分类推进事业单位改革汇报

分类推进事业单位改革汇报

尊敬的各位领导：

根据部际联系会议的安排要求，第八组于9月5日-9日赴山东、陕西对两省分类推进事业单位改革的情况进行调研，听取了两省分管领导的情况介绍，到潍坊、西安、咸阳实地调研，与三个市及四个县（市、区）的同志进行了座谈，听取了两省三市编办、人社、财政、教育、文化、卫生、社科院等部门的汇报，深入了解了8个事业单位推进改革的情况。下面，我将调研的情况向各位领导作一个汇报。

一、两省学习贯彻中央文件精神和推进事业单位改革的情况

（一）统一思想，凝聚共识

两省主要领导高度重视分类推进事业单位改革工作。为加强组织领导和统筹协调，推动工作顺利进行，建立健全领导体制和工作机制，两省成立了以省长任组长，分管副省长任副组长，相关部门为成员的领导小组，领导小组下设办公室，**编办。山东省还从相关部门抽调工作人员组建工作班子，采取集中办公的方式，推进改革工作，为改革提供了组织保障。

中发（5）号文件下发后，党委政府高度重视，分别召

开了省委常委会议和省政府常务会议，省直机关和各地市负责同志参加了座谈会，传达学习中央文件精神和马凯同志的重要讲话，及时作出工作部署。山东省委书记姜异康、省长姜大明出席会议，并对贯彻好文件精神推进改革提出明确要求。姜大明同志还亲自组织研究*议了《分类推进事业单位改革工作实施意见》，《意见》已下发。陕西省委、省政府组织举办了“全省机构编制系统领导干部培训班”，省长赵正永同志到培训班与干部座谈，并对推进改革提出了明确要求。通过学习贯彻中央文件精神和领导同志的重要讲话，统一了思想、提高了认识、凝聚了共识、促进了工作。

（二）深入实际，摸清底数

为了全面地掌握了解事业单位改革的情况，摸清底数，促进工作，山东省加强了调查摸底和清理规范工作，开展了事业单位机构编制和人员情况检查，落实机构编制实名制。采取“撤销、合并、转企”等方式规范事业单位机构设置。对事业单位的机构名称、职责职务、内设机构、领导职数进行了摸底。调查摸底期间，对编制、机构实行严格的问题控制。通过以上工作，山东省查清了底数，掌握了动态，发现了问题，为清理规范工作，分类推进事业单位改革奠定了基础。

陕西省对全省事业单位清理规范调查摸底工作进行了统一安排，组织了5个小组，利用1个月左右的时间，对全

省事业单位机构编制和实际人数、职能履行和机构运行情况及其存在的问题进行了调查摸底，初步梳理了清理规范的重点部委和单位，为清理规范全面推进分类工作提供了依据。

（三）结合实际，推进改革

两省积极探索事业单位改革试点先行，稳步推进，为分类推进事业单位改革积累了经验，创造了条件。山东省2004年启动了事业单位的改革工作，改革中突出的特点，**认为有两点：1.按照区域覆盖和就近服务的原则，撤并效益低下、职能萎缩的事业单位，将收回的机构编制用于加强社会管理、公共安全、民生保障等重点领域，优化了资源配置，加强了事业单位的布局调整。2.积极探索内部管理制度改革，激发事业单位的生机与活力。大胆创新，取消了试点中（潍坊）学校、医院单位的行政级别，建立了校长职级和院长职级制，同时借鉴国有企业改革的政策，进行经营开发类事业单位的转企改制，将盘活事业单位国有资产存量作为筹措改革资金的重要方式，从改制单位资产变现收益中扣除事业单位改革成本，群众利益有了保障，通过改制，减销事业编制3万多名。

陕西省1993年进行了事业单位的改革试点，突出的特点：1.以“政事公开、管办分离”为切入点，积极探索创新事业单位的管理体制。在分类事业单位进行了改革，完成了开发类科研院所、勘察设计单位转企改制，会计、审计和律

师事务所等社会中介组织与管理部门脱钩，水利工程管理、基层农业技术服务、基层医疗卫生及职业学校、中小学校单位体制改革。2.结合行业特点，积极推进事业单位转企改制。文化体制改革步伐较快，成效比较显著。省出台了文体体制改革的配套文件，组建了出版发行、演艺集团，实施了出版社会、书店和演艺单位的转企改制。西安市通过转企改制，理顺了文化执法体制，完善了公共文化服务体系等措施，促进了文化事业的快速发展。

二、存在的主要问题

（一）有人别地方领导对分类推进事业单位改革工作重视不够，对改革政策掌握不全面。有的还没有从经济社会全面发展的高度去认识分类推进事业单位改革的重要性，单纯地将改革工作视为某个职能部门的工作任务。有的担心改革成本难负担或者利益调整带来的不稳定情况，存在推动改革的畏难情绪。

有的地方和单位认为分类划分十分复杂，难以把握，对划分公益一类、公益二类的看法还存在片面性，事业单位往往有不想进入财政全额保障序列的倾向。有的既想进公益一类有保障，同时又希望享受公益二类更加灵活的政策。承担行政职能的事业单位希望转为行政机关或参公管理。

有的部门单位对分类推进事业单位改革的动力不足。依靠自身主动解决问题的办法不多，措施不够得力。有的地方

满足于撤并机构，减少负担，还没有把重点放在激发事业单位活力，办好社会公益事业上来。

分类推进事业单位改革的思路还不够清晰。虽然传达学习文件精神，启动改革实施的“规定动作”已基本完成，但缺乏对事业单位管理体制和内部改革长远通盘的谋划，分阶段、分步骤，持续推动改革办法措施还不到位。

地方反映的问题，除此之外，还有两个困难希望调研组向中央报告：

1.对行政类事业单位职能及人员回归行政序列后，行政机构编制数不能突破现有总数的规定，地方感到难度较大。

2.关于“中人”待遇政策的问题，两省过去改革中采取“老人老办法，新人新办法”，没有“中人”概念，他们希望在执行改革政策时，“中人逐步过度”，不要搞“一刀切”。

三、两省的意见建议

1.建议中央研究制定行政类事业单位改革的具体办法，解决行政类单位改革涉及的机构编制问题，希望中央尽快制定和完善相关行政事业单位机构编制标准，为下一步创新机构编制管理提供政策依据。

2.建议中央做好政策制度的顶层设计，制定相对具体统一的事业单位分类目录，制定全国统一的事业单位养老保险的宏观政策。

3.面对机构编制严格控制与社会就业压力之间的矛盾，