第五章非营利组织治理剖析
第5章 非营利组织品质管理《非营利组织管理学》PPT课件
第二节 品质管理的方法
一、柏拉图法
柏拉图法是根据搜集的数据,从中找出导致结果的原因,并统计其次数将其加 总,最后将其画成找出主要原因的图形。下面举例说明柏拉图的制作步骤: 第一步:确定资料的分类项目。 第二步:决定期限、搜集资料。 第三步:按项目类别统计数据。 第四步:根据第三步提供的资料画坐标轴。 第五步:用曲线将各原因所占的比率表示出来。不合格数用直线表示,累计比 率则用曲线表示。 第六步:记下资料及图的条件。
(1)会议主持者要鼓励参加者尽可能多地阐述自己的看法。 (2)参加者都是平等的。 (3)不允许对他人的观点进行批评。 (4)要把每个人的观点记录下来。
五、 头脑风暴法
第三节 全面质量管理在非营利组织中 的应用及建议
一、全面质量管理在非营利组织中的应用
案例1 美国俄勒冈州立大学实施全面质量管理之经验 案例2 阜山中学教学全面质量管理之经验
一、柏拉图法
柏拉图法是根据搜集的数据,从中找出导致结果的原因,并统计其次数将其加 总,最后将其画成找出主要原因的图形。
一、柏拉图法
结论:通过分析,发现放映设备的问题多是由于主机坏了。
二 、鱼刺图法
鱼刺图也叫特性要因图,就是将造成某项结果的众多原因,以系统的方式图解 之,即以图表来表达结果(特性)与原因之间的关系,因为形状像鱼刺,所以称为 鱼刺图。
二、品质管理理论的演化
1.传统质量管理阶段 2.统计质量管理阶段 3.全面质量管理阶段 4.6σ质量管理阶段
三、品质文化
1.品质管理与教育
要提高组织的品质,不仅仅要靠奖励或者惩罚这些硬性的措施来鼓励员工应 该怎么做或告诉员工不应该怎么做,还要通过向员工灌输提高品质的理念,使 他们认识到优秀的品质对于他们自身以及组织甚至对于整个社会的影响,使 他们认识到提高品质的必要性。
非营利组织的治理
非营利组织治理的研究背景分析：（案例）中国扶贫基金会2002年实现扶贫项目九大类45项，项目总投资5132.28万元，项目受益农户9万余户，40多万人贫困人口从项目中直接受益；2004年，扶贫事业取得更大成就，共筹募善款善物1.12亿元人民币，完成项目投入1.16亿元人民币，约有45.85万贫困人口从项目中直接受益。
非营利组织治理一直以来都是一个值得关注的问题，组织的治理已经成为非营利组织能否有效运作的首要课题，在构建和谐社会中的有着举足轻重的地位。
中国非营利组织新的法律的颁布实施，为机构治理结构改革方案付诸实施提供了一个难得的契机。
那么，在对于非营利组织治理的研究方面，就要明确，清晰一下几个问题了。
一是，治理是什么？二是，非营利组织治理含义的界定；三是，非营利组织的治理问题及延伸；四是，非营利组织治理需要怎样的框架来规范组织？一、非营利组织治理的界定治理一次来源于拉丁文，愿意为控制、引导、操纵，一直以来用于国家公共事务相关的管理活动。
现在，治理分为两层含义，第一个层次是，强调政府与共鸣、国家与社会的合作；第二个层次是，包括营利组织治理和非营利组织治理，其实质是组织利害相关者对组织的监督和制衡机制。
对于非营利组织治理，定义可从几个方面来说。
从机制角度看，非营利组织治理就是如何用完善合理的结构来约束规范组织的发展；从内部治理来看，治理一般是指理事会成员和执行官发挥关键作用的行动领域，他与目标，基本的组织活动、决策、参与者以及环境有关；从外部治理来看，社会公众在非营利组织决策过程中应该扮演重要角色；从决策与治理者角度说，非营利组织需要法律环境的存在来规范组织的发展。
二、非营利组织治理的问题剖析非营利组织的治理，除了与发达国家治理有同样的利用公共权力，服务信息不对称、所有者缺位等问题，就中国的现状而言，还有几大突出性的问题。
1、非营利组织治理效率低下。
从非营利组织法人属性类别的角度对非营利组织法人进行划分，对比公司治理结构，构建了非营利组织的典型治理结构，分析公司治理结构和非营利组织治理结构之间的区别，大多学者认为不一致的剩余索取权和剩余控制权以及多监督主体是非营利组织治理效率低下的根本原因。
非营利组织的治理问题与增强措施
非营利组织的治理问题与增强措施一、引言在当今社会，非营利组织在推动社会发展、保障公共利益方面发挥着重要作用。
然而，由于缺乏有效的治理机制和措施，非营利组织常常面临种种问题。
本文将探讨非营利组织的治理问题，并提出相应的增强措施。
二、欠缺透明解决问题的治理机制1.1 缺乏透明度非营利组织在经济活动中使用资金进行公益行为，但其资金来源和运用并不完全透明。
此外，一些非营利组织没有对外公开财务报表，导致捐款人无法了解他们的资金如何使用。
1.2 决策集中化一些非营利组织存在决策权过于集中化的现象。
重要决策仅由少数人员或少数个别领导层成员参与和决策，这可能导致决策结果偏离本身初衷。
1.3 资源分配不均分配公益资源时，一些非营利组织往往存在偏向某一群体或区域的问题，未能实现公平合理的资源分配。
三、增强措施2.1 提高治理透明度为了改善非营利组织的治理问题，有必要加强对其财务公开和资金使用情况的监督。
组织应制定有效的财务报表制度，确保捐款人可以查看该组织诚信经营并正确使用资金。
此外，非营利组织还可以提供在线透明平台，向公众展示自身运作及成果。
2.2 推行民主决策机制建立严格与专业的决策机构，要求各级管理层参与重要决策，并多视角收集不同意见。
通过民主化、多元化决策机制可以避免权力滥用，确保决策符合组织宗旨和目标。
2.3 加强社会监督与参与鼓励社会各界积极参与非营利组织的监督工作。
通过设立独立评估机构或委员会、搭建交流平台等方式，广泛征求来自捐赠者、志愿者和受益者等群体的意见和建议，以确保非营利组织工作沟通顺畅、透明度更高。
2.4 加强对组织领导层的培训和监管提升组织领导层成员的管理能力，开展相关职业培训与道德教育，增加其治理意识与责任感。
此外，要建立独立的监察机构或制定规范的内部监管机制，及时发现和纠正违反组织宗旨的行为。
2.5 加强合作与联盟建设非营利组织可以通过加强内外部合作，广泛拓展支持网络和伙伴关系，并参与相关联盟和平台。
050第五章[非营利组织的志愿者治理]
![050第五章[非营利组织的志愿者治理]](https://img.taocdn.com/s3/m/5c262d1ae009581b6ad9eb57.png)
第五章、非营利组织的志愿者治理本章咱们来学习非营利组织的志愿者治理。
志愿者是非营利组织重要的社会资源，志愿者治理是非营利组织治理的一个重要方面。
若是说人力资源治理表现的是非营利组织和企业、政府在人的治理上的共性的话，志愿者治理那么鲜明地表现了非营利组织的个性，它是非营利组织所特有的人力资源治理。
志愿者是非营利组织的精神之所在。
理性的、策略的和成功的志愿者治理将产生持续不断的感召力和凝聚力，从而吸引愈来愈多的志愿者参与到社会公益事业中来。
志愿者效劳的普及和志愿精神的光大，不仅可为非营利组织的进展提供重要的人力资源，而且从全然上改善人类活动，推动人类社会的文明进步。
本章以志愿者为主题，分九个方面全面论述非营利组织志愿者治理的大体知识。
第1节概述志愿精神、志愿效劳与志愿者；第2节介绍有关志愿活动的争辩；第3节说明志愿者的类型与职责；第4节论述志愿者治理的假设干原那么；第5节讨论招募志愿者前的设计与计划问题；第6节介绍志愿者招募；第7节分析志愿者的日常治理；第8节说明如何留住志愿者；第9节讨论一个有争议的问题——志愿效劳的意义及其计量。
志愿精神、志愿效劳与志愿者志愿精神(volunteerism)是一种利他主义和慈善主义的精神，指的是“个人或集体，依其自由意志与爱好，本着协助他人改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念”[Ellis,.& Noyes,., the People:A History of Americans as Francisco, Califomia: Jossey-Bass Publishers.]，在一些国家，志愿精神被作为国民精神大加赞扬和提倡，成为其公民社会的基础。
志愿精神是人类的本性。
能够用马斯洛的需要层次理论来讲明志愿精神的源泉。
关于马斯洛需要层次理论，传统的说明是包括生理的、平安的、社会的、自尊的和自我实现的五个大体需要层次，1969年马氏又提出需要第六层次，即所谓“心灵的需要”(如图5—1所示)。
第五章 非营利组织的战略管理
5.1 战略和战略管理
战略 有关战略的概念主要来源于军事。 管理学大师亨利· 明茨伯格对战略的概念做过系统 论述，他提出著名的“战略五P”，给出了战略的 经典定义。 战略的概念被成功应用于企业管理，渐渐发展成 一门学科，即战略管理。
5.1 战略和发展实行的总体性管理，是组 织制定和实施战略的一系列管理决策与行动。 战略管理的核心是战略规划，所以有时候战略管理指的就 是战略规划，即狭义的战略管理。 战略规划立足于根本性、大方向，着眼于未来。
（2） 关于任务。 （3）关于愿景。
5.3.3 规划阶段
关于组织发展的中期目标的讨论 关于组织发展的中期目标的讨论，重点是明确 组织在未来3~5年内全力以赴的几个优先发展方 向。 这种会议的务实性很强，要求全体参会者在会 前做好充分的准备，会上集中焦点，避免分散主 题。
5.3.3 规划阶段
第四，要改革就要付出成本，但要创造一个较为 宽松的调试环境。
5.3.5 监督和评估阶段
首先是对战略规划和规划流程的评估。 其次是对战略规划的监督。
(1)目前的战略规划是否依目标执行？哪些部分已经或尚 未完成？ (2)有关内外环境的分析是否仍然有效？ (3)组织目前所面临的问题是什么？这些问题是否包含在 战略规划里面，战略规划需要做哪些变更或增加新的目标 ？ (4)是否需要调整监督频率？
5.3.3 规划阶段
规划阶段是战略管理的核心。 战略规划会议的主要议题或程序包括：
关于组织的宗旨、任务和愿景的讨论 关于组织发展的中期目标的讨论 关于组织策略与行动方案的讨论 关于环境变化的讨论 完成组织战略规划书
5.3.3 规划阶段
关于组织的宗旨、任务和愿景的讨论
（1） 关于宗旨。
第五章 非营利组织治理-精选文档
非营利组织信息披露的制度框架
1，信息生成制度 2，信息复核制度 3，信息公开制度 4，信息使用制度 5，违章惩罚制度
第四节
信息披露制度的构建与完善
二、国际比较与经验借鉴
（一）强制性信息披露制度 各类法律法规的相关要求
美国奉行的“公开原则”(disclosure rule)
各类独立外部审计机构 （二）自律性信息披露制度 行为准则和自律证书 非营利组织公约
出资人
受益人
媒体与公众
图5-1
非营利组织信息披露制度
信息披露对非营利组织的意义： 1，信息披露制度直接作用于不当行为产生的根源，削 弱了内部人的信息优势，也使得监管者处于更有利的地 位，并使监督从事后性向事前性转变。 2，信息披露制度是其他一切约束机制实施的前提和基 础。 3，信息披露制度对于非营利组织的持续资金供给尤为 重要。 4，信息披露制度可以搭建非营利组织与社会大众沟通 合作的桥梁，推动社会发展。
第一节
非营利组织治理的界定
非营利组织治理的特点
所有者缺位 出资与受益角色的分离 更广泛的利害相关者 治理环境千差万别
第一节
非营利组织治理的界定 非营利组织治理机制
协调机制：非营利组织与其周围环境中的诸多结点存在着协同作用，无 法依赖自身的造血功能来实现各类资源的供给，网络化程度更高。 决策机制：所有者缺位现象凸显出理事会决策机制的重要意义 监督机制：非营利组织的利害相关者针对组织经营结果、行为或者决策 所进行的一系列客观而及时的审核、监察和督导的行为 激励机制：薪酬激励作用的弱化是非营利组织成员激励机制设计中必须 面对的客观现实和困境
第一节
非营利组织治理的界定
一、非营利组织治理问题
决策机制的空洞化与失衡性 信息披露制度和外部监督制度虚化
非营利组织的治理结构与管理模式
非营利组织的治理结构与管理模式汇报人：日期:•引言•非营利组织的治理结构•非营利组织的管理模式目录•治理结构与管理模式的关系•国内外非营利组织治理结构与管理模式的案例分析•非营利组织治理结构与管理模式的未来发展趋势01引言非营利组织的定义与特点定义非营利组织是指为了公益目的而成立，不以营利为目的，且所得收益不得分配给成员的组织。
特点非营利组织具有独立性、志愿性、非营利性、公益性和多样性等特点。
它们通常不受政府或私人企业的控制，依靠志愿者和捐赠者的支持来开展活动，服务于社会公众和弱势群体。
有效的治理结构和管理模式能够确保非营利组织始终以实现公益目标为宗旨，避免偏离初心和使命。
确保组织目标的实现合理的治理结构和管理模式有助于优化资源配置、提高决策效率和执行能力，从而降低成本、提高效益。
提高组织效率健全的治理结构和管理模式能够树立非营利组织的良好形象，提高社会认可度和公信力，吸引更多的捐赠和支持。
增强组织公信力完善的治理结构和管理模式有助于预防内部风险、应对外部挑战，确保非营利组织的稳健发展。
保障组织稳健发展治理结构与管理模式的重要性02非营利组织的治理结构由全体会员组成的最高权力机构，负责制定和修改章程、选举和罢免理事等。
由会员大会选举产生的决策机构，负责执行会员大会的决议、制定组织发展战略、监督执行机构等。
会员大会与理事会理事会会员大会监事会与执行机构对理事会和执行机构的工作进行监督，确保组织依法依规运作，防止内部人控制等问题。
执行机构负责具体执行理事会的决策，管理组织的日常事务，包括项目管理、资金管理、人力资源管理等。
强化理事会职能提高理事会的决策能力和效率，确保组织战略与实际行动的一致性。
加强监事会作用加大对理事会和执行机构的监督力度，防止违规行为的发生，维护组织的声誉和公信力。
提高会员参与度鼓励会员积极参与治理，增强组织的民主性和透明度，促进会员对组织的认同感和归属感。
治理结构的优化方向03020103非营利组织的管理模式决策权集中在高层管理者手中，下层员工缺乏参与和决策的机会。
非营利组织的治理问题浅议-最新范文
非营利组织的治理问题浅议摘要：非营利组织的健康发展在构建和谐社会中起着重要的作用，但我国治理缺失问题己经阻碍了非营利组织的正常发展。
文章基于现有文献的基础上，从内部治理的外部环境的角度探究非营利组织目前所处的困境，发现构建非营利组织治理结构的一般分析框架，完善非营利组织的治理机制是解决问题的关键。
关键词：非营利组织内部治理外部环境一、建立和谐社会离不开非营利组织的参与党的十六大报告指岀：“我们要在本世纪头20年，集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”；要“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局而”。
党的十六届三中全会明确提岀科学发展观，强调把坚持发展作为第一要务，实现以人为本、全而协调可持续的发展，努力做到“五个统筹”一一统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
党的十六届四中全会明确提岀把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。
和谐社会目标的提出，昭示目前我国经济社会发展中还存在一些不和谐的因素。
我国现在各种政治和社会问题易发多发,就业、腐败、分配不公、社会治安、环节污染等问题成为当前人民群众强烈关注的热点问题。
如以分配不公来说,2006年全国农村居民人均纯收入3587 元，城镇居民人均可支配收入11759元、是农村居民人均纯收入的 3. 23倍（国家统计局,2007） ;2004年末国家统计局测算的绝对农村贫困人口还有2610万人，其中东部地区有374万人、中部地区有931 万人、西部地区有1305万人，分别占全国农村绝对贫困人口的14. 3%、35. 7%和50%,贫困人口主要集中在落后的中西部农村地区（国家统计局,2005）;我国基尼系数己经超过0.4,总体的居民收入分配差距己经进入联合国的警戒线；占城市居民10%的财富多的人占有全部城市财富的45%,占城市居民10%的财富少的人只占有全部城市财富的1.4%;企业的经理职位与一般职务间的收入差距普遍在20倍以上（余丰慧,2005）o各类非营利组织在解决易发多发的政治和社会问题方面大有作为, 木文列举3个案例窥斑知豹地说明非营利组织在构建和谐社会中的重要作用：中国扶贫基金会2002年实现扶贫项目九大类45项，项目总投资5132. 28万元，项目受益农户9万余户，40多万人贫困人口从项目中直接受益;2004年，扶贫事业取得更大成就，共筹募善款善物1.12亿元人民币，完成项目投入1. 16亿元人民币，约有45. 85万贫困人口从项目中直接受益。
非营利组织的治理结构与管理模式
维护社会稳定
非营利组织通过开展社 会服务，维护社会稳定
，缓解社会矛盾。
02
非营利组织的治理结构
董事会与监事会
董事会
负责决策和监督非营利组织的战略方 向、运营状况和财务表现。
监事会
负责监督董事会的决策和执行，确保 组织的运营符合法律法规和道德规范 。
董事会与监事会的职责
董事会的职责
制定组织的发展战略、监督组织的运 营状况、审批重大投资和财务报告等 。
• 制定战略计划：为实现组织目标，制定具体的战略计划， 包括发展策略、行动计划和资源分配等。
战略规划的制定与实施
01
战略规划的实施
02
组织变革：根据战略规划，对组织结构、流程和制度进行变革，以适 应新的发展方向。
03
资源保障：合理分配和调整组织资源，确保战略计划的实施。
04
监控与评估：对战略计划的实施进行监控和评估，及时发现问题并进 行调整。
平衡计分卡（BSC）：从财务、客户、内部业务过程、学习与成长四个 维度，全面衡量员工或部门的绩效表现。
绩效评价指标的设定与评估
01 02 03 04
绩效评价指标的评估
客观性：评价指标应基于客观事实和数据，避免主观臆断和偏见。
可操作性：评价指标应具有可操作性，能够在实际工作中得到落实和 执行。
相关性：评价指标应与组织战略目标和业务发展紧密相关，能够反映 员工或部门对组织的贡献。
管理模式的选择
根据组织规模和复杂程度选择管理模式
小型非营利组织通常采用扁平化、集中决策的管理模式，而大型复杂组织则倾向于采用层级化、分权决策的管理 模式。
根据组织目标和业务类型选择管理模式
以服务为主的非营利组织通常采用以服务质量管理为核心的管理模式，而以倡导和宣传为主的非营利组织则更注 重公共关系和媒体管理。
非营利组织的治理机制研究
治理机制：非营利组织为 实现其使命和目标，通过
1 制定和执行一系列规章制 度、决策程序和监督机制， 确保组织正常运行和可持 续发展。
重要性：治理机制是确保
非营利组织合法合规、高
效运作、实现组织使命和
2 目标的关键。良好的治理
机制可以提高组织的透明
度、公信力和社会影响力，
促进组织的可持续发展。
治理机制的基本原则和框架
法律风险等
内部控制：建立健全内 部控制体系，确保非营 利组织的运营和管理合
规、有效
信息披露：及时、准确 地披露非营利组织的财 务、运营等信息，提高
透明度和公信力
内部监督：设立内部监 督机构，对非营利组织 的运营和管理进行监督 和评估，确保其合法合
规、高效运行
非营利组织的外部治 理机制
政府监管和指导
风险管理：利用区块链、云计算 等技术，提高风险识别和应对能 力
资源整合：利用互联网平台，实 现资源共享和优化配置，提高治 理效果
国际视野下的非营利组织治理机制发展与借鉴
国际非营利组 织治理机制的 发展趋势
国际非营利组 织治理机制的 借鉴意义
国际非营利组 织治理机制的 挑战与机遇
国际非营利组 织治理机制的 创新与发展
管理层：负责执行董事会决策、管理日 常事务、制定具体计划等
员工：负责执行具体任务、提供专业服 务、参与决策等
志愿者：负责提供志愿服务、参与项目 实施、宣传推广等
捐赠者：负责提供资金支持、监督资金 使用、参与决策等
监管机构：负责监督非营利组织的合 法合规、评估绩效、提供政策支持等
非营利组织的内部治 理机制
组织结构优化： 优化组织结构， 提高治理效率， 降低治理成本
创新治理模式： 探索新的治理模 式，如共享治理、 协同治理等
我国非营利组织失灵与治理
我国非营利组织的失灵与治理摘要：我国非营利组织的失灵以多种形式表现出来，我国非营利组织的政治性特，利益的驱动、道德的失控、公民意识及志愿精神的不足，非营利组织监督评估机制缺乏。
为此，应该从立法、信息管理、道德机制、自律机制和监督机制入手进行治理。
关键词：非营利组织；非营利组织失灵；治理一、非营利组织及非营利组织失灵的含义（一）非营利组织的涵义非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。
非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。
然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。
因此，今日社会中，非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门和企业界的私部门，形成三种影响社会的主要力量。
非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。
但是，其收入和支出都是受到限制的。
非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。
私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。
（二）非营利组织失灵的涵义非营利组织失灵亦称非营利组织失败，它是指非营利部门偏离奉仕于社会公益或共益的宗旨，片面地以功利主义为取向的信念、行为给消费者、社会、生态所带来的负效应。
在我国，非营利组织的失灵主要表现在以下三个方面：第一，效率低下。
非营利组织尽管建立在自治原则的基础上，并立足于非盈利性的公益活动，但作为一种组织，它仍然具有组织的一切特征，包括寡头统治铁律和集体行动的搭便车行为。
随着组织规模的扩大和管理复杂性的增加，非营利组织很难完全避免落入行动缓慢、墨守成规的官僚主义的泥潭。
第二，社会公信度低。
非营利组织要实现使命必须依靠社会捐助，包括资金的捐赠与时间的奉献，这就要求其具有良好的社会公信度。
但个别负面案例的发生，使我国的非营利组织缺少整体形象和社会公信度。
非营利组织管理6治理分析
一、非营利组织治理的界定
治理的两个层次：国家层次和组织层次
来自于公司治理：狭义→广义 通过一套正式或非正式的制度，明确各
利益相关者的权力和责任，协调所有利 益相关者的利益关系，保证组织决策的 科学化，从而有效实现组织宗旨的结构 或过程。
第二节 非营利组织理事会治理
一、非营利组织理事会的职责分析 二、非营利组织理事会的组织结构 三、非营利组织理事会的决策形态
一、非营利组织理事会的职责分析
1．确定宗旨和使命 2．选择、评估领导人 3．战略决策 4．内部监督 5. 劝募资源
二、非营利组织理事会的组织结构
1．执行委员会 2．顾问委员会 3．审计委员会 4．项目发展委员会
1.信息公开有助于非营利组织的自律建 设
2.信息公开有助于非营利组织公信力的 提高和资源的持续获取
3.信息公开制度建立能够改善非营利组 织治理
二、非营利组织信息公开的内容
1．财务信息 2．组织信息 3．项目管理信息
三、非营利组织信息公开的方式
1．强制性信息公开
◦ 强制性信息公开主要是指法律层面涉及的 对非营利组织信息公开的政府规制。政府 部门作为监管者，通过颁布一系列法律法 规，从制度上加以明确规定具体非营利组 织信息公开的内容。
独立性 民主性 正当性 有效性
三、非营利组织监事制度的构成
1．监事的资格界定 2．监事的任免方式 3．监事会会议 4．监督职能的协调
第四节 非营利组织信息公开制度
一、非营利组织信息公开的意义 二、非营利组织信息公开的内容 三、非营利组织信息公开的方式
一、非营利组织信息公开的意义
三、非营利组织理事会的决策形态
非营利组织管理(第五章)
二、非营利组织的 行政管理体制分析
（一）公共事务管理新模式
非营利组织管理
的建立与非营利组织的关系 （二）我国非营利组织行政
管理体制的不足与发展方向
目 退 录 出
非营利组织管理 （一）公共事务管理新模式 的建立与非营利组织的关系
1、公共事务管理权利义务的分担 2、公共事务的利益共享 3、在公共事务管理中引入竞争机制
非营利组织管理
第五章 非营利组织发展的 非营利组织管理 制度设计与政策选择
学习要求：
通过本章的学习，要求了解政府在非营 利组织发展过程中的作用，正确的分析我国 非营利组织发展中存在的问题和不足，明确 对非营利组织进行监控的重要性，同时掌握 科学的非营利组织的行政管理体制建设的内 容和重点。
目 退 录 出
非营利组织管理
自治管理 多元分化与整合
非营利组织的社会合法性
非营利组织运行的监督
目 退 录 出
1、政府必须对非营利组织进行扶植和培育。
2、必须加强对非营利组织的监督。 3、努力建立政府、企业与非营利组织的竞 争——合作关系。
构建这种“伙伴关系”主要可以通过以下几种方式： 一是 “公办，商、民共助”；二是 “商办，公、民共 助”；三是 “民办，公、商共助”；四是 “官、商、 民共办”。
目 退 录 出
录 出
非营利组织管理 （一）我国治理模式的变化 与非营利组织的发展
我们在强调多元竞争的同时还要注意多元合作， 这对于当代中国政治社会发展和治理模式的转型有 重要意义。 首先，由于历史和传统因素，合作对于当代中 国政治社会发展更有解释力。
其次，以多元合作作为制度安排的价值理念， 有助于中国治理模式的平稳转型。
非营利组织管理 第五章 非营利组织发展的 制度设计与政策选择
非营利组织治理机制分析
非营利组织治理机 制分析
武汉 市东湖 医院 郭栋 荣
目前 ， 国内的非营利组织研究大多关注社会学 、 政治学和经济 财产脱离 了关系。 其次 ， 受赠人对捐赠财 产享有 了一定范围内的剩 余控 制权 。 适合的慈善机构作为受赠人 负有 对财产的处分 、 营 、 经
利， 而是 一个 “ 权利束” 是 以所有权为核心 的一组 权利 ， ， 包括 占有 权、 使用权 、 收益权 、 支配权等 ， 并且这一权利束可 以分解和重组。 产权的结构是多重 、 多维 的， 从契约 （ 契约具有不 完备性 ， 由于契约 的不完备性产生 了“ 剩余权利” 和权能两个角度来看权利束 ， ） 可以 把产权分割 为四部分 ： 同性控制权 、 合 剩余 控制权 、 同性收益（ 合 索 取） 权和剩余收益 （ 索取 ） 。 同性权利在契约 中已明确 。 权 合 在剩余 权利中 ，剩余收益权是对企业收入扣除所有 固定 的合同支付 的余
赠基础之上的民营社会性救助组织 。这类组织通过接受各方捐赠 作 为主要的资金来源 ，以社会公益人的身份在慈善领域提供公共 产 品或服务。 但是 ， 社会捐赠 的款物是 否能被合理 、 有效地使用与 配置 。 社会公众的疑惑 ， 可能是 出自国内外既往 已发生 事件 的 回 顾， 更深的则是反 映出构建 、 明晰非 营利组织 治理 机制的必要性 。
最重要的一种责任 ，它可以被理解为非 营利组织 在让 渡财产权以 及管理公 益资金 的基础上形成 的对利益相关者的受托责任 （ 于国 旺，０ ７ 。 ２ ０ ） 由于其提供公共 服务 的社会公 益性质 ， 非营利组织必须 对多方的利益相关者承担受托责任 ， 包括捐赠者 、 受益者 、 慈善捐 赠财产来 源国家或地区的政府 和社会公众 、受益人所在 国家的政 府和社会 ， 其中最 主要 的是捐赠者和受益者 。 作为捐赠人 ， 赋予非 营利组织及其管理者在服务设 计 、项 目选择和运用经济资源方面 的重要决策权 ， 同时对受托责任产生需求 ， 他们希望非营利组织公 开解释 、 说明其经管资金 的使用方式 ， 并在发生错误 时能够及时纠
《非营利组织治理》课件
透明度
决策过程和结果应公开 透明，接受外部监督。
监督机制
01
02
03
04
内部监督
建立健全内部审计制度，对组 织运营进行日常监督。
外部监督
接受政府、社会和利益相关方 的监督，定期公开财务和运营
信息。
透明度
提高监督活动的透明度，确保 监督的有效性和公正性。
问责机制
对监督过程中发现的问题进行 问责，并采取整改措施。
分析评价结果
制定改进措施
对收集到的信息和数据进行整理、分析， 得出评价结果。
根据评价结果，制定相应的改进措施，并 监督其实施。
非营利组织治理案
05
例分析
成功案例一：红十字会的治理结构与机制
总结词
透明度高、决策效率高
详细描述
红十字会作为全球最大的非营利组织之一，其治理结构与机制备受关注。该组织建立了完善的理事会制度，理事 会成员来自不同领域，具有广泛的代表性。同时，红十字会的信息披露制度严格，确保了公众对其活动的监督。 这种治理结构有助于提高决策效率和透明度，为组织的可持续发展奠定了基础。
，增强公众对其的信任和支持。
促进组织持续改进
02
治理评价可以帮助非营利组织发现自身存在的问题和不足，进
而采取措施进行改进，提升组织的整体表现。
强化组织问责和责任意识
03
治理评价要求非营利组织对其行为和决策负责，有助于强化其
问责和责任意识。
治理评价的方法与指标
财务状况评价
评估组织的财务状况，包括资金来源 、使用、财务报告等方面。
特点
非营利组织治理具有公益性、多元性和自主性等特点，强调组织的使命和公共 利益，涉及多方利益相关者的参与，同时需要建立自主的治理结构和机制。
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主讲教师：张江龙
第五章 非营利组织治理
学习目标： 本章要求学生了解非营利组织营销的发展 历程，掌握非营利组织营销的特点，通过 案例分析等手段使学生能够具体问题具体 分析，理论联系实际去策划和实施非营利 组织营销。 重点：理事会治理和信息披露制度
难点：不同国家非营利组织治理的差异
第五章 非营利组织治理
督
• 日本：政府主导型；法律法规限制多
三、非营利组织治理模式
中国—不同类型的非营利组织治理
1、双重管理体制
2、内部治理能力较差（内部结构及决策机制）
– 出资人、债权人、理事会、管理层、组织员工、受益者、供 应商、行业协会、政府和社区等。
• 治理环境千差万别
– 难于集中管理和法律规制
一、非营利组织治理的界定
（三）非营利组织治理的机制
• 协调机制
– 非营利组织与其周围环境中的诸多结点存在着协同作用，无法 依赖自身的造血功能来实现各类资源的供给，网络化程度更高
十八大报告：更加注重发挥法治在 和社会管理中的重要作用， 维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。 十八届三中全会
国家治理
（一）非营利组织治理的定义
几种关于非营利组织治理的界定
●机制角度：设定长期方向并维持组织整合的机制。 ●外部治理角度：社会公众扮演重要角色，治理是自下而上的 决策参与过程。 ●内部治理角度：理事会成员和执行官发挥关键作用的行动领 域，它与目标、基本的组织活动、决策、参与者以及环境有关。 ●治理者行为角度：治理包括大量责任和判断，治理者对组织 负责，保证组织依法履行自己的义务。 ●决策角度：为组织提供战略领导的过程，它包括决定方向、制 定政策和战略抉择、监督和控制组织绩效、确保整体问责制度有 效等一系列职能。
• 非营利组织治理，应当以公共责任的实现为目的， 以所有权、控制权、经营权与收益权分离为前提， 以委托代理关系为主线，以利害相关者协调为重 心。自主治理与协同治理应当成为其两大指导思 想，奉行以理事会为中心、保障理事尤其是独立 理事的有效作用、吸纳利害相关者的多方参与、 加强信息披露和透明度等若干治理原则。
第一节 非营利组织的治理概述
●非营利组织治理的界定 ●非营利组织治理的必要性 ●非营利组织治理模式
一、非营利组织治理的界定
（一）非营利组织治理的定义
治理现在是世界上较为流行的一个概念。治理是 一个动态过程，可以发生在各种社会层次上：如当地
的或一国范围的各种组织机构，也可以是国际的或全
球的组织机构。可以行使治理的组织有政府，企业和 非营利组织等。 如：政府治理、环境治理、黄河治理、企业治理等等
主要内容：
• 第一节 • 第二节 • 第三节 非营利组织的治理概述 非营利组织理事会治理 信息披露机制与非营利组织治理
第五章 非营利组织治理
进入讲解之前：观看以下视频：
/clip-201109-51-1151203456-214226.shtml 论郭美美事件后的中国慈善 思考： 1、中国公益慈善界遭遇什么样的问题？ 2、这些问题出现的原因是什么？ 3、解决这些问题有哪些措施？
二、非营利组织治理的必要性
之所以要进行非营利组织治理，是因为非营利组织 在其运行过程中出现了种种违背其使命与价值的问题。
国外非营利组织发展中出现的一些诟病：
■商业化倾向
■利用公共权力 ■产出的数量和质量难以衡量 ■服务的间接性导致信息不对称 ■所有者缺位
二、非营利组织治理的必要性
我国非营利组织在发展过程中出现的几大突出问题：
问题的出现。
三、非营利组织治理的基本模式
环境 出资人和捐赠者 问责 受益人 行业协会 战略联盟 合作伙伴 独立审计 机构 传 媒 信息披露
监 事
选 任
政府
社 区
、 独立理事、员 工理事等以及 相应的各个次 级委员会
管理层
选 任 负 责
员工和志愿者 内 部 治 理
其他非营 利组织和 社会组织
外 部 治 理
三、非营利组织治理模式
主要国家非营利组织的治理模式比较
• 美国：完善的第三部门；与政府良好的合作关 系；规范的内部治理 • 英国：简单而自由程度高，慈善组织事务委员 会负责非营利组织的登记工作、例行管理工作、
审核监督工作。
• 澳大利亚：与政府的良性合作；行业协会的监
• 决策机制
– 指决策权在非营利组织利害相关者之间的配置方式。所有者缺 位现象凸显出理事会决策机制的重要意义
• 监督机制
– 非营利组织的利害相关者针对组织经营结果、行为或者决策所 进行的一系列客观而及时的审核、监察和督导的行为
• 激励机制
– 为解决委托人与代理人之间关系的动力问题的机制。薪酬激励 作用的弱化是非营利组织成员激励机制设计中必须面对的客观 现实和困境
（一）非营利组织治理的定义
界定对我们的启示 ●NPO治理，既涉及内部的关系，又涉及同外部组织的关系。 ●治理不同于管理：“治理着重于政策和组织特性的问题而 不是日常的项目实施的问题。治理意味着解决非营利组织的 前景、使命以及战略的问题，着重于未来的方向和长期的战 略考虑。 ●NPO治理涉及更为广泛的利害者群体，包括出资人、债权人、 理事会、管理层、组织员工、受益者、供应商、行业协会、 政府和社区等。
七大关键词：目的、前提、主线、重心、 指导思想、中心、治理原则
一、非营利组织治理的界定
（二）非营利组织治理的特点
• 所有者缺位
– （无法找到明确的人格化所有者，而只能将其资产归结为法 律上的法人所有）
• 出资与受益角色的分离
– “出资者本是受益人”的逻辑在NPO行不通，四权分离。
• 更广泛的利害相关者
• • • • • • • 决策机制的空洞化与失衡性 信息披露制度和外部监督制度虚化 低效率 “多头领导”弊端 地区垄断和限制特征 深度行政干预与寻租行为 身份错位
二、非营利组织治理的必要性
如同企业界的“市场失灵”和“契约失
灵”、政府部门的“政府失灵”一样，非营利
组织也有“慈善失灵”，这些问题的出现及蔓 延在很大程度上与非营利组织治理结构和机制 的不完善有着密切的关系，甚至可以说，正是 非营利组织治理的失效乃至失败才导致了上述