第十一章 当代中国政府财政体制与财政管理[23页]
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当代中国政府与行政（第三版）
21世纪公共行政系列教材
第十一章 当代中国政府财政体制与财政管理
11.1 财政管理的含义与作用 11.2 财政管理体制及其变革 11.3 国家预算体制 11.4 政府财政收入及其管理 11.5 政府财政支出 11.6 预算外资金及其管理
11.1 财政管理的含义与作用
含义
主体 客体 文本
• 财政管理是指国家各级财务行政管理部门，依照国家有关法规， 遵循经济和财务管理规律，对国家财政的收入和支出过程实施管 理的活动。
• 从广义上讲，主体是全国人民代表大会及其常务委员会、国务院 • 狭义的财政管理的主体主要是指中央人民政府和地方人民政府的
财政机关、税务机关和国家金库。
• 国家财政的收入和支出
11.3.4 国家预算的审查和批准
• 财政部门对预算草案的审核 • 各级人民代表大会对预算的审查和批准
11.4 政府财政收入及其管理
11.4.1 财政收入Biblioteka Baidu其形式
• 财政收入是指政府为了满足国家职能
含义 和社会公共事业的需要，依据一定的 原则和方式集中起来的一种货币或以 货币形式表现的一定量的社会产品。 • 税收收入
11.1.2 财政管理的作用
• 财政管理在我国社会主义建设中有着重要的作用，主要表 现在：
（一）国家各级政府有效行使职能的物质保证 （二）国家宏观调控的重要手段
1、配置资源。 2、公平分配。 3、稳定经济。
11.2 财政管理体制及其变革
• 建国初期实行高度集中的“统收统支”的财政管理体制 • 实行“划分收支，分级管理”的财政管理体制 • 实行“以收定支，五年不变”的财政管理体制 • 实行“财政收支包干”的财政管理体制 • 实行“收支挂钩，总额分成”的财政管理体制 • 实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制 • 实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制 • 实行“财政大包干”的财政管理体制 • 1994年至今实行的分税制的财政管理体制
11.5.4 政府采购与采购制度
• 政府采购是指政府及其机构为了政府管理活动的开展和为 公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形 式和法定的程序，对货物、工程或服务的购买活动。
特点：
（1）公共性 （2）政策性 （3）非商业性 （4）规范性
原则：
（1）公开、公平和 公正原则 （2）物有所值原则 （3）透明监督原则
3. 政府采购的方式与招标性采购程序
• 政府采购的主要方式： （1）按采购的性质可分为招标方式和非招标方式。 （2）按招标的范围可分为公开招标采购、选择性招标采购
和限制性招标采购等形式。 （3）按采购的规模大小可分为小额采购方式、批量采购方
式和大额采购方式。
• 政府招标性采购的基本程序：
（1）发布资格预审通告。 （2）准备招标文件。 （3）发布招标通告。 （4）发布招标文件。 （5）投标、开标。 （6）评标、决标。 （7）授标与签标。
4、我国的税收制度与税务行政的职能
• 1、我国税收制度的含义与发展演变。 • 2、我国税收制度体现的原则是效率、公平、简便、
灵活和负责。 • 3、我国税务行政的职能：（1）调查税源、制定税收
计划。（2）税收会计。（3）税收征收管理。（4） 税收统计。（5）税收检查。
11.5 政府财政支出
11.5.1 财政支出的原则与分类 （1）平衡预算原则 （2）效益原则 （3）积累和消费比例适当的原则
11.5.2 财政支出的主要类别
1、按照财政支出的性质和作用分： • 国内支出和国外支出； • 中央支出与地方支出； • 补偿性支出、积累性支出和消费性支出； • 生产性支出和非生产性支出； • 经常性支出和建设性支出； • 非财政信用支出和财政信用支出。
2、按照国家职能和活动范围分：
• 经济建设支出 • 科教文卫支出 • 行政管理支出 • 国防支出 • 财政补贴等支出。
• 我国实行一级政府建立一级预算的体制，设立中央 、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、 县（自治县、不设区的市、市辖区）以及乡（民族 乡、镇）五级预算。
11.3.3 国家预算的编制
• 预算编制的类型：单式预算和复式预算
• 预算编制的分工与编制要求 1、单位预算与部门预算的编制。 2、地方预算的编制。 3、中央预算的编制。
11.6.2 预算外资金的范围
11.6 预算外资金及其管理
11.6.1 预算外资金及其特点 含义：预算外资金，是国家机关、企事业单位和社会团体为
履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效 力的规章，收取、提取和安排使用的未纳入国家预算规定 的各种财政性资金。预算外资金，是财政资金的延伸，它 与预算内资金同属于国家财政资金。 特点：无偿性、自主性、专用型、分散性
形式 • 债务收入 • 企业收入 • 其他收入
11.4.2 国家税收
含义
税收是国家为了实 现其职能，按照法 律的规定，向经济 单位和个人无偿征 收的实物或货币， 是国家凭借政治权 力，参与国民收入 分配和再分配，以 取得财政收入的一 种基本形式。
特征
•强制性 •无偿性 •固定性
分类
•单一税和复合税 •实物税和货币税 •定率税和配赋税 •从价税和从量税 •直接税和间接税 •中央税和地方税 •流转税、资源税 所得税、财产税、 行为税
11.3 国家预算体制
11.3.1 国家预算及其作用
含义
国家预算又称财政 预算，是政府根据 其施政方针和社会 的需要所编制的， 经立法机关承认并 得到批准的某一年 度内的政府财政收 支计划。
作用
•财力保证作用。 •国家预算是实现 财政分配和宏观 调控的重要手段。 •反映和监督作用。
11.3.2 国家预算体系及其组成
11.5.3 政府投资
• 政府投资是通过财政活动进行的，故也称政府 财政投资。政府财政投资，是指国家或政府作 为投资主体，将其从国民收入中汲取的财政收 入投资于国民经济。它是一种集中性的、政策 性的投资，属于财政积累性支出。
• 它和其他非政府投资一起构成整个国民经济总 投资，但政府投资和其他非政府投资相比有着 重大的不同，主要体现在以下几方面：1、投 资主体不同。2、投资原则不同。3、资金来源 及筹集方式不同。
21世纪公共行政系列教材
第十一章 当代中国政府财政体制与财政管理
11.1 财政管理的含义与作用 11.2 财政管理体制及其变革 11.3 国家预算体制 11.4 政府财政收入及其管理 11.5 政府财政支出 11.6 预算外资金及其管理
11.1 财政管理的含义与作用
含义
主体 客体 文本
• 财政管理是指国家各级财务行政管理部门，依照国家有关法规， 遵循经济和财务管理规律，对国家财政的收入和支出过程实施管 理的活动。
• 从广义上讲，主体是全国人民代表大会及其常务委员会、国务院 • 狭义的财政管理的主体主要是指中央人民政府和地方人民政府的
财政机关、税务机关和国家金库。
• 国家财政的收入和支出
11.3.4 国家预算的审查和批准
• 财政部门对预算草案的审核 • 各级人民代表大会对预算的审查和批准
11.4 政府财政收入及其管理
11.4.1 财政收入Biblioteka Baidu其形式
• 财政收入是指政府为了满足国家职能
含义 和社会公共事业的需要，依据一定的 原则和方式集中起来的一种货币或以 货币形式表现的一定量的社会产品。 • 税收收入
11.1.2 财政管理的作用
• 财政管理在我国社会主义建设中有着重要的作用，主要表 现在：
（一）国家各级政府有效行使职能的物质保证 （二）国家宏观调控的重要手段
1、配置资源。 2、公平分配。 3、稳定经济。
11.2 财政管理体制及其变革
• 建国初期实行高度集中的“统收统支”的财政管理体制 • 实行“划分收支，分级管理”的财政管理体制 • 实行“以收定支，五年不变”的财政管理体制 • 实行“财政收支包干”的财政管理体制 • 实行“收支挂钩，总额分成”的财政管理体制 • 实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制 • 实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制 • 实行“财政大包干”的财政管理体制 • 1994年至今实行的分税制的财政管理体制
11.5.4 政府采购与采购制度
• 政府采购是指政府及其机构为了政府管理活动的开展和为 公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形 式和法定的程序，对货物、工程或服务的购买活动。
特点：
（1）公共性 （2）政策性 （3）非商业性 （4）规范性
原则：
（1）公开、公平和 公正原则 （2）物有所值原则 （3）透明监督原则
3. 政府采购的方式与招标性采购程序
• 政府采购的主要方式： （1）按采购的性质可分为招标方式和非招标方式。 （2）按招标的范围可分为公开招标采购、选择性招标采购
和限制性招标采购等形式。 （3）按采购的规模大小可分为小额采购方式、批量采购方
式和大额采购方式。
• 政府招标性采购的基本程序：
（1）发布资格预审通告。 （2）准备招标文件。 （3）发布招标通告。 （4）发布招标文件。 （5）投标、开标。 （6）评标、决标。 （7）授标与签标。
4、我国的税收制度与税务行政的职能
• 1、我国税收制度的含义与发展演变。 • 2、我国税收制度体现的原则是效率、公平、简便、
灵活和负责。 • 3、我国税务行政的职能：（1）调查税源、制定税收
计划。（2）税收会计。（3）税收征收管理。（4） 税收统计。（5）税收检查。
11.5 政府财政支出
11.5.1 财政支出的原则与分类 （1）平衡预算原则 （2）效益原则 （3）积累和消费比例适当的原则
11.5.2 财政支出的主要类别
1、按照财政支出的性质和作用分： • 国内支出和国外支出； • 中央支出与地方支出； • 补偿性支出、积累性支出和消费性支出； • 生产性支出和非生产性支出； • 经常性支出和建设性支出； • 非财政信用支出和财政信用支出。
2、按照国家职能和活动范围分：
• 经济建设支出 • 科教文卫支出 • 行政管理支出 • 国防支出 • 财政补贴等支出。
• 我国实行一级政府建立一级预算的体制，设立中央 、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、 县（自治县、不设区的市、市辖区）以及乡（民族 乡、镇）五级预算。
11.3.3 国家预算的编制
• 预算编制的类型：单式预算和复式预算
• 预算编制的分工与编制要求 1、单位预算与部门预算的编制。 2、地方预算的编制。 3、中央预算的编制。
11.6.2 预算外资金的范围
11.6 预算外资金及其管理
11.6.1 预算外资金及其特点 含义：预算外资金，是国家机关、企事业单位和社会团体为
履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效 力的规章，收取、提取和安排使用的未纳入国家预算规定 的各种财政性资金。预算外资金，是财政资金的延伸，它 与预算内资金同属于国家财政资金。 特点：无偿性、自主性、专用型、分散性
形式 • 债务收入 • 企业收入 • 其他收入
11.4.2 国家税收
含义
税收是国家为了实 现其职能，按照法 律的规定，向经济 单位和个人无偿征 收的实物或货币， 是国家凭借政治权 力，参与国民收入 分配和再分配，以 取得财政收入的一 种基本形式。
特征
•强制性 •无偿性 •固定性
分类
•单一税和复合税 •实物税和货币税 •定率税和配赋税 •从价税和从量税 •直接税和间接税 •中央税和地方税 •流转税、资源税 所得税、财产税、 行为税
11.3 国家预算体制
11.3.1 国家预算及其作用
含义
国家预算又称财政 预算，是政府根据 其施政方针和社会 的需要所编制的， 经立法机关承认并 得到批准的某一年 度内的政府财政收 支计划。
作用
•财力保证作用。 •国家预算是实现 财政分配和宏观 调控的重要手段。 •反映和监督作用。
11.3.2 国家预算体系及其组成
11.5.3 政府投资
• 政府投资是通过财政活动进行的，故也称政府 财政投资。政府财政投资，是指国家或政府作 为投资主体，将其从国民收入中汲取的财政收 入投资于国民经济。它是一种集中性的、政策 性的投资，属于财政积累性支出。
• 它和其他非政府投资一起构成整个国民经济总 投资，但政府投资和其他非政府投资相比有着 重大的不同，主要体现在以下几方面：1、投 资主体不同。2、投资原则不同。3、资金来源 及筹集方式不同。