借鉴台湾经验 发展非营利组织——基于福建视角

利 组 织 的发 展 无所 作 为 ，有 的 甚 至拒 绝 办理 或 不愿 承 担 新 生非 营 利组 织登 记和 业务 主管 职责 ，管 理 的主动 性和 开创 性 不够 。 ２ 政 府 规 制缺 陷 。 “ 影 响 中 国 民 间组 织 生存 发 展 的诸 在 要 素 中， 法律 法 规 不健 全 、 不规 范是 最 具根 本 性 的 问题 。 ” 包 括 ：一是 现 有规 制 控 制过 严 。 当前 ，就 全 国来 说 ，非 营 利组 织
非 营利组 织发展 水平仍 处于初 级阶段 ，外部环境和 自身建设 面 临着诸 多问题 随着福建海西建设的推进 ，进一步发展
非 营 利 组 织意 义 重 大 ， 为此 应 充分 借 鉴 台 湾 非 营 利 组 织 的 发展 经 验 ，积 极探 索 发展 福 建 宙非 营利 组 织 的 政 策措 施 【 键 词】 营 利 组 织 ；政 策 ；福 建 ； 台湾 ；借 鉴 关 非
地 处我 国东 南 沿海 的福 建 ，伴 随着 改 革开 放 和 社 会建 设步 伐 ，非 营利 组织 有 了长 足发 展 ，成 为构 建 海峡 西 岸经 济 区的 重
要 力量 。 截至 ２ ０ 年 底 ，福建 全 省各 级登 记 管理 机 关核 准 登记 ０８
稳 定 因 素视 为监 管 的第 一要 务 ，对如 何 扶持 、促进 本 地 区 非营
３管 理 能 力 不足 。 一 是 日常 监 督检 查 力 度 不够 。 地 方政 府 靠 主 管单 位 提供 人 力 、财 务 和 办公 资 源 ，其 内部 运作 带 有 明显
确 立起 了双 重管 理体 制 以及 分 级管 理 、 非竞 争 性等 原 则 ， “ 事
实 上设 置 了一个 对 于普 通 公 民来 说 高 得难 以逾越 的 门槛 ，在 相
当程 度 上 限 制 了非 营利 组 织 通过 登 记 注册 来 获得 合 法 地位 。 ” 我 国 大部 分非 营 利组 织 因此 生 存和 发 展 异常 艰 难 。 二是 一 些
借镜 与参考
文章编号】６ ４ １ ２ （０ ）０ — ０ ９ ０ １ ７ — ３２ １ 一 ７ ０ ２ — ４ ３ １
借鉴台湾经验
发展非营利组织
郑振宇
Biblioteka Baidu
基 于 福 建 视 角
（ 建江夏 学院 公共 管理 系，福 建 福 州 ３ ０ ０ ） 福 ５ １８
［ 摘
要】改革开放 以采，福 建非 营利组 织快速成长 ，在经济 、社会 等方面发挥 了重要 作用 但和 台湾相比 ，福 建省
组 织 的 发展 速 度 相 比 ，福 建省 地 方 立法 还 比较 滞 后 ，特 别 是缺 乏一 些 专 门性 法 规 ，制 约 了 非营 利组 织 的 发展 。 如 当前 福 建 异
当 前福 建 非 营利 组 织面 临 的 问题 ，既有 非 营利 组 织 自身 的
管理 和 能 力建 设 不 足 ，更 有 不够 健 全 的非 营 利组 织 外 部 生存 环 境 与机 制 。具 体体 现在 以下几 个方面 。 （ ） 府 管理环 境亟 需 进一步 优 化 一 政 １管 理 观 念保 守 。 一 些地 方 党政 领 导 和 有关 部 门 对 非营 利 ．
的 社 会组 织 已达 到 １ ６ ８ ，其 中社 会 团体 ９ ９ 个 ，民办 非企 ３６ 个 ９７ 业 单位 ３ ８ 个 ，基 金会 ９ 个 ， 目前 ，每年 以平 均 １ ％ 左右 的速 ５０ １ ２ 度 在 快速 增 长 …。 与 福 建仅 一 水 之 隔且 有 密 切 渊 源 的 台湾 ，其 非 营利 组 织 相 当发 达 ，在 社 会 各 方面 发挥 了 巨大 效应 。 和 台湾 等 地 区相 比 ，福 建 省 非 营利 组织 发 展 水平 仍 处 ： 初级 阶 段 ，其 于 ＝ 能够 和 应 当 发挥 的作 用还 较 有 限 ，和 经济 社 会 生 活需 求还 有较 大 差距 。 为 此 ，我 们应 科 学 分析 福 建 非 营利 组 织面 Ｉ 临的问题 ， 充 分借 鉴 台湾 非 营 利组 织 的 发展 经 验 ，积 极 探 索 新形 势 下 发展
地 商 会 发展 迅 速 ，但 因为 尚无 相 关 的专 门 法规 或 制度 ，使 得 异 地 商会 这类 非 营利 组织 陷入 登记难 、 自身 发展难 困境 。
组 织 地 位 、作 用 认识 不 到位 ，把 防止 已有 的 非 营利 组织 出现 不
社团管 理研究 Ｉ ９ ２
Ｉ 惜镜与参考
【 作者简 介】 郑振 宇 ，男 ，管理学硕士 ，福建江夏学院公共管理 系讲 师，研 究方 向：公共 管理 与政 策分 析， ［ 基金项 目】本 文系福建 肖社科规 划青年项 目 闽台非 营利组 织发 展状 况的比较研 究》 （ 编号 ：２１ ２ （ ）阶段 性研 究 【０ ０） １ １
成 果
政 策法 规 不协 调 ，影 响执 行 效果 。 比较 突 出的 有执 行 税收 及优
、
福建非营利组织发展存在 的主要 问题
惠政 策 不统 一 ，扶持 难 以落 到 实处 。如 福 建 一 些地 方 税务 部 门
对于 基 金会 征税 政 策 是按 １ ９ 年 出 台 的 《 ９ ９ 关于 基金 会 应税 收 入 问题 的 通知 》执 行 ，而２ ０ 年 出台 的 《 ０８ 企业 所 得税 法 》已经开 始对 企 业 捐 赠公 益 实 施税 收优 惠 Ｉ。 三是 立 法 缺 位 。 与非 营利 ４ Ｊ
福 建省 非 营利 组 织 的政 策 措 施 ，这 对 于促 进 福 建省 经 济社 会 和 谐 发 展 、实现 祖 国统一 大业 具 有重 要意 义。
一
的 法律 制 度 框架 主 要 包括 《 会 团体 登记 管 理 条例 》、 《 社 民办 非 企业 单 位 登记 管理 暂行 条 例 》和 《 基金 会 管理 条 例 》 ，它们