地方政府性债务明细表(全7个)
新鲜出炉▏2024年1-7月全国财政收支和债务数据发布——情况不容乐观
新鲜出炉▏2024年1-7月全国财政收支和债务数据发布——情况不容乐观近日，财政部发布了2024年1-7月全国财政收支情况和地方政府负债情况，根据相关数据显示，财政收支不平衡倒挂情况还是比较突出。
一、1-7月全国财政收支情况全国一般公共预算收入135663亿元，同比下降2.6%。
分中央和地方看，1-7月，中央一般公共预算收入59745亿元，同比下降6.4%；地方一般公共预算本级收入75918亿元，同比增长0.6%。
全国一般公共预算支出155463亿元，同比增长2.5%。
分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出21444亿元，同比增长9.3%；地方一般公共预算支出134019亿元，同比增长1.5%。
全国政府性基金预算收入23295亿元，同比下降18.5%。
分中央和地方看，中央政府性基金预算收入2386亿元，同比增长7.8%；地方政府性基金预算本级收入20909亿元，同比下降20.7%，其中，国有土地使用权出让收入17763亿元，同比下降22.3%。
全国政府性基金预算支出41228亿元，同比下降16.1%。
分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出1282亿元，同比增长43%；地方政府性基金预算支出39946亿元，同比下降17.2%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出25098亿元，同比下降8.9%。
二、1-7月地方政府债券发现情况全国发行新增地方政府债券21459亿元，其中一般债券3710亿元、专项债券17749亿元。
全国发行再融资债券20577亿元，其中一般债券8899亿元、专项债券11678亿元。
全国发行地方政府债券合计42036亿元，其中一般债券12609亿元、专项债券29427亿元。
地方政府债券平均发行期限12.3年，其中一般债券8.2年，专项债券14.0年。
地方政府债券平均发行利率2.42%，其中一般债券2.38%，专项债券2.44%。
三、1-7月地方政府债券还本付息情况地方政府债券到期偿还本金21400亿元，其中发行再融资债券偿还本金18314亿元、安排财政资金等偿还本金3086亿元，地方政府债券支付利息7760亿元。
地方政府性债务审计情况统计表填表说明
地方政府性债务审计情况统计表填表说明
为认真做好我县地方政府性债务审计工作，根据上级文件精神，县财政局及各债务用款单位都要填写《地方政府性债务审计情况统计表》，现就填写统计表有关事项说明如下：
一、债务统计的范围和对象
（一）被审计的债务范围。
此次对地方政府性债务的审计，主要是对地方政府负有偿还责任的债务进行审计。我国法律规定，地方政府不得进行债务担保（法律和国务院另有规定除外）。按照财政部会计报告准则，担保债务不计入担保单位的资产负债表，而是作为或有债务在会计报表附注中加以说明。为全面摸清地方政府可能承担的债务风险情况，此次审计也要对地方政府担保债务、其他相关债务进行审计。
地方政府性债务审计情况统计表填报操作要求及各表校验关系说明
地方政府性债务审计情况统计表填报操作要求及各表校验关系说明为规范地方政府性债务审计情况统计表的填报，保证统计表的填报、审核、采集、汇总工作的顺利进行，加强统计表勾稽关系的审核，提高填报质量，我们对下发的《地方政府性债务审计情况统计表》EXCEL表格进行了计算机技术处理，增加了各表的自动计算和数据平衡关系、数据间逻辑关系的校验功能。
现将审计情况统计表填报操作要求及各表校验关系说明如下：一、填报操作要求本项目要求使用Microsoft Office Excel 2003版本进行报表填报，使用其他版本可能会造成表中部分内置功能失效或产生校验误报。
例如，使用Excel 2000不能实现【债务审计】菜单中的【插入新行】功能。
（一）严禁更改统计表结构。
本套统计表中，每张表都包含表头、数据填报、附注三个区域。
其中，表中预留的空白区域为数据填报区，并已预置相关公式和格式，在此即可完成全部填报工作；表头、附注的内容和位置不允许做任何修改，具体包括：1．严禁自行在报表中增加列、删除列、更改列顺序；2．严禁删除表头所在的行；3．严禁删除、修改表头区各单元格中的内容；4．严禁删除报表下方的附注信息。
（三）报表填报注意事项。
1．下发各表都标识了一列称为“主键”的信息。
各表依据“主键”完成相关校验功能，“主键”内容为空的行不参与校验。
当本行其他位置有内容时，标有“主键”的列必须填列内容，以保证校验功能正常实现。
除表11外其他各表的“主键”参见2．每张表中表头显示为灰色的区域必须通过下拉框选择，即通过点击并从下拉列表中选择内容的方式进行填列，不得手工输入。
3．每张表中表头显示为淡黄色的区域由报表自动计算产生。
如手工输入内容，在校验时会自动更正为自动计算结果。
4．在填报前需将Excel的宏安全级别设置为【低】。
设置方法如下：（1）选择Excel【工具】菜单后出现以下窗口：（2）点击【宏】后出现以下窗口：（3）点击【安全性】后出现如下窗口：（4）在“安全级”页面选择为【低】后，点击“确定”，完成对宏安全级的设置。
地方政府性债务报表填报要求和说明
附件5地方政府性债务报表填报要求和说明一、2009年地方政府性债务余额明细表（直接债务）-表1（一）填报方法、范围和要求。
1.本表由财政部门组织相关政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司填报后交审计人员，既要有单位盖章确认的纸质报表，同时要提交与盖章确认的纸质报表一致的电子表格。
2.请勿更改电子表格结构。
如需要在表格中插入或添加空行，请在插入空行后使用EXCEL的“编辑-填充-向下填充”将单元格的内置公式、单元格格式和下拉选单复制到空行中。
3.各债务单位要逐笔填列债务，一笔债务填列一行，完整、准确地反映单位债务余额。
4.本表填列的地方政府性债务是指:地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司等为公益性（基础性）项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
其中，因直接借入、拖欠形成的债务为直接债务；因提供担保、回购等信用支持形成的债务为担保债务。
融资平台公司是指：由地方政府通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有承担公益性（基础性）项目投融资功能，拥有独立法人资格的企业法人。
融资平台公司政府性债务是指：融资平台公司平台为公益性（基础性）项目建设举借的债务；融资平台公司为竞争性项目举借，且由政府（含政府部门和机构）提供担保的债务；以及融资平台公司为公益性（基础性）项目建设提供担保形成的债务（不包括已作为被担保人直接债务填列的债务）。
5.本表债务数据填报单位包括：省本级、抽审市本级、抽审县（不含乡）地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位（不含公用事业单位）、公用事业单位（指供水、供气、供热，污水处理、垃圾处理等公用事业单位）、融资平台公司。
本表公用事业单位是指国家予以财政补助的供水、供气、供热，污水处理、垃圾处理等事业单位或国有独资、控股企业。
6.本级债务的填报范围包括本级开发区。
7.本表债务数据填报范围包括：2009年初债务额、2009年举借债务额、2009年偿还债务额、2009年末债务余额情况（2009年之前举借，且至2008年末已全部偿还的债务不需填列）。
关于2019年州本级财政总预算情况说明
关于2019年州本级财政总预算情况说明根据《中华人民共和国预算法》、自治区财政厅《关于做好2019年自治区预算公开工作的通知》，将自治州政府本级2019年财政总预算信息公开如下：一、公共财政收支预算情况（一）公共财政预算收入总计276,308万元，较上年预计执行数下降25.6%，其中：1、增值税收入21,421万元;2、资源税收入26,649万元；3、环境保护税收入1,146万元；3、非税收入33,184万元，其中:专项收入2,357万元、行政事业性收费7,010万元、罚没收入8,922万元、国有资源有偿使用收入6,570万元、捐赠收入2,587万元、政府住房基金收入5,537万元、其他收入201万元；4、自治区补助收入78,123万元，其中：返还性收入1,658万元，一般性转移支付收入55,746万元，专项转移支付收入20,719万元。
5、下级上解收入66,780万元，主要是库尔勒市、库尔勒市经济技术开发区的体制上解和专项上解等；6、调入资金24,005万元。
其中：从政府性基金收入预算调入2,550万元，国有资本经营预算调入955万元，其他调入资金20,500万元;7、地方政府一般债务转贷收入10,000万元；8、动用预算稳定调节基金15,000万元。
（二）公共财政预算支出总计276,308万元，较上年预计执行数下降25.6%，其中：1、本级公共财政预算支出259,053万元，按功能科目分类，其中：一般公共服务支出33,441万元、国防支出272万元、公共安全支出37,555万元、教育支出57,726万元、科学技术支出2,584万元、文化旅游体育与传媒支出7,102万元、社会保障和就业支出41,973万元、卫生健康支出8,980万元、节能环保支出1,688万元、城乡社区事务支出1,173万元、农林水事务支出26,453万元、交通运输支出7,362万元、资源勘探电力信息等事务支出11,710万元、商业服务业等管理事务支出274万元、自然资源海洋气象等支出1,159万元、住房保障支出9,323万元、粮油物资储备事务支出1,084万元、灾害防治及应急管理支出1,394万元、预备费5,000万元、还本付息支出2,800万元。
国务院关于2023年度政府债务管理情况的报告
国务院关于2023年度政府债务管理情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2024.09.10•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于2023年度政府债务管理情况的报告——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上财政部部长蓝佛安全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告2023年度政府债务管理情况，请审议。
一、我国政府债务基本情况截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元。
其中，国债余额30.03万亿元，地方政府法定债务余额40.74万亿元。
（一）国债情况。
从债务规模看，2023年，经全国人大批准的国债限额30.86万亿元。
年末国债余额30.03万亿元，控制在全国人大批准的限额内。
其中，内债余额29.70万亿元，外债余额3346亿元。
从发行情况看，2023年全年发行国债11.14万亿元，其中用于弥补中央财政赤字4.16万亿元，偿还以前年度发行并于2023年到期的国债本金5.22万亿元，年内发行年内到期的短期国债1.76万亿元。
发行内债11.09万亿元，其中，发行记账式国债10.81万亿元，发行储蓄国债2746亿元。
发行外债555亿元，其中，发行境外主权债券547亿元、外国政府贷款和国际金融组织贷款8亿元。
从还本付息情况看，2023年，财政部进一步强化国债资金预算管理，认真制定国债偿还计划，持续优化国债偿还机制，确保国债偿还万无一失，切实维护中央政府信誉和投资者利益。
（二）地方政府法定债务情况。
从债务规模看，2023年，经全国人大批准的全国地方政府债务限额42.17万亿元，其中一般债务限额16.55万亿元、专项债务限额25.62万亿元。
年末地方政府债务余额40.74万亿元，其中一般债务余额15.87万亿元、专项债务余额24.87万亿元，均控制在全国人大批准的限额内。
从发行情况看，2023年，31个省（自治区、直辖市)、5个计划单列市和新疆生产建设兵团共发行新增地方政府债券4.66万亿元，其中新增一般债券7016亿元、新增专项债券3.96万亿元；发行再融资债券4.68万亿元。
全国政府性债务审计结果
全国政府性债务审计结果按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2013〕20号）要求，在国务院各部门、地方各级党委政府及有关单位的大力支持和积极配合下，审计署于2013年8月至9月组织全国审计机关5.44万名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对中央、31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市、391个市（地、州、盟、区）、2778个县（市、区、旗）、33091个乡（镇、苏木）（以下分别简称中央、省级、市级、县级、乡镇）的政府性债务情况进行了全面审计。
审计内容包括政府负有偿还责任的债务，以及债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务（以下简称政府负有担保责任的债务）和债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务（以下简称政府可能承担一定救助责任的债务）。
此次共审计62215个政府部门和机构、7170个融资平台公司、68621个—2—经费补助事业单位、2235个公用事业单位和14219个其他单位，涉及730065个项目、2454635笔债务。
对每笔债务，审计人员都依法进行了核实和取证，审计结果分别征求了有关部门、单位和地方各级政府的意见。
审计结果表明，政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。
同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。
现将审计结果公告如下：一、近年来加强政府性债务管理的主要措施党中央、国务院高度重视政府性债务问题。
2011年以来，国务院有关部门和地方政府积极采取有效措施完善相关制度，化解存量债务，清理规范地方政府融资平台公司等，取得一定成效。
（一）政府性债务管理制度逐步完善。
2011年以来，国务院有关部门和地方政府出台多项制度，规范和加强政府性债务管理。
全国30个省级地方政府性债务审计结果解读
全国30个省级地方政府性债务审计结果解读来源:金融界网站2014-02-11∙分页：∙观点简述：2014年1月23日起，各省市审计厅陆续公布了各自政府性债务审计结果，截至1月27日，共30个省级行政单位和3个计划单列市公布了地方政府性债务情况。
债务规模和结构方面，国内省级行政单位债务规模、债务类型和增长速度差异较大，江苏、广东、浙江债务规模较大，甘肃、安徽等部分地区债务增长速度较快。
从债务结构来看，大部分地区债务以政府负有偿还责任的债务为主，但重庆、山西、甘肃等部分地区债务以或有债务为主；从债务层级来看，各省份中市级和县级政府是主要的举债主体，但部分西部不发达地区由于省级政府或国有企业在经济中占主导地位，以省级政府债务为主，并且广东、江苏、浙江等省份县域经济强，县级政府债务占比较高。
举债主体方面，融资平台是地方政府性债务最主要的举债主体，但山西、新疆、云南等中西部地区政府机构是主要举债主体。
资金来源方面，银行贷款是地方政府最主要融资方式，但部分中西部地方政府近年来BT、信托等“影子融资”快速增长，政府债务或有风险较大。
债务投向方面，大部分地区债务以市政建设领域为主，但部分基础设施落后的中西部省份债务以交通行业债务为主。
债务指标方面，各省市地方政府负债率均较低，但重庆、云南已接近国际警戒线，各省自己公布的债务率均低于100％，总债务率超过90％的有北京、重庆、贵州、云南；但是如果考虑全口径政府性债务的话，重庆、云南、湖北、吉林、甘肃等债务指标表现较弱，而广东、山东、河南、安徽等地区债务指标表现较好；湖南、云南、内蒙古、陕西、河南、甘肃等中西部地区的政府性债务逾期率较高；浙江、海南、福建、重庆等地的偿债对土地依赖程度很高，偿债资金稳定性较弱。
江苏、浙江、北京、上海、重庆等地方政府面临的集中偿付比例较高，但地方政府综合财力对到期债务覆盖倍数较高并可利用外部融资进行债务周转，整体上到期债务出现系统性风险的可能性不大。
地方政府债务(至2013年6月)
资料来源：各地审计局地方债务审计报告，海通证券研究所资料来源：各地审计局地方债务审计报告，海通证券研究所资料来源：各地审计局地方债务审计报告，海通证券研究所全国23221712819厦门133218141013北京10301415426江苏22302011611上海132********浙江16271915914福建17262117712吉林2825179615青海102418101720重庆21241710720贵州24241912714江西25221812814四川31221710714湖北24222212714安徽182********辽宁22221310726广西142221141020天津1020158939陕西3219168717河南28191812914山东31191712813河北35191510813广东161715121129湖南27171610920黑龙江21161410831新疆25161513921云南2815168726内蒙古4714138611海南81414131536甘肃33132013614山西31121510922宁夏4710149811资料来源：各地审计局地方债务审计报告，海通证券研究所注：福建省统计数据不包括厦门，厦门市单独披露。
从政府层级来看，全的债务分别为1.78万亿元、4.84万。
省级、市级、县级和乡镇政府的和3647亿元，分别占到了2 分地区来看，山西、青海、甘大，而大多数省市主要以市级和县平均2%左右，个别地区乡镇债务2018年及以后2013年7月至12月2014年2015年2016年2017年青海38.8北京33.2安徽32.7甘肃29.2福建28.3河南26贵州25.2江西23.9湖北23.8陕西23.4内蒙古22.9云南22.8山东22.5四川22.4湖南22.1全国-地方20黑龙江19.9山西19.8河北18.1江苏17.9辽宁16.3上海16.1广西15.5浙江13.8吉林13.6宁夏11.8海南9.6注：北京、上海、重庆、的是区级。
地方债改革_现状_问题与对策
［基金项目］本文是国家社会科学基金重大项目“深化税收制度改革与完善地方税体系研究”（项目编号：14ZDA028）、教育部人文社会科学研究青年基金项目“财政体制视角下的房产税改革：理论与实证分析”（项目编号：12YJC790100）的阶段性成果。
同时，本文获得中国财政发展协同创新中心、北京高等学校青年英才计划项目（项目编号：YETP0993）、北京市社科联青年社科人才2014年资助项目和中央财经大学中财－鹏元地方财政投融资研究所的资助。
［作者简介］李升（1980－），男，福建福鼎人，中央财经大学财政学院副教授，经济学博士。
主要研究方向：财税理论与政策。
地方债改革：现状、问题与对策李升1王冬2（1．中央财经大学财政学院，北京100081；2．中国工商银行，北京100030）［摘要］“十二五”时期，我国进行了一系列的地方债管理体制改革，凸显我国地方债的整体改革规划，但由于地方债体制、管理等方面存在着诸多不规范、不成熟的做法，使得地方债务问题突出，成了国内学术界和实践界的讨论焦点。
从改革历程、演进变化出发，对我国地方政府债务的风险进行测度和问题解析，在此基础上进一步提出未来改革对策。
［关键词］地方债；改革；风险管理［DOI 编码］10．13962/j．cnki．37－1486/f．2016．01．011［中图分类号］F812．7［文献标识码］A ［文章编号］2095－3410（2016）01－0089－09一、地方债改革现状（一）地方债的改革历程主要对我国“十二五”时期的地方债改革历程进行梳理，以进一步思考和掌握当前地方债的现状。
1．地方政府发债试点改革地方政府发债试点的改革，经历了三个阶段。
第一阶段是代理发行阶段。
代理发行机制是经国务院同意，地方债由中央代理发行，并列入地方预算管理的发行机制。
地方债券到期时，先由财政部代为还本付息，而后地方政府择机向财政部偿还相应款项。
国务院在总结1998－2008年代地方举债的经验基础上，于2009年首次批准由财政部代理发行地方政府债券2000亿元。
地方政府性债务报表填报说明
年地方政府性债务报表填报说明为进一步做好地方政府性债务统计工作，本着有利于全面掌握地方政府性债务信息，便于管理的原则，财政部在对原有地方政府性债务报表进行修改完善的基础上设计了《年地方政府性债务报表》报表设计思路（一）债务主体调整。
年以前地方政府性债务报表主要按债权人设计，这种设计有一定合理性，但未充分反映债务人信息。
为进一步明确债务主体和偿债责任，在继续保留债权人相关信息的基础上，财政部以债务人为主体重新设计了报表。
其中，由于地市级以上开发区经济发展较快，贷款项目较多，债务数量较大，将开发区债务单独反映。
考虑到开发区的地位特殊性，将其作为债务人部门之一反映债务。
（二）债务分类调整。
调整前的地方政府性债务报表按直接显性债务、或有显性债务分类，这种分类有其合理性，但还不够具体。
为便于对地方政府性债务进行规模控制和预警，强化债务人的责任，这次对地方政府性债务以债务人为主体，并参考偿债资金来源和对地方政府财政风险的影响程度等因素进行了合理分类。
一是将地方政府性债务分为直接债务和担保债务两大类。
其中，将直接债务按照有无还款来源分为一般债务和专项债务两类。
二是考虑到粮食和棉花政策性挂帐的特殊性，将其作为附加单列。
这样分类，债务人责任一目了然，同时也便于统计，有利于清理和有针对性地化解债务。
（三）防止重复填报。
为避免重复统计，一是按照“谁受益、谁还款”的偿债原则，对于转借下级和本级其他部门使用的债务，不列入转借部门，而是列入使用债务的下级部门和本级其他部门。
二是对于政府各部门按照国家法律法规提供的担保列入担保债务项目内，但不包括已经列入直接债务的担保债务。
另外，年债务报表债务人部门分类、债务支出经济及功能分类等参照了年政府收支科目，这样便于债务报表与政府收支分类科目的衔接与对照。
二、报表体系构成年地方政府性债务报表由张表格及编表说明组成，详细全面反映债务借用还全过程。
报表的具体情况如下：表一、地方政府性债务余额表，按部门债务人分级反映地方政府性债务余额；表二、地方政府性债务逾期表，按部门债务人分级反映地方政府性债务逾期数；表三、地方政府性未到期债务表，按部门债务人分年反映地方政府性债务未到期数；表四、地方政府性债务偿还资金来源表，按部门债务人反映当年偿还债务的本金、利息和偿还资金来源；表五、地方政府性债务收支平衡表，按部门债务人反映地方政府性债务上年结转、当年举借、当年支出及结转下年数；表六、地方政府性债务余额来源表，按债权人分级反映地方政府性债务余额；表七、地方政府性债务支出表，按部门债务人反映地方政府性债务支出项目；表八、地方政府性债务项目明细表，按部门债务人反映地方政府性债务具体项目；表九、地方政府性债权债务对应表，反映地方政府性债权人和部门债务人对应债务余额。
全国地方政府性债务基本情况：
债务规模分年度变化情况
1997年以来，我国地方政府性债务规模随 着经济社会发展逐年增长。1998年和2009 年债务余额分别比上年增长48.20%和 61.92%。2010年的债务余额比上年增长 18.86%，但增速下降43.06个百分点（详 见图2）。
债务余额结构情况
一是从政府层级看，截至2010年底，全国 省级、市级和县级政府性债务余额分别为 32111.94亿元、46632.06亿元和 28430.91亿元，分别占29.96%、 43.51%和26.53%（详见图3）。
地方政府融资平台贷款风险分析
其风险主要表现在以下几个方面： 1，贷款回收过于依赖收入有限的地方财政, 2，贷款质量堪忧； 3，贷款与投资项目现金流错配； 4，投融资双方信息不对称； 5，投融资双方的管理存在漏洞。
贷款回收过于依赖有限的地方财政
由于平台公司投资的项目大都具有非经营性和公益 性，项目本身往往不产生现金流或者只产生少量的 现金流，依靠项目本身的收益难以归还银行贷款本 息。大部分贷款第二还款来源作为支持。媒体公开 披露数据显示，大约30%的贷款项目能够依靠自 身现金流偿还贷款本息；70%的贷款需要土地开 发权、地方政府财政安排等第二还款来源的安排。 然而即使有第二还款来源作担保，这些贷款仍面临 着很大的风险。
数据来源：广东省审计厅
从债务来源看 ：
广东省地方政府债务来源（单位：亿元） 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
银行贷款 发行债券 向其他单位 和个人借款 上级财政转 贷
数额
来源
银行贷款是地方政府性 债务的主要“债权人”， 占比超过84％，达 6314．89亿元。 382．90亿元来源于发 行债券，向其他单位和 个人借款584．05亿元， 上级财政转贷221．12 亿元。
2016年自治区地方政府性债务有关情况说明
2016年自治区地方政府性债务有关情况说明自治区党委、政府高度重视地方政府性债务管理工作，要求各级政府依法举债，规范用债，确保了全区政府性债务管理在健康的轨道上顺利发展。
一、全区2016年地方政府性债务余额及举借偿还情况(一)全区2016年地方政府性债务余额。
据统计，截止2016年底，全区政府负有偿还责任的债务（以下简称为政府债务）余额5678.3亿元，比上年底增加210亿元，增长3.8%。
其中：一般债务4705.6亿元，增加162.7元，增长3.6%；专项债务972.6亿元，增加46.6亿元，增长5%。
全区政府负有担保责任的债务925.5亿元，全区政府负有一定救助责任的债务316.9亿元。
（二）全区2016年新增政府债券举借情况。
经财政部批准，全区2016年新增债务287亿元（含外债转贷债务0.5亿元），其中，一般债务252亿元，专项债务35亿元。
自治区财政厅通过发行地方政府债券举借债务286.5亿元，具体是：举借一般债务251.5亿元，专项债务35亿元。
经自治区人大常委会批准，自治区本级留用127.5亿元，转贷盟市、旗县159亿元。
自治区本级用于农村牧区“十个全覆盖”工程、政府和社会资本合作模式基金的资本金注入、易地扶贫、普通公路建设、口岸建设、教育、科技、旅游等公益性资本支出，新增债券投入弥补了公益项目部分资金的缺口，改善了民生，促进经济社会的发展。
（三）全区2016年置换债券使用情况。
2016年，全区共发行置换2014年底清理甄别确定的存量政府债务的地方政府债券（简称置换债券）2215.8亿元，其中，一般债券1930.1亿元，专项债券285.7亿元。
置换自治区本级政府债务20.6亿元，具体是：置换自治区食药监局存量一般债务0.6亿元，置换自治区交通厅专项债务20亿元。
转贷盟市2195.2亿元，其中，一般债券1929.5亿元，专项债券265.7亿元。
通过地方政府债券置换存量政府债务，极大缓解各级政府偿债压力，优化债务年限，降低债务风险。
绵阳市人民政府关于印发《绵阳市政府性债务管理办法》的通知
绵阳市人民政府关于印发《绵阳市政府性债务管理办法》的通知文章属性•【制定机关】绵阳市人民政府•【公布日期】2015.11.25•【字号】绵府发〔2015〕33号•【施行日期】2015.11.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文绵阳市人民政府关于印发《绵阳市政府性债务管理办法》的通知绵府发〔2015〕33号各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：《绵阳市政府性债务管理办法》已经市政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
绵阳市人民政府2015年11月19日绵阳市政府性债务管理办法第一章总则第一条为加强政府性债务管理，规范政府债务举借、使用和偿还等行为，防范化解政府债务风险，合理有效地利用政府债务，促进我市国民经济和社会事业持续健康发展，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《四川省人民政府关于印发四川省政府性债务管理办法》（川府发〔2015〕3号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府性债务包括政府债务和或有债务。
（一）政府债务指各级政府为公益性事业发展举借，需地方政府承担偿还责任的债务。
包括三类：经国务院批准纳入政府债务管理的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；符合国家规定的在建项目后续融资形成，需地方政府承担偿还责任的债务。
（二）或有债务指存量债务中政府负有担保责任和可能承担一定救助责任的债务，以及国务院批准锁定存量后新发生的政府依法担保债务。
第三条本办法适用于我市市级、县（市、区）级政府、科技城各园区管委会、科学城办事处债务的举借、使用、偿还和监督管理。
第四条政府性债务管理应遵循“量力而行、适度举债，注重实效、防范风险，规范程序、明确责任”的原则，做到“权、责、利”和“借、用、还”相统一。
坚持“谁举债、谁偿还”，市级政府不承担县级政府债务的偿还责任。
表01-地方政府负有偿还责任的债务明细表
5.54 24.05
5.54 5.54 24.05
镇各 温店 益 公 吴立东 镇中 益 温店 镇中 心小 学附 属工 程 公 益 性 吴立东 项 目
温店镇 中心学 校
他 单 位 和 24.05 个 人 拖 欠
10.05
10.05
山 温店镇中心 东 2012年 教育-中小学 学校 省
全 额 拨 款 2012 事 业 单 位
商店 镇道 商店 镇聂 商店 镇小 商店 镇八 商店 镇都 商店 镇官 温店 镇中 温店 镇中 温店 镇各 温店 镇各 温店 镇中 温店 镇中 温店 镇各 温店
公 宋保全 益 公 宋保全 益 公 宋保全 益 公 宋保全 益 公 丁宝喜 益 公 丁宝喜 益 公 苟振义 益 公 苟振义 益 公 张金国 益 公 张金国 益 公 张金国 益 公 张金国 益 公 张金国 益 公 张金国
其 他 单 位 和 个 人 拖 欠 其 他 单 位 和 个 人 拖 欠 其 他 单 位 和 个 人 拖 欠
0.00
2.00
2.00
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5.08
5.08
5.08
0.00
27.72
27.72
27.72
山 温店镇中心 东 2012年 教育-中小学 学校 省
全 额 拨 款 2012 事 业 单 位
温店镇 中心学 校
温店 镇中 心小 学新 建院 墙
公 益 性 王希泽 项 目
山 2013年1 温店镇中心 东 教育-中小学 月至6月 学校 省
全 额 拨 款 2012 事 业 单 位
温店镇 中心学 校
温店 镇中 心小 学新 建院 墙
公 益 性 王希泽 项 目
山 2013年1 温店镇中心 东 教育-中小学 月至6月 学校 省
商洛市人民政府关于印发商洛市政府性债务管理暂行办法的通知
商洛市人民政府关于印发商洛市政府性债务管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府•【公布日期】2013.07.10•【字号】•【施行日期】2013.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文商洛市人民政府关于印发商洛市政府性债务管理暂行办法的通知各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：《商洛市政府性债务管理暂行办法》已经市政府2013年第10次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
商洛市人民政府2013年7月10日目录第一章总则第二章政府性债务的举借第三章政府性债务资金的使用第四章政府性债务的偿还第五章政府性债务的预警第六章政府性债务的监督第七章附则商洛市政府性债务管理暂行办法第一章总则第一条为了规范全市政府性债务的管理，防范和化解政府性债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》和《陕西省人民政府关于加强政府债务管理工作的通知》（陕政发〔2010〕42号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府性债务，是指市、县区政府及其部门、事业单位、政府融资平台公司等(以下简称举借主体)为公益性、基础性项目建设直接借入、拖欠或因提供合法担保、回购等信用支持形成的债务。
主要包括：由政府作为借款人或担保人承担直接或连带偿债责任的外债、政府性融资平台债务、地方政府债券、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款、政策性挂账以及采用BT、BOT等投融资模式需由政府负有直接或间接偿还责任的债务。
第三条本办法适用于全市各级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。
国务院、省政府对政府性债务管理另有规定的，从其规定。
第四条举借政府性债务遵循适度举债、注重实效、防范风险、明确责任的原则，做到“权、责、利”和“借、用、还”相统一。
第五条未经批准，市、县区政府所属工作部门和单位不得以任何理由举借政府性债务，不得做政府性债务的担保人。
地方政府性债务管理系统升级说明
地方政府性债务管理系统升级说明一．升级背景和目标地方政府性债务管理系统（以下简称地债系统）是财政部主持开发、并在全国各级政府普遍使用的政府债务管理系统，自2011年在各地区部署使用以来，为财政部及各地方在政府性债务动态监控、项目分析、风险预警方面提供了强有力的数据支撑。
2014年，国务院和财政部相继发布了国发【2014】43号文件《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和财预〔2014〕351号文件《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，旨在建立和完善债务管理机制，建立一般债务和专项债务相结合的规范的地方政府债务举借机制，妥善处理存量债务和在建项目后续融资。
根据以上政策文件要求，部里提出了对地债系统的升级改造需求，本升级版本着眼于满足财政部和各级地方政府对于2015年地方政府债务管理的新的业务要求，作为2014年系统的升级版本，新增了地方政府债券统计管理功能模块和债务限额分配模块，并对原系统的存量债务管理、统计报表、自定义查询、数据锁定等功能进行了改进和优化。
系统整体界面简洁大方，风格统一，功能操作简单、灵活，易于上手。
同时，继续基于原C/S/S架构的RMIS报表平台开发，能实现全省各级财政部门及债务单位集中填报、上报审核、统计分析、预警提醒等的管理模式，做到数据一端录入，多端共享，既实现数据的互联互通，又达到不同用户分工协作的目的。
二．升级功能介绍作为地方政府性债务管理系统的升级版本，地方政府性债务管理系统产品依据各地方债务管理工作逐步推进及国务院加强债务管理的需要，新增了债券发行兑付信息统计和债务限额分配功能模块，并对原系统中部分功能进行了改进和优化。
注：本版本要求财政部门必须使用网络版，不能再使用单机版，单机版中没有财政部门的相关功能。
地方政府债券统计地方政府债券统计由省级财政部门填报债券发行及转贷市县情况，以及省本级债券的使用情况，地市财政部门填报债券向下级区县再转贷的情况和市本级债券的使用偿还情况，最后是区县财政部门填报收到的债券转贷资金的使用及偿还情况，包括还本、付息和支付手续费。
关于审计报表填报单位范围的要求
关于地方政府性债务审计情况统计表填报单位范围的要求省厅各审计组、市地审计局：为了全面准确掌握地方政府性债务的规模，确保按时完成工作任务，规避审计风险，现对地方政府性债务审计情况统计表填报单位范围提出如下要求：一、统一填报单位的范围。
审计组可将表1、2、3发给所有预算单位、融资平台公司、公用事业单位、其他相关举债单位，并提供填表说明及要求的电子版或纸制自制简表等，根据填表说明和要求逐笔填报。
预算单位名单由财政的部门决算系统导出（名单由财政部门提供），包括纳入预算管理的党委、人大、政府、政协、纪检、司法（包含其部门和机构）、群团（青年团、妇联、工会、工商联、残联、文联）和经费补助事业单位等。
融资平台公司、自收自支事业单位的融资平台以四方认定的为准。
公用事业单位以财政部门提供的为准。
其他相关举债单位根据政府及财政、银行等单位提供的情况参考确定。
有政府性债务的单位必须填报表格，并提供本单位债务管理、举借、偿还、使用等书面情况汇报。
对没有发生政府性债务的单位必须做出书面承诺，审计组对没有债务的单位进行适当抽审，抽审比例掌握在20%左右，重点关注有基本建设、维修改造办公楼等支出的部门单位（从部门决算中分析）。
二、重点部门的填报要求。
财政部门除完成1、2、3、5表及6表的1-19列填报外，还要会同粮食主管部门完成表4的填报，会同国土部门完成表8的填报；交通部门完成表1、2、3、7的填报；教育卫生部门完成表1、2、3、9的填报；融资平台公司完成表1、2、3、10的填报；统计部门、发展改革部门完成表1、2、3、11的填报工作。
三、单位填报、部门汇总。
各部门和单位要确定专人负责报表填报和审核工作，及时将报表布置到部门下属所有单位，由部门和单位（含部门下属单位）逐项填列，由部门审核后，汇总并统一上报。
四、有关要求。
各审计组要指定专人负责表格、承诺书回收登记，各债务单位上报的报表要有单位盖章，并提供电子报表，对填报债务数据的真实准确完整性负责；对没有债务的单位上报的承诺书要由单位盖章、负责人签字；债务单位在填表过程中遇到疑难进行询问时由审计组指定专人统一口径回答。
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单位：万元
查处重大经济违法犯罪案件线索
其他问题 金额
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其他问题 金额
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备注2
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债务举借过程中存在 2013年以来违反财预﹝2012﹞463号文件规 定的问题 融资平台 公司违规 县（市、 乡（镇、 政府及所 融资平台 通过财务 承诺将储 区、旗 苏木） 地区级次 属机关事 公司违规 公司、信 备土地预 等）（在 （在下拉 （自动生 业单位、 向非金融 托公司、 期出让收 下拉框中 框中选 成） 社会团体 机构和个 基金公司 入作为融 选择） 择） 通过BT方 人举借政 、金融租 资平台公 式举借的 府负有偿 赁公司、 司偿债资 政府性债 还责任的 保险公司 金来源的 务金额 债务金额 举借政府 债务金额 负有偿还 责任的债 务金额 3 4 5 6 7 8 9
以储备土 地作为资 产注入融 资平台公 012年初 注册资本 机关办公 虚假出资 未按规定 抽逃资本 至2013年 涉及融资 金额 金额 楼、学校 6月底新 到位金额 平台公司 、医院、 举借债务 个数 公园、市 规模(发 政道路等 生额) 公益性资 产金额 31 32 33 34 35 36
债务资金投
违规发行 投向“两 违规修建 企业债券 其他问题 高一剩” 楼堂馆所 金额和中 金额 产业债务 债务金额 期票据等 金额
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表10地方政府性债务审计发现问题汇总表
债务资金投向和使用中存在的问题 其他未按照核定用途 使用债务资金
违规向融资平台公司注资问 其中：2013年以来违反财预﹝20
省、自治 区、直辖 市，计划 单列市 （在下拉 框中选 择）
市（地、 州、盟， 直辖市的 市辖区） （在下拉 框中选 择）
1（主 键）
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表10地方政府
债务举借过程中存在的问题 2011年以 违规抵(质)押获得贷款 来，地方 2011年以 政府及所 来，全额 属部门违 拨款事业 规出具承 单位违规 诺函、宽 以财政性 以虚假或 用同一抵 慰函，违 收入、事 不合法的 押物重复 规以财政 业单位的 抵（质） 高估抵押 抵押获得 性收入、 国有资产 押物作为 物价值获 超出抵押 行政单位 或其他方 担保获得 得贷款额 物价值获 国有资产 式提供担 贷款额 得贷款额 或其他方 保的债务 式提供担 金额 保的债务 金额 10 11 12 13 14
单
融资平台公司管理中存在的问题 违规向融资平台公司注资问题 其中：2013年以来违反财预﹝2012﹞463号文件规定的 2011年以后，只承担 公益性项目融资且主 要依靠财政性资金偿
未经法定 出让或划 拨程序将 土地注入 融资平台 公司的金 额
以出让方 式注入土 地的，融 资平台公 司未足额 缴纳的土 地出让收 入的金额
其中： 2013年以 违规进入 违规进入 来，将土 贷款用作 损失浪费 其他问题 涉及融资 房地产市 资本市场 地储备贷 项目资本 平台公司 场债务金 金额 金额 金额小计 债务金额 金额小计 款用于与 金金额 个数（不 额 土地储备 重复计 业务无关 算） 项目的金 额 19 20 21 22 23 24 25 26 27