[法学]食品卫生典型案例

案情简介
违法事实 ： 2008年5月5日，A市卫生监督所两名卫生监督员在 学校食堂使用食用油卫生情况的监督检查中，发现B大 学第二学生食堂加工饭菜正在使用的桶装食用猪油有较 重的刺鼻气味，经采样并送A市疾病预防控制中心检测， 检测结果显示：过氧化值0.74g/100g，超过国家卫生标 准3.7倍。同时还检查发现该食堂无专用粗加工间或区 域；食堂排水沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠设施； 正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、黄建富、童 自辉、刘秋香无健康体检合格证明；上述5人均在未穿 戴工作衣、帽的情况下上岗操作。 经调查，该食用猪油是食堂采购员于4月26日从 ××粮油经营部购进，共采购7桶（7×180kg）,采购时 没有查验批次检验合格报告。
《食品卫生法》第九条第（十二）项规定的食品包括： （一）违反《食品卫生法》第十条的规定加入药物的食 品； （二）违反《食品卫生法》第二十条的规定未经卫生部 批准的新资源食品； （三）违反（食品卫生法》第二十四条的规定未经检验 或检验不合格出厂的食品； （四）违反《食品卫生法》第二十五条的规定未按规定 索证的食品； （五）违反《食品卫生法）第二十七条无卫生许可证者 生产的食品； （六）违反《食品卫生法》第三十条第一款规定不符合 国家卫生标准或者卫生管理办法的进口食品； （七）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的食品。
使用不符合国家卫生标准的桶装食用猪 油加工饭菜，违法了《国务院关于加强食品 等产品安全监督管理的特别规定》第四条第 一款规定，依照该规定第四条第二款的规定， 没收违法所得，货值金额１万元以上的，并 处货值金额５倍以上１０倍以下的罚款。
1、食品生产经营是否包括“使用”？
食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种 植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运 输、陈列、供应、销售等活动。 《食品卫生法》第十一条 生产经营和使用食品 添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和 卫生管理办法的规定； 《食品卫生法》第九条 禁止生产经营下列食品： （十二）其他不符合食品卫生标准和卫生要求的。
行政处罚依据： 《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条， 第四十七条 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的 特别规定》第四条第二款
行政处罚决定： 1、警告； 2、没收不符合卫生标准的食用猪油； 3、罚款人民币159850元，并责令改正。
行政处罚的履行： 2008年5月13日送达《行政处罚听证告知书》， 3天内没有提出听证要求 5月18日，该学校送来《关于学校食堂使用不符 合卫生标准猪油加工食品事件的说明和减免罚款 的请求》1份，并要求陈述 5月20日，A市卫生局作出《行政处罚决定书》， 学校在规定的时间内自觉履行。
2、使用不符合食品卫生标准原料加工食品的法律 适用问题？ 生产经营不符合卫生标准的食品和采购未索证的 食品，《中华人民共和国食品卫生法》第九条第 （十二）项规定并不明确，属于“其他”条款； 尽管卫生部发布的《食品卫生行政处罚办法》对 此项给予了明确，也只是明确了“未索证的食品” 属于此项情形，并没有包括“使用不符合卫生标准 的食品”； 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特 别规定》第二条第二款规定：对产品安全监督管理， 法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或者 规定不明确的，适用本规定。
问题三：证据是否确凿? 1、产品样品采样记录1份； 2、卫生检验报告单1份； 3、现场检查笔录2份（2008年5月5日1份，2008 年5月10日1份）； 4、询问笔录2份； 5、购货凭证和发票1份； 6、食用猪油销售方提供的检验报告单1份。
问题四：适用法律是否正确？ 生产经营不符合卫生标准的食品和采购未 索证的食品，违反了《食品卫生法》第九条第 （十二）项的规定，应该依据《食品卫生法》 第四十二条的规定，责令停止生产经营，立即 公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收 违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下 的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五 万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可 证。
食品卫生行政处罚案例分析
某学校食堂 使用不符合卫生标准猪油加工食品案
杨家明 湖南省卫生监督所
设计本案例希望探讨5个问题： 1、生产经营食品与使用食品加工食品的法律问题 2、使用不符合食品卫生标准原料加工食品的百度文库律 适用问题 3、自由裁量权正确适用问题 4、如何计算餐饮业违法所得 5、执法文书书写部分容易忽略的问题
问题一：行政处罚程序是否合法？ 2008年5月5日检查发现违法行为 5月6日受理 5月9日立案 5月10日调查 5月12日调查终结，组织合议，并发出行政处罚 听证告知书 5月18日接受陈述和申辩 5月20日行政处罚决定 5月22日送达 6月4日结案
1、本案现场执法程序是否合法？ 亮证、2名、回避 2、本案为何在受理3天后立案，而不是同一天？ 及时受理，条件立案 受理：检查、检测、举报、交报移 立案（一）有明确的违法行为人或者危害后果； （二）有来源可靠的事实依据； （三）属于卫生行政处罚的范围； （四）属于本机关管辖。
违反法律条款： 《中华人民共和国食品卫生法》第八条第一 款第（二）、（三）、（八）项，第二十五条， 第二十六条第一款 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理 的特别规定》第四条第一款 《餐饮业食品索证管理规定》第六条第二款 第（二）项 《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第 六条第（四）项
1、第二学生食堂加工饭菜使用的桶装食用猪油经 采样检测不符合国家卫生标准GB10146-2005； 2、采购食用猪油时没有查验批次检验合格证或化 验单； 3、食堂无专用粗加工间或区域； 4、食堂排水沟与外相通处没有设置防鼠网等防鼠 设施； 5、正在工作的食品从业人员刘小鹏、张莫华、黄 建富、童自辉、刘秋香无健康体检合格证明； 6、上述5人均在未穿戴工作衣、帽的情况下上岗 操作。
3、当事人放弃了听证，是否一定要有陈述和申 辩材料？ 4、本案为何安排了调查环节？ 食品来源不明 货值不清 是否还有其他的违法行为？如采购索证 5、如果当事人以未收到听证告知为由申请行政 复议，问题出在哪里？ 6、是否超过卫生行政处罚规定的时间要求？ 7天、7天、3个月
问题二：违法事实是否清楚？