收支平衡原则编制，不列赤字。

（四）优化财政支出结构

1.优化财政支出结构。一是清理规范重点支出同财政收支增幅或生产

总值挂钩事项。一般不采取挂钩方式，应根据需要优先保障某些重点

支出。陆续取消一些领域专款专用规定，统筹安排经费、统一预算分配，逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配。二是加快健全预算

标准体系。应完善基本支出定额标准体系，推进项目支出定额标准体

系建设；加快制定机关运行经费实物定额和服务标准，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。三是进一步完善政府收支分类体系。各级预算支出应按照功能分类和经济分类编制，通过功能分类反

映支出方向，通过经济性质分类反映支出用途，以全面反映政府支出，利于审查和监督。2.优化财政转移支付结构。遵循规范、公平、公开

原则，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。转移支付以一

般性转移支付为主体，依法律法规等可设立专项转移支付用于特定事项。当前，要完善一般性转移支付增长机制，增加其规模和比例，明

显增加对老少边贫地区转移支付；同时，大力清理、整合、规范专项

转移支付，规范项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全

专项转移支付定期评估和退出机制，并完善资金管理办法。此外，要

增强政府购买服务资金管理，政府购买服务所需资金列入财政预算，

从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，支持各

部门按相关规定开展政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提

升公共服务质量。

（五）清理优惠规范发债

增强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。一是增强税收征管。各

级征管部门要依照法律法规及时足额组织税收收入，严格减免税管理，强化税收入库管理，建立与相关经济指标变化相衔接的考核体系。二