行政3 行政权力

第三章行政权力

1、行政权力的含义

行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力这一定义包括五个方面的内容：

①主体是国家行政机关及其工作人员。

②根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策，有效地实现国家意志。

③作用方式是强制性地推行政令。

④客体是包括所有居民及由居民组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会。

⑤性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2、关于行政权力的各种学说

①早期分权学说②三权分立学说③政治与行政二分法

④五权宪法学说⑤议行合一学说⑥组织权力学说

3、什么是行政权力的结构05简答

行政权力的结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上的，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括权力运行的动态活动过程。

（1）静态结构由纵向的层级结构和横向的部门结构两方面组成。

（2）动态结构是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。其特点在于：

①行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。

②行政权力的运行呈现明显的层次性，中间过程存在许多中介。

③时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素。是行政权力的动态结构和静态结构最大的区别

④行政权力动态结构中还包括权力作用的结果。是反映行政权力结构效应的因素

4、行政权力的特征

①公开性，指其运作集中表现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。

②手段性，即行政权力本事不是目的，而是实现目的的手段。

③自主性，指行政权力相对于社会权力和统治权力的独立性。

④一元性，指在一国内拥有和行使行政权力的组织系统只有一个；在其行政系统内部，权力中心只有一个；行政权力主体和客体之间有不可逆性。

⑤时效性，行政权力要有效地执行国家意志、迅速实现公共利益，应注重效率和效能。

⑥膨胀性，行政权力具有自我膨胀性。

5、行政权力与其他政治权力的关系

①行政权力与立法权力的关系。二者在权力的性质和作用结果、权力的功能、权利的价值原则方面有区别

②行政权力与司法权力的关系。二者权力运行方向、主体在权力体系中独立性、权力的作用和功能不同。

③行政权力与政党权力的关系。二者不同社会制度下表现不同。

6、行政国家的含义及其现象分析

行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段--国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命财产自由和国家安全、稳定发展的几乎无所不能之物。

行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家国家公共权力现象，也是一种公共管理现象。行政国家现象主要体现为行政职能的扩大，公共权力的扩张和行政机构人员的膨胀

行政国家是历史发展的必然产物，既有积极面，也有消极面：

①行政国家的出现是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高导致的。

②与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。

③行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质和特征并没有发生根本改变。

7、21世纪的行政权力发展趋势13简答

①权力结构的扁平化。上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能的缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高行政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本原则。

②权力分配的均等化。行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等原则。

③权力行使的共享化。这是一种包容意识，是一种伙伴关系，还体现为公民对公共管理活动的直接参与。

④权力运行的透明化。需要政府信息公开化；客体自由享有信息，权力载体的电子化。

⑤权力约束的法制化。用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使和监督等方面进行全方位制约。

⑥权力价值的合意化。主要表现为三个方面：进一步增强行政权力合法性；形成行政权力共识机制；增强行政权力回应性。

8、行政权力分配的方式与途径

（1）行政权力的分配方式包括：

①.结构性分配，指根据行政权力的层次性而对其做所的纵向垂直型分割，分配形成行政组织的结构权力。

②.功能性分配，指根据行政权力承担的任务及其客体状况而对其进行横向分割，形成行政组织的功能性权力。

（2）行政权力分配的途径：

①.行政授权，指较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。

②权力下放，指上级行政主体制作一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。

③.权力外放，指行政组织与社会经济组织之间功能的重新划分，触及国家治理过程中带有根本性的问题，只在国家行政权力体制进行根本调整时才会大量出现。

④地方自治，这是中央和地方之间行政权力分配的特殊形式，在相互约定的情况下，中央政府不能随意侵犯地方自治主体的行政权力。

（3）行政权力的再分配：

①外源型行政权力再分配。这是随着整个社会利益的调整和政治权利的再分配进行的。由于社会政治经济状况发生了重大变化，社会利益结构的重新组合引起经济体制或政治体制的变革，行政权力受到外部压力，需要进行变革性调整。

②内源型再分配。在既定的政治、经济体制内，由于行政体系内部的权利主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，这种情况称作行政改组，主要表现为机构的改变、撤并等，属于行政组织内部经常发生的保持平衡的行为。

9、行政权力的人格化与非人格化问题12简答

①在行政权力分配过程中，权力与人的结合成为关键一环，这种结果过程就是行政权力人格化的过程，这一过程通过人事行政过程得以实现。

②行政权力人格化导致滥用职权的现象不可避免，所以韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。他认为行政管理必须采取合理的形式主义，用义务压力取代感情支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用个人制度的规则取代个人号令，以对法律和制度规范的服从取代对个人命令的服从。

行政权力非人格化的根本在于制度化，行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化体制。

10、行政权力分配的原则10简答

①程序必须合法。这要求：1.上级行政主体要依法进行权力分配；2.应兼顾层次性与功能差异两种因素，适当进行权力分配；3.行政权力分配不能以人为基础，必须以事为准绳。

②职权必须分明。在行政权力分配过程中，每个层次、每个部门的权力都必须做出明确无误的规定。

③权责必须一直。在行政权力分配过程中，应把握好权力与责任的匹配。

④权力必须明确。行政权力分配必须考虑每个行政主体在恪尽职责后应得的利益和权利。

⑤内容必须全面。在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面职权。

11、国家利益从形式上看都是以公共利益的面目出现（11辨析）

公共利益既不等于某种社会集团或党派利益，也不是各种不同社会利益的相加，是体现为国家意志形成过程中各种政治势力意志的合力状态，公共利益通过一定的宪法原则体现为国家意志，从本质上讲，国家意志主要代表的是社会强势集团或阶级的利益。

12、行政权力分配过程中的相关问题10辨析

①行政权力分配与政治授权的关系

行政权力分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配；政治授权则是行政权力的外部来源。二者之间的区别实际上是立法权力与行政权力间的关系问题。

②集权与分权的关系

这包含结构性权力与功能性权力的集中与分散问题。行政权力过度分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，过度集中又有专制与独裁的可能，必须在二者间保持恰当的度。

③权力与义务的关系。

行政权利主体不能只享有特殊权力而不履行特殊义务，行政特权的授予必须谨慎，既要有特殊的需要作为前提，又要有特殊的责任义务作为基础，执行时还要有一定的制约机制。

13、行政授权的含义及特点

行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务的权力分配形式。其特点有：

①行政授权本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。

②行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分。

③行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。

14、行政管理的生命线就是权力（06辨析）

（1）一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的