合肥市2.5产业用地规划研究
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合肥市2.5产业用地规划研究
第一章绪论
1.1
2.5产业概念界定
关于2.5产业概念目前尚无一个严谨的、权威的、统一的定义,国内虽有部分
城市和领导提及,但尚未明确定义。目前,关于2.5产业的定义主要是指介于
第二产业和第三产业之间的中间产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理
中心的职能,又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运
行服务等第二产业运营的职能(王泠一,2004)。本课题组根据三次产业划分以及产业融合理论,结合产业发展趋势以及2.5产业的构成特点,对2.5产业的解释为第一产业与第二产业之间融合的产业,主要是为第二产业提供服务的
生产性服务业,包括从第二产业中分离出的生产服务部门,新产生的新兴行业,以及为第二产业提供服务的第三产业。
1.2 合肥市
2.5产业发展前景
随着“十一五”规划实施的前两年合肥市经济发展的良好势头,合肥市将对
“十一五”发展目标进行重新部署,在近期举行的“十一五”规划目标调整座
谈会上,合肥市外包基地及科技研发产业建设受到广大专家和学者的普遍关注,表明合肥市2.5产业的影响力正在逐步扩大,对于2.5产业需求旺盛。
(1)合肥市城市和产业发展战略为2.5产业提供了动力
“扩大经济辐射与服务能力,以科技创新为本,制造业跨越式发展”,已成为
新一轮合肥市城市发展的总体目标之一。此外,城市建设近期将围绕“工业
立市”,在“十一五”期间逐步把合肥打造成为全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地,区域性的商贸物流中心、旅游会展中心
和金融中心,“引领皖中、辐射全省、联动中部、接轨长三角”的区域性中心
城市和全国重要的科技创新城市。
“工业立市”、“制造业跨越发展”需要把先进制造业作为产业发展的重点,
符合国家的新型工业化战略,将带动相关的2.5产业发展。现代服务业基地建
设则是合肥市2.5产业发展框架和体系形成的基本保障。此外,从城市和产业发展目标中也可以看出,在2.5产业发展过程中,科技创新将成为实现手段,商贸物流、会展等将成为2.5产业发展的突破口(图1-1)。
(2)合肥市2.5产业的发展需求
合肥市经济总量和人均GDP与周边省会城市相比明显偏低,表明整体产业附加值较低(表
1-1)。通过与周边城市科教资源对比可以看出:合肥市科教资源处于前列,但科技人员和研发成果明显偏低,资源浪费严重。因此,不论从经济发展开发资源开发角度分析,合肥市急需发展包括2.5产业在内的知识、技术密集型产业。
1.3 合肥市
2.5产业用地规划及管理现状
(1)产业分异发展需要进行针对性的用地研究
以2.5产业为代表的新型产业的出现,对传统城市建设用地分类提出了挑战。
合肥市城市建设处于快速扩张时期,各地块的开发条件差别较大,加之2.5产业涉及众多的产业门类,每一门类的用地特点和用地条件要求也不尽相同,空间分异现象比较明显。因此,需要根据这一特点进行针对性的用地分类研究,使城市土地资源实现最优配置。
(2)2.5产业用地开发与管理缺乏创新
伴随现阶段2.5产业的发展,一些新的用地类型和设施相继出现,从而给城市用地的开发与管理带来许多基础性的问题(用地使用性质),缺乏科学的理论指导和经验借鉴(主要表现在区位选择、用地资源、用地兼容性的确定等几个方面),成为城市建设和管理的薄弱环节。
(3)旧城改造增加了城市用地管理的难度与复杂性
《合肥市近期建设规划(2006——2010)》中明确指出,“对城市中的旧工业区实行‘升级改造’和‘功能置换’两种改造方式,强化规划的调控作用”。旧工业区多位于城市的中心区,具有地块环境复杂、地价高的特点,用地发展受许多条件的限制,不论是“升级改造”还是“功能置换”,都需要对用地进行合理的定位和研究。2.5产业属于附加值高、环境干扰小、用地较为灵活的产业类型,比较适于旧工业区用地的功能置换, 2.5产业用地研究对旧城改造有积极的促进作用。
1.4 研究意义
(1)有利于合肥市“工业立市”发展战略的实施,为合肥市远期产业发展提供依据
传统产业的优化升级和节约型产业结构的构建是合肥市“工业立市”发展战略目标之一。作为工业的辅助与补充产业, 2.5产业的发展将对这一目标的实现具有积极的促进作用。
(2)有利于促进城市用地结构优化升级
通过2.5产业用地使用特点研究,提出与2.5产业发展相适应的用地开发要求,将更有利于促进城市土地的集约利用以及用地结构的优化升级,有利于实现城市用地结构与产业结构的协调发展。
(3)符合新形式下城市规划管理的发展需求
2.5产业多属新产业,其用地研究及管理经验相对不足。
第二章合肥市2.5产业主导门类选择
2.1 合肥市2.5产业研究范围界定
本课题根据2.5产业的定义,结合合肥市产业发展特点,将合肥市2.5产业研究范围界定为生产性服务业,主要考虑到以下几方面的因素:
第一,现代服务业是以知识经济、信息技术为依托发展的,其中的生产服务业既是现代服务业的精髓,又包含了2.5产业中的主要门类,研究具有代表性。
第二,生产性服务业对制造业有较大的促进作用。以工业立市为发展战略的合肥市处于工业化中期,不论是传统工业的改造,还是现代工业的发展,都需要具有高度密集的知识和技术的生产服务业的支持,符合合肥市发展的实际需求。
第三,合肥市工业用地研究已进行多轮,工业用地布局已成体系,但生产服务业用地布局没有进行过系统、科学的规划,具有紧迫性。
第四,避免研究面过大,使内容紧凑,更有针对性。
通过2.5产业分类与合肥市产业发展相结合,进行分析研究,划定适合于合肥市发展的2.5产业门类:
第一类是为汽车、装备制造、家用电器、化工及橡胶轮胎、新材料、新能源、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等重点发展产业提供生产性服务的行业,结合合肥科研优势,重点发展科学研究与技术服务业(包括信息服务业、技术服务、研发业);第二类是直接发展电子信息及软件产业、房地产业、现代物流、金融业、总部经济、会展经济、咨询中介服务业和文化创意产业(包括动漫产业)。以上这些合肥市发展的2.5产业在《国民经济行业分类和代码》(GB/T4754-2002)框架内位置如表2-1所示。
2.2 合肥市2.5产业发展的主要门类选择
(1)合肥市2.5产业主导门类
根据合肥市现有产业状况,对未来五年内合肥市2.5产业发展的主导门类进行选择,主要有第三方物流、金融业、电子信息与软件业、房地产业、科学研究与技术服务业(包括信息服务业、技术服务、研发业)、商务服务业(主要为总部经济、会展经济、创意经济)等。
●第三方物流业