问题管理模式的构建与效用

商业 贿赂 等 问题 ； ． ４严重 损 害农 民利 益 的假种 子 、 假
化肥 、 农 药 等涉农 问题 ：． 重危 害 消 费者 身 体健 假 ５严 康 的食 品安 全 问题 ：． 用企 业 限 制竞 争 、 名 牌 等 ６公 傍 社会 热点 焦 点 问题 ： ． 证 无 照经 营 危 险化学 品 、 ７无 烟
进 行预警 ． 通过 预警发 现 问题 。 ５根据 上级 文件 安排发 现 问题 。过 去 ， 层工 商 ． 基
产业 问题 ：． 艺落后 、 染环境 、 ２工 污 有悖科 学发 展 的小
炼油 、 小造 纸 、 轧钢 、 电镀 、 化工 等 问题 ；． 悖 小 小 小 ３有
国家 方针 政策 ． 重扰 乱社 会 经济 管理 秩序 的传 销 、 严
企 业 实 行 远 距 离 监 管 ，对 Ｂ、 Ｃ类 企 业 实 行 近 距 离 监
问题 管理 模 式具 有 以下 四个特 点 ：． １问题 管 理是 刚柔 并济 的监 管方 法 。对 破坏 市场 秩序 、 害经 营者 损 与消 费者 合法权 益 的大 问题 ， 决抓 住 ， 惩 重罚 ； 坚 严 对 无 主观故 意 、 社会 危 害不大 的小 问题 ， 当放 开 ， 适 实行 行政 指导 。 同时 ， 在解 决大 问题过 程 中 ， 面推行说 理 全 式执 法文 书 ， 升执 法的说 服力 与公 信力 。 刚有 柔 ， 提 有 刚 中带 柔 ＇ ０ 冈 柔并 济 。２问题 管理是 事先 监管 的方法 。 ．
问题 。
作 实施 意见 》 ，明确 了八 类 大问题 和四类小 问题 的界 限。八类大 问题是 ：． 害公共安 全 、 身健康 和生命 １ 危 人 财产 安全 的假 冒汽车 配件 、 旧汽 车拆 解 等所谓特 色 废
４通过 商 品质 量监测 发现 问题 。 期开展 商 品质 ． 定 量监测 ． 对发 现的 问题 进行 处理 。在商 品质量抽 检过 程 中 ， 同一种 商 品连续发 现两个 以上批 次不合 格 的 对
事 一 项单 调 的工 作 ， 有 一 个心 理 厌 倦期 ， 都 网格 化 监
管 也 是 如 此 。 以上 弊 端 引 发 的 不 巡 不 查 、 而 不 查 、 由 巡
市 场巡 查记 录弄 虚作 假等 各种 不正 常现象 日渐 突 出 ， 监 管质 量大 打折 扣 ， 管效 能 明显 降低 。 监
不 予 处 罚 ．
（ ） 题 的 发 现 ｊ 问
（ ） 目式 监管 的机构设 置及其 职能 。为适 应项 １项 目式 监管 ． 基层工 商分 局一般应 设立综 合管 理室 和项
目监 管组 。 综合 管理 室主要 负责 基层工商 分局 内部管
理 、 息处理 ， 信 电子 和文 书 档案 的管 理 ， 务 、 据 等 财 票 日常事 务 ： 照 上级有 关 规 定 ， 按 负责 注 册登 记 、 年检 、
防止 问题演 化 为危机 。因此 ， 问题 管 理 十分注 重事 先
发现 问题 ， 不是 等危 机发 生 了再 去 补救 问题 。３问 而 ．
题 管理 是专 业化 监管 方法 。在解 决 问题过 程 中 ， 过 通
成 立 项 目监 管 组 ，对 发 现 的 大 问题 实 行 专 项 监 管 ， 由 专 门 的人 员 进 行 专 题 研究 和 解 决 ，提 升 监 管 效 能 。 ４ 问 题 管 理 是 动 态 监 管 方 法 。 旧 的 问 题 解 决 了 ， 的 ． 新
不 鲜 ， 此 ， 要我 们进 行认 真反 思 。 对 需 企业 信用 分类 监管 是信 用建设 的重要 内容 ， 作 其
为 一种 市场监 管方 法存 在重 大缺 陷 ： 是 企业 信用 分 一
类监 管是 一种 事后 监管 模式 。企 业不 出 问题 ， 不能 降 级。 企业 出 问题后 才 能降级 ， 再去 监管 为时 已晚。 是 二 企业 信用 分类 监管 理念 有缺 陷 。 企业 信用 分类 监管 对 Ａ、 Ｃ、 四个 等级 的企 业实 行距 离监 管 ，即对 Ａ类 Ｂ、 Ｄ
制度设 计 上存 在两 大漏洞 ： 是 网格化监 管 是综 合性 一 监 管 ，要求 监管 人员 掌握 ＿ 行政 管理 所有 法律 、 丁商 法
规 和 政 策 ，且 以 有 限 人 员 解 决 辖 区 内所 有 大 问 题 ． 这
是 难 以 实 现 的 。 二 是 从 人 性 角 度 考 虑 ， 何 人 长 期 从 任
十 圃工商管理轩宽 ５ ３
经 验 交 流
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的 过 程 ， 动 态 的 良性 循 环 过 程 。 是
比较法等 各种方 法 ． 综合 分析辖 区市 场主体 的变化 情
况 、 在 的 问 题 及 产 生 的 原 因 ， 定 发 现 问题 的 方 向 。 存 确
二、 问题 管理 模 式 的 内涵
部 分 执 法 人 员 冷 、 、 现 象 有 着 积 极 的 作 用 ， 是 社 硬 横 也
会 文 明进步 的一 种表 现 。但 是 ， 市场 监管 仅靠 柔性 监 管 是不 够 的 ， 必须 刚柔 相济 。因为在 现实 的经 济生 活
中 ． 些 经 营 者 唯 利 是 图 ， 了 一 己 私 利 ， 惜 破 坏 正 一 为 不
问 题 管 理 的 重 点 在 于 防 范 ， 于 消 除 监 管 隐 患 ， 于 在 在
管 ， Ａ 类企 业 却往 往会 出大 问题 。 比如 ， 但 石家 庄 三 鹿集 团股 份 有 限 公 司 作 为 国家 免 检 的 Ａ类 企 业 。 却
出 现 了震 惊 周 内外 的 三 聚 氰 胺 奶 粉 大 问 题 。 曾 经 发 挥 了 重 要 作 用 的 网 格 化 监 管 ． 着 时 间 的 随 推 移 边 际 效 用 递 减 ， 缺 陷 和 不 足 越 来 越 突 ｍ 其 在 其
商 局在 监管 实践 中全 面推 行 问题 管 理模式 ， 得 了 良 取
好 效 果
常 的市 场经 济秩 序 ， 惜损 害经 营者 和消 费者 的合 法 不
权 益 。 对 这 些 行 为 不 严 厉 打 击 ， 是 对 违 法 经 营 者 的 就
纵容 ， 也是 对 守 法 经 营者 的 伤害 ． 无 法 建立 良好 的 就
（ ） 题 的 分 类 一 问
的市场巡查 有本 质 的区别 ， 其特 征是 坚持点 式巡查 与
机 动 式 巡 查 相 结 合 。所 谓 点 式 巡 查 ， 针 对 辖 区 内 的 即 大 问题进 行巡查 。 动 式巡查 ， 机 即对 辖 区全 面 巡 查 。 坚
持点式 巡查 为主 ， 动式 巡查为辅 。 机
件 ， 推进 了问题 的发现 。 又
６通 过新 闻媒 体 的报道 发现 问题 。 据媒体所 披 ． 根 露 的违 法事实 、 形成原 因 、 行业潜 规则 等情况 ， 迅速 对 本辖 区相关行 业进行 调查 ， 看 是否存在 类似 问题 。 查
（ ） 三 问题 的 解 决
１ 大 问题 实行 项 目式监 管 。所谓 项 目式监 管 ， ． 对 即基层 分 局根 据发 现 的大 问题 ， 置 项 目监 管组 ， 设 进 行 专 项 监 管 的 工 作 模 式 。 项 目式 监 管 的 基 本 内
问题 进 一 步 细 化 为 ６ ７种 大 问题 和 ３ 种 小 问题 ， 提 ５ 并
部 门 由于人 员少 、 务 重 ， 常报怨 “ 面千条 线 、 任 经 上 下
面一根针 ” 无所 适从 。 ． 如今 ， 我们 变被动 为主动 ， 据 根
上 级文 件精 神 锁定 问题 方 向 ，既有 效 落 实 了上级 文
一
、
问题 管 理 模 式 的 提 出
市 场经 济秩 序 ， 进经 济 的健 康 、 速 发展 。 促 快
据 此我们 认 为 ， 须对现 行监 管模 式进 行彻 底改 必 革， 亟须创 造 一种全 新 的监管 模式 。经 过充 分 的调研 论证 ， 在借 鉴 各 种监 管 模 式长 处 的 基础 上 ， 们 提 出 我 了 问题 管 理模 式 ， 本 构 想是 ： 基 把市 场 秩序 问题 按性 质分 类 ， 取 不 同的原则 进行 处理 ， 采 抓大 放小 、 柔并 刚 济 ； 取点 式 巡查 与机 动式 巡 查 相结 合 ， 过 商 品质 采 通
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经 验 交 流
问题 管 理 模 式 的构 建 与 效 用
口 沧 州 市 工 商 局
所 谓 问 题 管 理 ， 以 解 决 问 题 为 导 向 ． 发 现 问 是 以 题 、 析 问题 、 理 问题 为线 索 和 切 入点 的管 理理 论 分 处 和管理 方法 题 管理 与科学 管理 、 本管 理 、 问 人 目标 管 理 并 称 四大 管 理 模 式 。２ ０ ０ ９年 以 来 ， 北 省 沧 州 市 工 河
Hale Waihona Puke Baidu
２通 过 市 场 巡 查 发 现 问 题 。 种 市 场 巡 查 与 过 去 ． 这
经过 在实践 中不断总 结和完 善 ， 问题 管理模 式 主
要 包 括 问 题 分 类 、 题 发 现 、 题 解 决 、 立 考 核 机 问 问 建 制 、 展 项 目式 培 训 等 五 个 方 面 的 内容 。 开
量 监 测 、 诉 举 报 等 多 种 渠 道 发 现 问 题 ； 行 项 目式 投 实 监 管 解 决 大 问题 。
近 年来 ， 各地 丁商 部 门陆续 推行 了企 业信 用分 类 监管 、网格化 监管 、行 政指 导等 一 系列监 管方 式 、 方
法 ． 市 场 秩 序 问 题 仍 然 层 出 不 穷 ， 体 曝 光 也 屡 见 但 媒
验 照贴 花等 Ｔ作 ： 导 和协 助各 协 会 日常 工作 ； 成 指 完
上级 交 办 的其他 工 作 。项 目监 管组 按 照发 现 的大 问
在 问题管 理 模式 中 ． 发现 问题 是 前提 ． 只有 能够 发 现问题 ， 能解决 问题 。 才 通过 实践 ， 明确 了六种 发现
容是 ：
出了对 问题进 行风险 等级划分 的指导 意见 ． 强 可操 增 作性 。 在对 问题进行 分类后 ， 确定 了对大小 问题不 同的 处置原则 。具体是 ： 对大 问题攻坚 克难 ， 惩重 罚 ， 严 案
件处理从严 从快 ， 底根 除 ； 小 问题实行 行政 指导 ， 彻 对
根据监管 实践 ， 市局将市 场秩序 问题 按一定 特性
划 分 为 大 小 两 类 。制 定 了《 于 全 面 推 进 执 法 转 型 工 关
一
３通 过投诉 、 报 发现 问题 。 ． 举 主要 借助 三个渠道 ：
是 通过 消 费者 的投 诉 、 举报 发 现 问题 ； 是借 助 内 二
线 的 举 报 发 现 问 题 ； 是 通 过 １３ ５投 诉 、 报 发 现 三 ２１ 举
花爆竹 等重大 安全 隐患 问题 ：． 害市 场体 系建 设 的 ８危 “ 三虚一逃 ” 问题 。四类小 问题是 ：． 等 １无主观 故意 、 社 会 危 害性 较 小 或 者 尚未 产 生社 会 危 害后果 的 问题 ； ２能 够主 动改 正 或者 及 时终 止 违法 行 为且 主 动 消除 ． 或者 减轻 危害后 果 的问题 ：． ３依法从 轻 或者减 轻行 政 处罚 的 问题 ：． ４法律 法规 没有设 定行 政 处罚 而限期 改 正 的问题 。 随后 ， 又制定 了《 关于 执法转 型 中对大 问题 和小 问题 细化 的 指导 意见 》 将 八类 大 问题 和 四类 小 ，
行 政 指 导 作 为 一 种 柔 性 监 管 方 式 ， 于 改 变 过 去 对
问题 还会 出现 ： 层 次 问题 解决 了 ， 层 次 问题 会不 浅 深
断被 发现 ： 去 的问题 解 决 了 ， 适 当 的条件 下 还会 过 在 反 弹 。 此 ， 题 管 理 是 一 个 不 断 发 现 问 题 、 决 问 题 因 问 解