黑臭水体综合治理PPP项目-实施方案-物有所值报告-财政承受能力报告-可行性研究报告

黑臭水体综合治理PPP项目

实

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全套资料汇编

汇编资料目录

第一部分: 黑臭水体综合治理PPP项目项目实施方案

第二部分: 黑臭水体综合治理PPP项目物有所值评价报告

第三部分: 黑臭水体综合治理PPP项目财政承受能力论证报告第四部分: 黑臭水体综合治理PPP项目可行性报告

第一部分黑臭水体综合治理PPP项目实施方案资料目录

第二部分、黑臭水体综合治理PPP项目物有所值评价报告目录

第三部分、黑臭水体综合治理PPP项目财政承受能力论证报告

第四部分：黑臭水体综合治理PPP项目可行性报告资料目录

黑臭水体综合治理PPP项目

实

施

方

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2.4合理风险分担框架及风险防范 (32)

3.运作方式 (37)

3.1项目运作方式比选 (37)

3.2项目投资收益水平 (39)

3.2.1运维成本 (40)

3.2.2回报率 (40)

3.3融资需求 (41)

3.4改扩建需求 (41)

3.5期满处置 (41)

3.6运作方式要素：合作期限、资产权属、具体方式 (42)

4.交易结构 (44)

4.1投融资结构 (44)

4.1.1投资构成 (44)

4.1.2融资安排 (45)

4.2项目回报机制 (46)

4.2.1回报机制类型 (46)

4.2.2本项目特性与收益共享及激励 (47)

4.2.3相关测算及回报率 (49)

4.2.4按产出和绩效付费机制 (53)

4.3相关配套安排 (58)

5.合同体系 (59)

5.1项目合同体系 (59)

5.1.1PPP项目合同 (60)

5.1.2股东协议 (61)

5.1.3履约合同 (61)

5.1.4融资合同 (62)

5.1.5保险合同 (62)

5.1.6其他合同 (62)

5.2项目边界条件 (63)

5.2.1权利义务边界 (63)

5.2.2保障边界 (65)

5.2.3衔接边界 (66)

5.3PPP项目合同核心内容、关键条款 (68)

5.3.1项目范围与经营权 (68)

5.3.2项目的建设 (70)

5.3.3项目的融资 (72)

5.3.4项目的运营维护 (73)

5.3.5付费机制 (75)

5.3.6股权变更限制 (75)

5.3.7项目双方的承诺 (76)

5.3.8终止后的补偿 (78)

5.3.9项目的移交 (79)

5.4股东协议（出资协议）核心内容和部分关键条款 (80)

5.4.1投资总额与注册资本 (80)

5.4.2股权转让 (81)

5.4.3股东会 (81)

5.4.4董事会的组成 (82)

5.4.5经营管理机构 (84)

5.4.6监事会 (85)

5.4.7财务、会计、审计及税务 (85)

6.监管架构 (87)

6.1授权关系 (87)

6.2监管方式 (87)

6.2.1履约监管 (88)

6.2.2行政监管 (88)

6.2.3公众监管 (88)

6.3项目监管 (89)

6.3.1政府方的监督权 (89)

6.3.2对承包商和分包商选择的监控 (90)

7.采购选择 (92)

7.1采购依据和方式 (92)

7.2采购程序要求 (92)

7.3社会资本条件、评分办法与信息公开 (95)

8.实施方案初步结论和建议 (97)

8.1初步结论 (97)

8.2后期工作建议 (97)

1.项目概况

1.1基本情况

1.1.1项目背景实施与规划

2010年，中央召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安做出全面部署，提出特殊、资金支持，为青河县的跨越式发展创造了千载难逢的历史机遇。国家召开新一轮西部大开发会议，确定今后10年继续深入实施西部大开发战略，加大对西部地区的支持力度。明确提出：投资重点向基础设施、特色优势产业、民生改善等方面倾斜，为青河县发展提供良好的政策支持。黑龙江省作为青河县的对口援助省，在资金、项目、技术人才等方面全方位援助，必将有力地促进青河县基础设施、生态环境和社会各项事业的发展，全面提升新型工业化、农业产业化和现代城镇化水平，进一步提高青河县自我发展能力，对外开放水平和民生的改善，推进县城经济实现超常规、跨越式发展。

青河县旅游资源优势明显，县境山清水秀，空气清新，气候凉爽。河谷地带白桦林成片，古松参天，野花遍地，高山夏牧场水草丰茂，是天然优美的避暑胜地。享有“生物活化石”之称的珍稀野生动物河狸，栖息于布尔根河谷，是全国唯一的河狸自然保护区。青河县历史上是北方少数民族重要的游牧地区，草原上遗留着大量的珍贵的民族文化珍宝，三道海子石堆古墓、岩画长廊、草原石人像、古栈道等文化遗迹璀璨夺目。

青河县获得“我国西北对外开放的门户，是我国向西亚、欧洲拓展政治、经济发展空间的战略支点，我国四大战略发展区域之一的西部区域经济重点增长极，我国战略资源的重要基地”等新疆重大区域功能的影响和促进，同时阿勒泰地区将打造新疆与俄、哈、蒙经济文化交流合作的重要门户，国际著名生态旅游区和绿色农牧业基地，建成一批特色文化旅游城镇和战略资源基地城镇。这将带动青河县经济的快速发展。

国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号）对新疆发展的指导意见中，涉及到青河的内容有：新疆将建设成为中国重要的能源资源战略基地，优化发展天山北坡经济带，高度重视生态建设和环境保护，保护绿洲，加强城市环境整治。以改善民生为重点，加强基本公共服务体系建设，大力发展社会事业。合理开发利用水资源，统筹兼顾生产、生活和生态用水，建设节水型社会。为全力配合国家级能源基地建设，实施生态环境优先与服务设施建设为导向的发展框架，确定青河“先生态，后生活，再生产”的城市发展战略。

黑水沟综合治理项目正是在这样的背景下提出的，根据《青河县城市总体规划》（2012～2025）、《青河县道路交通规划》（2010～2025）、《青河县两河连通及棚户区改造项目规划设计》等总体规划、专项规划，青河县拟建设一个面向大众的，以体现休闲型和地域性特色的滨水景观带。

项目的建设不仅保护了人民生命财产安全，防止了由洪水造成的城市经济损失，并且完善了城区基础设施和城市休闲景观服务设施，