政府转移性支出

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主讲：薄忠信
2、我国社保改革与完善 （1）建立社会保障法； （2）在政府预算中健全社会保障预算； （3）统一管理体制，实现征缴、管理、使用三分离； （4）建立城乡有别、区域有别的社会保障体系； （5）开征社会保险税； （6）加强社保改革与其它改革的协调发展； （7）建立多元化的社保体系； （8）加大政府财政和社保力度。
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主讲：薄忠信
B、社会保险与商业保险的区别 主体与目的不同：政府与企业； 性质不同：强制与自愿； 资金来源不同：福利与非福利。
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主讲：薄忠信
C、社会保险的项目 养老保险； 失业保险； 医疗保险Leabharlann Baidu 伤残保险； 工伤保险； 生育保险。
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主讲：薄忠信
3、财政贴息：是指为了国家宏观调控需要， 政府财政对使用某些规定用途银行贷未的 企业，就其支付的贷款利息提供的一种补 贴。 4、税收支出：是指以特殊法律条款规定的、 给予特定类型的活动或纳税人以各种税收 优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的 收入。
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主讲：薄忠信
（2）社会保障基金的筹集模式 A、现收现付式； B、完全基金式； C、部分基金式。
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主讲：薄忠信
（3）社会保障基金的来源 A、用人单位缴纳； B、劳动者个人缴纳； C、政府财政资助。 （4）社会保障基金的征收方式 A、社会保障税； B、社会统筹； C、政府预算拨付
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政府经济学
政府转移性支出
二○○七年十月
授课人：薄忠信
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主讲：薄忠信
§1、社会保障支出
一、社会保障制度 1、社会保障制度的内涵 是指以社会的共同力量对其成员因个人无 法抗拒的客观原因，导致其难以维持必需 生活水平时提供的物质保证，具有福利性 质的社会稳定制度。
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（2）社会保障政出多门，缺乏统一管理； A、社保机构分散； B、社保制度不规范； C、社保基金管理无序
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主讲：薄忠信
（3）社会保障资金来源单一，国家、企业负 担沉重； （4）社会保障基金收缴困难； （5）社保基金总量不足； （6）改革滞后； （7）社会制度改革缺乏总体协调和宏观控制。
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2、我国财政补贴改革 （1）存在问题 A、财政补贴数额过大，政府负担沉重； B、财政补贴项目过多，不利市场有效运行； C、企业亏损补贴制度不规范，不利企业转换 经营机制； D、中央、地方补贴职权划分不明，不利分税 制财务体制有效运行。
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主讲：薄忠信
2、社会保障制度的起源和发展 1601年 英国的《济贫法》； 1883年 德国的《疾病保障法》； 1884年 德国的《工业伤害保险》； 1889年 德国的《老年及残废保险》； 1933年 美国的《社会保障法》； 1942年 英国的“贝弗里奇报告”及《社会 保险以及有关服务》。
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主讲：薄忠信
3、社会保障的功能 （1）保证社会成员的生存权利——基本人权； （2）风险分担——一部分人遭受的风险由社 会成员共同分担； （3）收入再分配——以求社会公平； （4）维护社会稳定——创造良好社会环境； （5）调节客观经济平衡——自动稳定器。
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4、社会保险的构成 （1）社会保险：指以劳动者为保障对象，在 劳动者年老、疾病、 伤残、生育、失业等原因暂时或永久失去 劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地 失去正常收入时提供物质帮助，以保障劳 动者及其家属的基本生活。
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A、社会保险的特点 社会保险是社会保障体系的中心环节； 社会保险是一种事前的防贫措施； 社会保险是要遵循负担与受益相对应的原 则。
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三、财政补贴管理 1、财政补贴对经济的影响 （1）积极作用 A、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳 定； B、促进社会资源优化配置； C、配合自然垄断领域的价格管制，提供社会 福利； D、促进产业结构调整，加快经济发展。
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（2）局限性 A、弱化价格的调控功能； B、不利于真实反映企业经营业绩； C、加重政府财政负担
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2、社会保障支出的内容 （1）社会养老保险基金支出； （2）失业保险基金支出； （3）基本医疗保险基金支出； （4）抚恤和福利救济费支出； （5）社会保障补助支出。
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三、中国社会保障制度改革 1、我国社会保障制度所面临的问题 （1）社会保障制度覆盖面不宽，保障水平低， 存在较大所有制差别和城乡差别； A、非公有制经济及农村尚未纳入社会保体系； B、失业保险体系尚不完善。
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D、影响社会保险水平和范围的因素 经济发展水平； 政府财政性支出状况； 社会保险政策。
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B、社会救助的功能 解救功能； 辅助功能； 稳定功能； 激励功能。
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C、社会救济的项目 残疾公民救助； 残废军人及军烈属救助； 灾区居民救助； 城乡困难户救助。
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D、社会救济与慈善事业的区别 两者目的没； 两者性质不同； 两者效果不同。
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（3）社会福利：指国家和社会通过各种福利 机构及企业向社会 成员提供超值服务或提供福利津贴，使社 会成员在基本生活水平得到保证的基础上， 不断增加福利待遇的社会保障制度。 A、社会福利体系的构成 个人福利； 一般社会福利； 特殊社会福利。
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2、财政补贴的特点 （1）政策性：财政补贴是国家实现一定的政 策目标的工具； （2）灵活性：根据经济发展水平和政策需要 及时修正和调整； （3）时效性：当国家政策变化时，某些财政 补贴当即终止。
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二、财政补贴的内容 1、价格补贴：国家为了稳定市场物价、安定 人民生活、发展生产和实现其他政策目标， 而由财政向企业或居民支付的、与价格政 策有关的补贴。 2、企业亏损补贴：指国家在国有企业发生亏 损时，为了维持其正常的生产经营活动而 给予的补贴。
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（2）财政补贴改革措施 A、财政补贴应尽量减少对市场机制干扰； B、调整补贴规模，优化补贴结构； C、与其他政策配合运用，促进国民经济发展； D、规范管理，提高效率。
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再见
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§2、财政补贴支出
一、财政补贴 1、财政补贴的涵义 （1）定义：所谓财政补贴，是指国家为了特 定需要，通过财政分配，向企业或居民提 供的无偿性补助支出。
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（2）性质 A、支付是无偿的； B、与价格变动有直接联系； C、发挥着矫正价格机制的利益不平衡作用。
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B、一般社会福利与职工福利的联系 职工既享受社会福利又享受单位福利； 有些职工福利将成为社会福利之一部分。 C、一般社会福利与职工福利的区别 举办的主体不同； 享受的对象不同。
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二、社会保障支出的筹集与内容 1、社会保障基金的筹集 （1）社会保障基金的内涵 指为实施社会保障制度而通过各种渠道建 立起来的、专款专用的 法定经费，它是社会保障制度存在和产生 作用的货币基础。